趙永軍， 馮 偉 ，李團宏

(1.水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100053； 2.北京地拓科技發(fā)展有限公司，北京 100084)

水土保持重點工程形象進度研究

趙永軍1， 馮 偉1，李團宏2

(1.水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100053； 2.北京地拓科技發(fā)展有限公司，北京 100084)

水土保持；綜合治理；進度；統(tǒng)計

自1983年國家設(shè)立水土保持重點工程以來，進度統(tǒng)計工作一直是以年為單位進行，且多是和下達的治理任務(wù)進行對比，沒有反映施工過程和具體措施的進度信息。2015年3月，水利部提出了按月報送重點工程施工進展的要求。針對水利部新要求，提出了水土保持措施的相對權(quán)重、標識階段及進度折算比例，在此基礎(chǔ)上提出了項目區(qū)的形象進度計算方法?？h級可按圖斑、分措施匯總后錄入信息系統(tǒng)，省級和國家級可根據(jù)縣級填報的項目區(qū)面積和形象進度計算綜合的形象進度。

水土保持重點工程進度統(tǒng)計是水土保持綜合治理的一項基礎(chǔ)工作，是反映水土流失綜合治理成效、評估重點工程進展、財政資金支付、檢查驗收乃至領(lǐng)導(dǎo)決策、年度資金安排的主要依據(jù)，多由縣級水土保持工作人員在現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上填表，再由市、省級匯總形成統(tǒng)計報表，主要反映當年水土保持重點工程的任務(wù)完成情況和建設(shè)成效。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加速推進，以年為單位的統(tǒng)計工作已不能完全適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。為此，水利部已經(jīng)提出按月報送工程進展的統(tǒng)計要求。為適應(yīng)新的要求，有必要對進度統(tǒng)計工作進行分析研究，供生產(chǎn)實踐參考應(yīng)用。

1 當前進度統(tǒng)計存在的主要問題

(1)缺乏合適的綜合指標。水土保持重點工程包含工程措施、植物措施、封禁治理和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，空間分布十分廣闊，不同于一般的建筑工程，難以找到一個合適的指標分區(qū)域或綜合反映其施工進度。自1983年國家啟動實施水土保持重點工程以來，大多是以小流域為單元，以治理面積作為進度統(tǒng)計的指標，一般按年度統(tǒng)計任務(wù)完成情況與投資完成情況，無法反映季節(jié)和月度施工進展。在小流域綜合治理中，有多種多樣的措施，有的措施面積較大但工程量不大，如封禁治理；有的措施工程量較大但治理面積較小，如小型水利水保工程。單純以治理面積作為進度統(tǒng)計的指標，以月為單位進行統(tǒng)計時，就顯得不十分合適了。

(2)缺乏對數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭控制。各類水土保持措施，均有一定的施工周期，有的措施甚至跨年度完成，如部分地區(qū)秋季整地、春季造林。在以往的進度統(tǒng)計中，有的將計劃應(yīng)完成但實際僅部分完成的任務(wù)統(tǒng)計在內(nèi)，有的將沒有徹底完成的任務(wù)不進行統(tǒng)計，二者均無法真正反映項目區(qū)的實際施工進展。此外，還存在一些出于各種原因虛報、瞞報治理任務(wù)完成情況的現(xiàn)象，上級復(fù)核較難，影響了數(shù)據(jù)的準確性和統(tǒng)計工作的權(quán)威性。

(3)統(tǒng)計結(jié)果的使用率不高。長期以來，水土保持重點工程進度統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，主要看是否完成了治理任務(wù)，并沒有橫向進行評比，也很少與投資完成情況比對，一定程度上削弱了投資計劃的動態(tài)管理要求。水土保持重點工程，特別是坡改梯和植物措施，季節(jié)性較強，一旦錯過最佳工期便會給當?shù)厝罕妿聿槐愫徒?jīng)濟損失。因此，要逐步強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的進度督促作用，并將其作為績效考核的主要內(nèi)容。

2 新的統(tǒng)計要求

為適應(yīng)深化改革、簡化管理程序的需要，水利部提出了目標、任務(wù)、責(zé)任和資金管理四到省的要求。國家級層面的管理職責(zé)以政策、標準和監(jiān)督檢查為主，其中重點工程的進度統(tǒng)計便是監(jiān)督檢查的一個重點，主要是通過對比投資計劃，檢查任務(wù)完成情況和工程質(zhì)量，以此為基礎(chǔ)開展績效考核。2015年3月，水利部提出水土保持重點工程實施進度統(tǒng)計月報制度，并明確了進度統(tǒng)計的頻率與具體要求。2014年投入試運行的水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)也開發(fā)了施工進度報送模塊[1]，要求各地按月報送國家水土保持重點工程的治理任務(wù)和投資計劃執(zhí)行情況。其中，投資計劃的執(zhí)行情況統(tǒng)計以實際支付表示，治理任務(wù)的完成情況以形象進度表示。

