江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐和思考

孫高明

(鹽城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇鹽城224000)

摘要：里下河地區(qū)是鹽城市的3大農(nóng)區(qū)之一。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化與機(jī)械化的快速發(fā)展，里下河地區(qū)的水網(wǎng)密布、農(nóng)田零碎等先天不足逐步暴露出來(lái)，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)。以地處里下河地區(qū)且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效突出的東臺(tái)市五烈鎮(zhèn)為案例，分析了其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法及成效，并針對(duì)里下河地區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出了發(fā)展一鎮(zhèn)一園區(qū)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、推廣聯(lián)耕聯(lián)種等對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：里下河地區(qū)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；五烈鎮(zhèn)；對(duì)策；建議

收稿日期：2015-08-17

作者簡(jiǎn)介：孫高明(1982-)，男，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作；E-mail:ycnyc@163.com。

鹽城是江蘇乃至全國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。多年來(lái)，鹽城的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從地域上被劃分為3大農(nóng)區(qū)，即里下河農(nóng)區(qū)、沿海農(nóng)區(qū)、渠北農(nóng)區(qū)。里下河農(nóng)區(qū)，處于江淮之間，北以蘇北灌溉總渠為界，南至老通揚(yáng)運(yùn)河，東至通榆河，在鹽城市境內(nèi)包括東臺(tái)市堤西地區(qū)、大豐區(qū)西部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)西部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建湖縣、阜寧西南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積接近鹽城市的1/3，耕地肥力水平排3大農(nóng)區(qū)首位，是鹽城市重要的優(yōu)質(zhì)稻米主產(chǎn)區(qū)、特色水生蔬菜生產(chǎn)基地。里下河地區(qū)，具有典型的水鄉(xiāng)特色，被譽(yù)為“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，內(nèi)部河湖交錯(cuò)，水網(wǎng)密布，農(nóng)田零碎。近年來(lái)，從國(guó)家到省、市都在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，里下河地區(qū)，跟其他地區(qū)一樣，也在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化的加快推進(jìn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，里下河地區(qū)的水網(wǎng)密布、農(nóng)田零碎、路橋和機(jī)耕道不配套等先天不足逐步暴露出來(lái)，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)。東臺(tái)市五烈鎮(zhèn)地處里下河地區(qū)，近來(lái)年在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出了顯著成績(jī)，走在了東臺(tái)乃至鹽城的前列，他們的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)于整個(gè)里下河地區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有非常重要的借鑒意義。我們對(duì)五烈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行了調(diào)研，力求通過(guò)剖析五烈鎮(zhèn)的成功樣本，并結(jié)合日常思考，以東臺(tái)市五烈鎮(zhèn)為分析案例，對(duì)里下河地區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出有關(guān)對(duì)策與建議。

1東臺(tái)市五烈鎮(zhèn)農(nóng)村基本情況

東臺(tái)市五烈鎮(zhèn)2010年4月進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，由原五烈、廉貽、廣山3鎮(zhèn)合并而成。五烈鎮(zhèn)地處東臺(tái)市堤西地區(qū)，典型的里下河地區(qū)，鎮(zhèn)域面積117 km2，轄33個(gè)村(居委會(huì))，總?cè)丝?.8萬(wàn)，耕地約0.65萬(wàn)hm2，新204國(guó)道、344國(guó)道貫穿全境。近年來(lái)，五烈鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“工業(yè)項(xiàng)目化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)集聚化、城鄉(xiāng)一體化”四化聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36.44億元，完成公共財(cái)政預(yù)算收入12 766萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入17 760元。連續(xù)5年被東臺(tái)市委、市政府表彰為綜合發(fā)展先進(jìn)鎮(zhèn)，2014年榮獲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作先進(jìn)單位，鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，甘港旅游景區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，甘港村獲得江蘇省文明村、江蘇水美鄉(xiāng)村、江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村等稱(chēng)號(hào)，東里村獲得江蘇省生態(tài)村、江蘇水美鄉(xiāng)村稱(chēng)號(hào)。

