曾遺鳴

(貴州省公路工程集團(tuán)有限公司)

1 公路工程的招投標(biāo)管理現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)行招投標(biāo)信息不暢

在現(xiàn)行的公路工程公開招標(biāo)程序中，仍存在許多不利于公開招標(biāo)的內(nèi)容。比如，由于缺乏順暢的招標(biāo)信息發(fā)布渠道，許多信息未公開，資源無法共享;資格預(yù)審缺乏嚴(yán)密性;評(píng)標(biāo)采用的是打分制，但極易摻雜人為因素，不利于工程公開招標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在招標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是非常重要的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)有一個(gè)公平、操作標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法，才能最大限度地體現(xiàn)招投標(biāo)的公平與合理。然而，我國(guó)當(dāng)前仍無一套完善的評(píng)標(biāo)方法，使得許多建設(shè)單位只看重報(bào)價(jià)。同時(shí)，評(píng)標(biāo)小組中的成員主要以建設(shè)方居多，失去了一定的公正性，且評(píng)標(biāo)過程隨意性較大;開標(biāo)后，議標(biāo)現(xiàn)象較普遍，甚至將公開招標(biāo)變成了透明度不高的議標(biāo)，使許多潛在投標(biāo)人被排除在外。

1.2 承包人缺乏規(guī)范的行為

當(dāng)前，工程建設(shè)市場(chǎng)仍以買方市場(chǎng)占主導(dǎo)。盡管我國(guó)近年來在公路工程方面的投資增大，但隨著施工企業(yè)數(shù)量的增加，市場(chǎng)供過于求的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，由于市場(chǎng)中出現(xiàn)了許多名不符其實(shí)的承包方，滋長(zhǎng)了走后門、投標(biāo)前挖關(guān)系等不良現(xiàn)象，投標(biāo)過程中時(shí)有投標(biāo)方低價(jià)搶標(biāo)的情況。低標(biāo)準(zhǔn)施工導(dǎo)致了工程質(zhì)量下降，使工程項(xiàng)目達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，給國(guó)家及社會(huì)造成了嚴(yán)重的損失。特別是圍標(biāo)現(xiàn)象，因?yàn)殡[蔽性較強(qiáng)，且缺乏完善的法律、法規(guī)，行政監(jiān)管手段有限，結(jié)果在工作中則容易出現(xiàn)查證難、認(rèn)定難及處理難等情況。

1.3 行政主管部門或建設(shè)單位未對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格審查及控制

現(xiàn)階段，仍有許多公路工程建設(shè)市場(chǎng)比較混亂，無規(guī)劃、無證設(shè)計(jì)、無證施工及無質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致工程監(jiān)督不力，工程基建程序得不到執(zhí)行，招投標(biāo)行為只是走形式。一些企業(yè)甚至以不同名義參加投標(biāo)，一標(biāo)兩投。與此同時(shí)，部分建設(shè)單在選擇承包單位時(shí)，未能嚴(yán)格按照招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行，缺乏對(duì)分包單位的嚴(yán)格管理，在工程承包中經(jīng)常出現(xiàn)肢解或轉(zhuǎn)包工程的情況，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程工期、投資及質(zhì)量的良好控制。

1.4 行政干預(yù)、地方保護(hù)等因素不利于公開招標(biāo)工作的進(jìn)行

(1)一些建設(shè)單位缺乏合同、法律專業(yè)的人才，不熟悉招投標(biāo)制方面的業(yè)務(wù)，故制定的評(píng)標(biāo)細(xì)則缺乏科學(xué)性，考慮的因素不夠全面，結(jié)果使得招投標(biāo)文件過于粗糙，標(biāo)底不夠準(zhǔn)確，使文件失去了公正性;(2)缺乏完善的監(jiān)督體制，泄露標(biāo)底或串標(biāo)等不良現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且評(píng)標(biāo)方法也亟需完善;(3)一些施工企業(yè)為了追求利益最大化，故意將報(bào)價(jià)壓低，甚至采用無利標(biāo)、微利標(biāo)、虧損標(biāo)等手段，降低了投標(biāo)書的規(guī)范性。