事實上，許多單項措施1個月內(nèi)不能全部完成，進而導(dǎo)致統(tǒng)計報表難以反映實際的實施進度。例如，集蓄工程需經(jīng)基礎(chǔ)處理、蓄水體砌筑、養(yǎng)護試運行等幾個階段，工期極有可能超過1個月。這時，按月填報進度統(tǒng)計報表就不好填了，一方面集蓄工程沒有建成無法計算完成數(shù)量，另一方面將完成量填寫為0也不符合實際。因此，有必要借鑒建筑工程的形象進度概念，改進水土保持重點工程的統(tǒng)計進度表現(xiàn)形式。

3 形象進度的表示方法

形象進度多用于描述建筑工程，是用建筑產(chǎn)品的實物形態(tài)反映建設(shè)進度的一種特殊表現(xiàn)形式，一般是用文字結(jié)合實物量或百分比，簡明扼要地反映已施工工程所達到的形象部位或進度情況，一般用樓層結(jié)構(gòu)或安裝階段來表示，表達形象、數(shù)字具體。通常，單項工程如民用住宅樓的工程形象進度可分為基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、屋面、裝修、竣工等關(guān)鍵階段，并在每個階段后加上具體進度或用百分比表示，如裝修完成14層或裝修完成70%。有的工程用完成的工程造價總量表示工程形象進度。例如橋梁工程的形象進度，可用已完成的所有橋梁工程量折算成造價，與合同中橋梁工程總造價相除，其結(jié)果就是橋梁工程的形象進度。工程總體形象進度，只需將所有完成的工程量換算成造價，再與合同總價相除即得。

水土保持重點工程多以小流域為項目區(qū)分年度進行投資治理，年度實施范圍可達10～50 km2，措施類型涉及工程、植物和農(nóng)業(yè)耕作等多個方面。一個小流域可能被劃分為幾十個甚至幾百個圖斑，每個圖斑的措施類型不同，施工進度也不同，各級管理部門要每個月全面細致地反映各個圖斑、各類措施的施工進度，既不經(jīng)濟也沒必要。

對一個圖斑而言，通常是一類具體的措施，可單獨計算其形象進度，如造林措施中栽植完成70%；對整個項目區(qū)而言，涉及許多類措施、許多個圖斑，則需將所有圖斑的措施歸并到一起，按措施類別進行統(tǒng)計并填報系統(tǒng)，如造林措施整地完成100%、栽植完成60%。這個要求，對縣級管理部門來說，是必要和可行的，但對省級、部級管理部門來說，仍顯得繁瑣，還需以措施類型為權(quán)重、以各措施的施工階段或完成工程量折算成措施完成比例，加權(quán)得出項目區(qū)的整體形象進度，再與項目的資金支付對比，反映整個項目區(qū)進度管理的綜合概念。

要想比較不同縣域的項目實施進度，需將各項措施完成情況與計劃任務(wù)進行對比，但因每個項目治理任務(wù)的具體措施各不相同，難以直接比較形象進度。此時，只有先將各項措施按其數(shù)量和權(quán)重進行累加，得出總體分值即為年度建設(shè)目標分值，再用實際完成情況進行計算得出施工完成分值，二者之比就是形象進度，公式為

項目區(qū)形象進度=

(1)

4 水土保持措施分類及權(quán)重分析

4.1 措施分類

常見的水土保持工程可劃分為綜合治理、小型水利水保工程和其他措施等三類。其中，綜合治理措施多指以面積為統(tǒng)計單位的措施，是計算水土流失治理度的主要指標；小型水利水保工程則是指工程本身占地面積不大，但對控制水土流失起重要作用的措施，不以面積為統(tǒng)計單位；其他措施指傳統(tǒng)水土流失綜合治理之外的新增措施，如生態(tài)清潔小流域建設(shè)中的小型污水處理池、農(nóng)發(fā)項目中的水源工程等。

每一類措施還包括若干類具體措施，如綜合治理措施中包括坡改梯、造林、種草、封禁、風(fēng)沙治理等二級措施；每個二級措施還可再進一步細分，如坡改梯可分為土坎梯田、石坎梯田等三級措施。實際上，三級措施分類也可以有多種劃分方法，如坡改梯還可劃分為寬面梯田、窄面梯田等。為便于大范圍的進度統(tǒng)計匯總，需統(tǒng)一措施劃分體系，明確進度標識標準。

通過走訪專家，結(jié)合三級劃分結(jié)果的單項措施的工程量、施工周期及工程造價，分析得出單項措施的統(tǒng)計單位和相對權(quán)重，就可以此計算各項措施完成情況對總體工程進度的貢獻。如1hm2水土保持造林按1個單位計算，則1hm2石坎梯田相當于10個單位，1hm2封禁管護相當于0.1個單位，1眼水窖相當于1個單位。