2東臺(tái)市五烈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要做法及成效

近年來(lái)地處里下河地區(qū)的五烈鎮(zhèn)，積極響應(yīng)省、市大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的號(hào)召，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃引導(dǎo)，重抓項(xiàng)目載體、園區(qū)建設(shè)，突出基礎(chǔ)配套、農(nóng)機(jī)發(fā)展，強(qiáng)化組織推進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平。我們總結(jié)了五烈鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上的經(jīng)驗(yàn)，一是結(jié)合地區(qū)特色，堅(jiān)持因地制宜，宜糧則糧，宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是集中資源力量打造規(guī)模連片基地，糧食上著力建設(shè)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)園區(qū)，高效農(nóng)業(yè)上重點(diǎn)打造主要干道沿線(xiàn)高效農(nóng)業(yè)示范帶。三是立足規(guī)?；?、機(jī)械化，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展大馬力、高性能適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。他們的主要做法：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明晰全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。全鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜、破解難題，按照“縮棉減油、穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)、提升設(shè)施農(nóng)業(yè)檔次”的思路，精心編制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，并按步組織實(shí)施。二是突出項(xiàng)目建設(shè)，打造204國(guó)道沿線(xiàn)高效農(nóng)業(yè)示范帶。五烈鎮(zhèn)根據(jù)境內(nèi)204國(guó)道沿線(xiàn)土地連片、交通便利，便于土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加大農(nóng)業(yè)招商力度，以招商項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力打造204國(guó)道沿線(xiàn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范帶。目前，五烈鎮(zhèn)境內(nèi)204國(guó)道沿線(xiàn)共7個(gè)村0.13萬(wàn)hm2土地，已流轉(zhuǎn)0.08萬(wàn)hm2，已經(jīng)建成5個(gè)百畝葡萄園、1個(gè)千畝大棚瓜果蔬菜基地、1個(gè)百畝食用菌生產(chǎn)基地、1個(gè)蓮藕生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)5 000元/667 m2。3個(gè)草莓、葡萄采摘園，采摘季吸引了大批省內(nèi)外游客。三是推廣聯(lián)耕聯(lián)種，建設(shè)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)園區(qū)。響應(yīng)鹽城市委、市政府大力推廣聯(lián)耕聯(lián)種模式的號(hào)召，按照“每村一張圖、每組一張表”，逐村組織過(guò)堂，責(zé)任到人，考核到村，扎實(shí)有序推廣聯(lián)耕聯(lián)種，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)園區(qū)，以點(diǎn)帶面，打造344國(guó)道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地。五烈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于五烈鎮(zhèn)境內(nèi)344國(guó)道兩側(cè)，涉及東里、張垛、張?jiān)?、?jì)南、鎮(zhèn)中、景婁6個(gè)村，總面積0.07萬(wàn)hm2、核心區(qū)266.67 hm2，按照政府引導(dǎo)、公司運(yùn)作、合作社參與、農(nóng)戶(hù)加盟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，加快形成“集中連片、功能配套、技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)范、高產(chǎn)高效”的超高產(chǎn)糧食園區(qū)，帶動(dòng)周邊433.33 hm2發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種，實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)式的全程托管服務(wù)。通過(guò)該園區(qū)輻射，五烈鎮(zhèn)夏季落實(shí)聯(lián)耕聯(lián)種0.22萬(wàn)hm2，占水稻的56.4%，其中聯(lián)耕分管0.11萬(wàn)hm2、聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)0.11萬(wàn)hm2，參與農(nóng)戶(hù)8 563戶(hù)，全鎮(zhèn)34個(gè)村、35個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社牽頭服務(wù)聯(lián)耕聯(lián)種，創(chuàng)建連片面積千畝以上聯(lián)耕聯(lián)種示范村2個(gè)。五烈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2013年被認(rèn)定為鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。2014年被鹽城市委、市政府表彰為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位。四是完善兩個(gè)配套，重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)裝備水平。五烈鎮(zhèn)針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大部分田塊水網(wǎng)密布制約連片規(guī)模、橋路滯后制約大型機(jī)械進(jìn)田、農(nóng)機(jī)動(dòng)力不足等實(shí)際情況，積極組織實(shí)施農(nóng)村路橋三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)機(jī)合作社村村全覆蓋工程，著力提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)裝備水平，為加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)做好配套、打好基礎(chǔ)。近5年全鎮(zhèn)投入1.2億元，新建130 km農(nóng)村公路、100多座橋梁，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。2014年，新發(fā)展大中拖配秸稈還田機(jī)128臺(tái)套，新增配秸稈切碎裝置收割機(jī)110臺(tái)，35家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)民及種田大戶(hù)提供訂單式作業(yè)服務(wù)，秸稈還田率超過(guò)80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)86%，農(nóng)業(yè)示范園及其他種田大戶(hù)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