2 加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)管理的措施分析

2.1 注重對(duì)工程招投標(biāo)制度的完善

在公路工程的招投標(biāo)過程中，完善的規(guī)章制度是保證招投標(biāo)公正性的保障。然而，現(xiàn)階段許多單位都缺乏健全的招投標(biāo)制度，一些單位甚至使用非法手段破壞這都在很大程度上影響到了公路招投標(biāo)的公正性。針對(duì)這些情況，應(yīng)認(rèn)真做好兩方面的工作:(1)建立并健全公路招投標(biāo)制度。公路招投標(biāo)期間，應(yīng)有嚴(yán)格的審批制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)企業(yè)的控制，并要詳細(xì)管理工程的信息，以保證招投標(biāo)的公正性。(2)采用相關(guān)措施保證制度的貫徹落實(shí)。在有效的制度監(jiān)督下，能夠進(jìn)一步保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2.2 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，為了使其滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立項(xiàng)目法人公司并實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制非常必要。在這樣的情形下，即可由項(xiàng)目法人自行開展招標(biāo)活動(dòng)，招投標(biāo)則不受部門、行業(yè)及地區(qū)制約，任何單位或部門也無法進(jìn)行干涉，使資本管理機(jī)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)之間形成產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確的局面。在招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)制度還是溝通及融合其他制度的樞紐。

2.3 正確認(rèn)識(shí)公路工程中管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

現(xiàn)階段，我國(guó)許多地區(qū)存在著同一城市或同一行業(yè)設(shè)置多個(gè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的情況，一些地方甚至出現(xiàn)合置辦共的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)范圍混雜，使得職責(zé)不明確、管理不清，或權(quán)力分散，招投標(biāo)管理一片混亂。為了解決上述問題，必須加快建立招投標(biāo)管理權(quán)威機(jī)構(gòu)，明確各部門的職能與義務(wù)，然后則是歸口管理。

2.4 注重公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)主體的培育

公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)的主體主要包括政府、施工企業(yè)、建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等，招投標(biāo)工作則是在這幾個(gè)主體的配合下進(jìn)行，故培育合格的市場(chǎng)主體是保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的前提。所以，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作:注重政府管理職能的轉(zhuǎn)變，使政企分開，讓施工企業(yè)都處在一個(gè)平等位置，并明確規(guī)定對(duì)建設(shè)單位審查的量化指標(biāo);招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查;嚴(yán)格控制工程中的層層轉(zhuǎn)手倒包現(xiàn)象;重視對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查及管理。

2.5 發(fā)布招投標(biāo)信息，并對(duì)圍標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊

為了提高信息的通暢性，項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，可通過信息網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家指定報(bào)刊等途徑發(fā)布招標(biāo)公告，并邀請(qǐng)資質(zhì)較深的法人進(jìn)行投標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于投標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)行為，因?yàn)殡[蔽性較強(qiáng)，若想杜絕具有較大難度，但可通過增加圍標(biāo)成本、強(qiáng)化事后跟蹤等途徑進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)招投標(biāo)的公正性。

2.6 注重工程項(xiàng)目的標(biāo)價(jià)管理

在公路工程的招投標(biāo)過程中，標(biāo)價(jià)管理起著非常重要的作用。在招投標(biāo)期間，通常會(huì)對(duì)工程量清單進(jìn)行調(diào)整，在施工方與建設(shè)方報(bào)價(jià)審核后則將報(bào)價(jià)確定下來。通過標(biāo)價(jià)管理，有利于不合理投標(biāo)現(xiàn)象的減少，進(jìn)一步保證企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。除此之外，工程造價(jià)人員應(yīng)不斷提升自己的綜合素質(zhì)及職業(yè)技能，并熟識(shí)相關(guān)的法律知識(shí)，以最大限度地減少矛盾發(fā)生。

［1］姚曉丹.試析工程招投標(biāo)管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)方法［J］.科技與企業(yè)，2014，(14):113.

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［3］劉萍.公路工程招投標(biāo)管理的思考［J］.交通世界，2012，(6):120－121.