經(jīng)梳理，各類措施的三級劃分結(jié)果見表1，三級措施后面括號中的數(shù)字代表單位措施的權(quán)重當量。

4.2 單項措施的階段進度

為便于統(tǒng)計整個項目區(qū)的進度，可將施工周期較長的措施劃分為幾個直觀的階段，并依工程量、施工周期和措施造價折算實際完成比例。多數(shù)措施施工周期較短，在施工中沒有必要再劃分階段，直接用表1中的計量單位來統(tǒng)計完成數(shù)量即可。這些措施主要包括二級分類中的種草、保土耕作、封禁治理、風(fēng)沙治理、排灌溝渠、谷坊、溝渠防護、坡面截流工程、植物籬、生產(chǎn)道路、水源工程、垃圾處置設(shè)施、隔污柵、節(jié)能措施、苗圃、宣傳碑牌，三級分類中的溝(河)道清淤、垡?guī)У?。剩余的幾類措施因工程量較大、施工周期超過1個統(tǒng)計周期，需要再劃分階段。階段的具體劃分及進度折算比例見表2。

表1 水土保持措施劃分及權(quán)重當量

表2 部分措施的標識階段及進度折算比例

注：表中初期養(yǎng)護、養(yǎng)護試運行只填報一次，即一經(jīng)養(yǎng)護即為完工。

4.3 示 例

某項目區(qū)某年度安排坡改梯400 hm2，其中修筑石坎梯田60 hm2，土坎梯田340 hm2，同時配套建設(shè)生產(chǎn)道路13 km、水窖40眼。假設(shè)在某個統(tǒng)計時刻，完成石坎梯田30 hm2，另有20 hm2僅完成了田坎砌筑；土坎梯田完成200 hm2，其余140 hm2只完成了清基工作；生產(chǎn)道路完成11 km；水窖完成20眼，另有10眼完成了窖體砌筑剛投入試運行。則該項目的建設(shè)目標分值為2 366，石坎梯田施工進度得分310，土坎梯田和生產(chǎn)道路、水窖的進度得分分別為1 028、22和30，實際進度總得分為1 390，由此計算整體形象進度為58.7%。

5 討 論

在水土保持重點工程實施進度方面，各級管理人員關(guān)注的細節(jié)不同，在具體應(yīng)用時應(yīng)有所區(qū)別。對縣級管理人員，關(guān)注的是項目區(qū)內(nèi)每個圖斑的實施進度，在填報施工進度時也是以圖斑為基礎(chǔ)進行匯總。而對較高管理層級的人員來說，并不十分關(guān)注每個圖斑的施工進展，而是關(guān)注整個項目區(qū)、整個縣乃至全省、全國范圍的總體實施進度，對此應(yīng)按措施類別進行匯總后分析計算，或按面積加權(quán)得出總體形象進度。此外，還需同步了解資金的支付進度。

本文提到的進度折算比例是個相對的概念，既考慮了工序因素，也考慮了水土流失控制面積、措施投資和建設(shè)周期的因素，具體的階段劃分、折算比例和措施相對權(quán)重的擬定可能因人而異，存在一定的誤差。待試用一段時間后，再做相應(yīng)的調(diào)整。

鑒于水土保持工程點多面廣的特點，經(jīng)常出現(xiàn)單項措施的完成任務(wù)量超過設(shè)計任務(wù)量的情況，這樣在計算施工進度時，可能出現(xiàn)超過100%的情況，造成統(tǒng)計信息失真。因此，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定單項措施、單個項目區(qū)的實際完成數(shù)量超過設(shè)計數(shù)量時，應(yīng)將超過100%的進度比例強制改為100%。

在計算單項措施的施工進度時，應(yīng)按階段累加措施完成比例，因為完成某一階段的任務(wù)自然也就完成了此階段之前的所有任務(wù)。同時，還可將分階段的進度折算比例、措施的權(quán)重等錄入電子表格或鑲?cè)胂鄳?yīng)的管理系統(tǒng)，由縣級技術(shù)人員通過現(xiàn)場檢查按圖斑錄入措施完成進度，由電子表格或管理系統(tǒng)自動計算出各類措施的形象進度和項目區(qū)的整體形象進度。上級用戶可按措施或治理任務(wù)分別進行統(tǒng)計，得出全省、全國的施工進度總體情況。總體任務(wù)完成95%以上，尾留工程有后續(xù)安排的，可考慮進入驗收階段。

[1] 趙永軍，馮偉.關(guān)于水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)的概念設(shè)計[J].中國水土保持,2013(11)：9-11.

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

A

1000-0941(2015)07-0008-03

趙永軍(1969—)，男，河北石家莊市人，教授級高工，博士，主要從事水土保持咨詢與管理工作。

2015-03-18