3對(duì)里下河地區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

里下河地區(qū)是鹽城市3大農(nóng)區(qū)之一，地位舉足輕重，如果里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，就談不上鹽城農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。作為在鹽城農(nóng)業(yè)生產(chǎn)史上有過(guò)輝煌的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，歷史上的魚(yú)米之鄉(xiāng)，應(yīng)該在新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，深入總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與做法，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極探索創(chuàng)新，實(shí)踐出一條新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，再現(xiàn)發(fā)展輝煌。同樣地處里下河地區(qū)的五烈鎮(zhèn)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上之所以能夠取得顯著成效，主要?dú)w功于他們因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、狠抓載體加快規(guī)?；?jīng)營(yíng)步伐、加大投入提升基礎(chǔ)裝備配套。通過(guò)對(duì)東臺(tái)市五烈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的調(diào)研和梳理，對(duì)里下河地區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1　明晰結(jié)構(gòu)調(diào)整思路目標(biāo)

堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、效益優(yōu)先、放大優(yōu)勢(shì)的原則，制定總體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，明晰思路目標(biāo)，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。里下河地區(qū)重點(diǎn)以?xún)?yōu)質(zhì)水稻、專(zhuān)用小麥為主，積極發(fā)展水生經(jīng)濟(jì)作物、水生蔬菜、水禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)；縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)周邊則重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)林果、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平的“雙提高”。各地應(yīng)結(jié)合轄區(qū)地域布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、聚焦特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案，細(xì)化實(shí)化結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)、時(shí)序進(jìn)度和推進(jìn)措施，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。

3.2　大力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一園區(qū)”建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是鹽城市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的3大載體之一，是引領(lǐng)地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體和引擎。里下河地區(qū)應(yīng)大力加強(qiáng)一鎮(zhèn)一園區(qū)建設(shè)，以推進(jìn)一鎮(zhèn)一園區(qū)建設(shè)為抓手，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極拓展休閑觀(guān)光功能，切實(shí)引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，大力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一園區(qū)”建設(shè)，督促還沒(méi)有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓緊規(guī)劃選址、流轉(zhuǎn)土地、招商項(xiàng)目、落實(shí)主體，盡快消滅農(nóng)業(yè)園區(qū)空白鎮(zhèn)。另一方面，組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)提檔升級(jí)，主攻“大項(xiàng)目、大品牌、大服務(wù)”3大目標(biāo)，加快土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目招引和建設(shè)；堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、信息化、機(jī)械化“五化”標(biāo)準(zhǔn)，完善配套基礎(chǔ)裝備；加快建設(shè)園區(qū)管理、研發(fā)、展示、培訓(xùn)、信息、種苗、檢測(cè)、交易“八大中心”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)公共服務(wù)的常態(tài)化開(kāi)展。各地應(yīng)以一鎮(zhèn)一園區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶、菜籃子工程永久性蔬菜基地等建設(shè)為抓手，圍繞擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地等載體的觀(guān)光、教育、休閑、娛樂(lè)等功能，加快推動(dòng)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3.3　加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

目前，里下河地區(qū)農(nóng)田排灌、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，問(wèn)題比較突出，排澇標(biāo)準(zhǔn)低，排澇能力不足；圩區(qū)建筑物配套率低，達(dá)不到“四分開(kāi)三控制”的省定治理標(biāo)準(zhǔn)；渠系建筑物配套率低；河網(wǎng)眾多、田塊分割零碎，機(jī)耕道建設(shè)困難。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行現(xiàn)代化，因此要想方設(shè)法加大投入，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。針對(duì)上述存在問(wèn)題，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，要重點(diǎn)鞏固防洪屏障，提高排澇降漬能力，注重濕地保護(hù)與利用，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)同步。灌溉系統(tǒng)上，主要加強(qiáng)斗農(nóng)渠等田間工程的配套建設(shè)，加強(qiáng)固定灌溉泵站的新建與改造，提高灌溉效率。因地制宜推廣低壓管道、噴微灌等節(jié)水灌溉措施。排澇系統(tǒng)上，把防洪排澇作為該地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的首要任務(wù)，204國(guó)道沿線(xiàn)亭湖區(qū)的新興和永豐鎮(zhèn)，建湖縣上岡、岡西和草埝鎮(zhèn)，阜寧縣溝墩、施莊、阜城和三灶鎮(zhèn)等地以及阜寧縣的阜益線(xiàn)兩側(cè)的次高地地區(qū)，按照圩區(qū)擋排標(biāo)準(zhǔn)封閉口門(mén)，建設(shè)排澇泵站。道路與林網(wǎng)上，優(yōu)化道路走向與布置，盡量減少橋梁數(shù)量與跨度，道路以混凝土路為主，配套高標(biāo)準(zhǔn)橋梁，滿(mǎn)足大型農(nóng)機(jī)進(jìn)田作業(yè)需求；林網(wǎng)可選擇生長(zhǎng)快、材質(zhì)好、抗性強(qiáng)、樹(shù)冠窄、耐水濕的樹(shù)種。在土壤改良與培肥方面，通過(guò)墑溝埋草、秸稈還田、適度恢復(fù)發(fā)展綠肥、深耕深松等措施，提高土壤通透性能，改善土壤物理性狀；重點(diǎn)推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)稻、麥、油菜等新品種和糧油優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全、高效與生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)。

3.4　推廣聯(lián)耕聯(lián)種

聯(lián)耕聯(lián)種，是在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，采取“農(nóng)戶(hù)+農(nóng)戶(hù)+合作社”方式，農(nóng)民群眾自愿，村組統(tǒng)一組織，破除田間田埂，以打樁等形式確定田間界址，將碎片化的農(nóng)地集中連片起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有組織的規(guī)模化種植，是鹽城市在生產(chǎn)實(shí)踐中探索創(chuàng)新出的一種新型土地合作經(jīng)營(yíng)模式。該模式是本地區(qū)在實(shí)踐中探索出的推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效形式，符合中央改革創(chuàng)新精神，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的探索試點(diǎn)、示范推廣，受到了廣大農(nóng)民的歡迎，有力促進(jìn)了土地效益和農(nóng)民收入“雙提高”。各地里下河地區(qū)應(yīng)全面理解、準(zhǔn)確把握中央、省、市關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、因地制宜、尊重規(guī)律、農(nóng)民自愿的基本原則，按照“3+2”的總體思路(一位牽頭人、一個(gè)合作社、一套集成技術(shù)，加上基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)配套)，規(guī)范有序推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)，加快稻麥產(chǎn)區(qū)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)步伐，促進(jìn)土地效益和農(nóng)民收入“雙提高”。在這過(guò)程中，要重點(diǎn)培植兩個(gè)主體，即大力培植職業(yè)農(nóng)民、合作組織、種植大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化植保、施肥、農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)主體培植，每個(gè)村建設(shè)1～2個(gè)管理民主、運(yùn)行規(guī)范及帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織，推動(dòng)由村組干部牽頭為主逐步轉(zhuǎn)為主要依靠經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體組織實(shí)施。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，注意解決農(nóng)機(jī)區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，大力發(fā)展乘坐式插秧機(jī)、大馬力拖拉機(jī)及小麥播種機(jī)等配套農(nóng)機(jī)具，加強(qiáng)機(jī)械組織調(diào)度，保證規(guī)?；鳂I(yè)需求，促進(jìn)本地區(qū)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的提升。