王志彬

（華中師范大學(xué)發(fā)展委員會(huì)辦公室，湖北 武漢 430079）

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

自1999 年我國高校實(shí)施擴(kuò)招政策以來，招生人數(shù)從1998 年的108 萬人快速增長到2014 年的699.8 萬人。在學(xué)生數(shù)量成倍增長的現(xiàn)實(shí)情況下，要保證并提升擴(kuò)招后的教育質(zhì)量以及高校的科研水平，充足的經(jīng)費(fèi)投入尤為重要。盡管這期間我國財(cái)政對(duì)高等教育的投入自1998 年的356.8 億元增長到2011 年的4023.5 億元，但由于學(xué)生與高校數(shù)量的大幅度增長，使得高校在發(fā)展中依然面臨不同程度的經(jīng)費(fèi)短缺問題。在此背景下，各高校開始教育資金多元化籌集的探索，其中高校教育基金作為高校多元化籌集辦學(xué)資金的有效載體，在過去十幾年間無論是基金會(huì)的數(shù)量還是其運(yùn)作的資金額都有了長足的發(fā)展。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)資料顯示，截至2013 年底，我國已有405 所高校成立基金會(huì)，年均新增50 家，教育基金會(huì)正日漸成為中國高校有效動(dòng)員社會(huì)資源投入高等教育的有效組織形式之一，高?；饡?huì)的凈資產(chǎn)也有了快速增長，截至2013年底，全國高?；饡?huì)凈資產(chǎn)總量已達(dá)158 億元，其中排名前10 的高校在2013 年末的凈資產(chǎn)都超過3 億元。清華大學(xué)作為我國最早成立非公募高校教育基金的高校，自1994 年成立之初的2000 萬元起步，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，2013 末凈資產(chǎn)高達(dá)32.2億元，連續(xù)多年穩(wěn)居我國高校教育基金凈值第一。（具體數(shù)據(jù)見表1。）

隨著我國高校基金的快速發(fā)展，社會(huì)各界也開始對(duì)此進(jìn)行深入研究，從已有文獻(xiàn)看，對(duì)高校教育基金的研究主要集中在兩方面：一是對(duì)國外大學(xué)教育基金發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的介紹；二是對(duì)我國高校教育基金發(fā)展中資金籌集、保值增值以及運(yùn)營模式的研究?？梢哉f，這些研究不僅對(duì)我國高校教育基金在實(shí)踐中的發(fā)展有直接的促進(jìn)作用，同時(shí)也推動(dòng)我國高校教育基金理論層面的深入。然而，這些研究主要對(duì)我國高校教育基金發(fā)展中的問題進(jìn)行宏觀層面的研究，忽略了如綜合大學(xué)、理工大學(xué)、師范大學(xué)等不同類別高校特性。因此，本文針對(duì)我國師范大學(xué)①隨著高等教育改革的推進(jìn)，我國原有的師范大學(xué)也逐步向綜合性大學(xué)發(fā)展，但受原有學(xué)科、專業(yè)的影響，師范大學(xué)在我國高等教育機(jī)構(gòu)中，仍具有鮮明特性。本文針對(duì)這類院校深入研究。教育基金發(fā)展中的問題進(jìn)行深入研究，以期解決我國具有師范特性的大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集多元化轉(zhuǎn)型和教育基金發(fā)展的難題，為提高師范大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和科研水平提供更好的服務(wù)。

二、師范大學(xué)教育基金發(fā)展的現(xiàn)狀

本文選取我國基金會(huì)中心網(wǎng)非公募基金中具有明顯師范特性的25 所大學(xué)②25 所師范大學(xué)組成是指，通過基金會(huì)中心網(wǎng)搜索“師范大學(xué)教育基金會(huì)”以后，剔除部分師范大學(xué)附屬中學(xué)教育基金會(huì)、師范大學(xué)與地方政府合辦的非師范類型的教育基金會(huì)以及四川師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、山東師范大學(xué)等暫無數(shù)據(jù)的教育基金會(huì)，再加上西南大學(xué)教育基金會(huì)，共25 所。的教育基金作為研究對(duì)象，且所有資料來源均出自基金會(huì)中心網(wǎng)站。從這25 所師范大學(xué)教育基金的發(fā)展情況看，我國師范大學(xué)教育基金與綜合性高校教育基金發(fā)展現(xiàn)狀相比有幾個(gè)特征：

第一，師范大學(xué)的教育基金會(huì)成立時(shí)間相對(duì)較晚，注冊(cè)資金規(guī)模整體偏小。我國最早成立教育基金會(huì)的師范大學(xué)是南京師范大學(xué)，于2006 年成立教育基金會(huì)，比清華大學(xué)晚12 年。在2010 年之前成立師范大學(xué)教育基金的只有7 所大學(xué)，其余師范院校都是在2010 年后才陸續(xù)成立教育基金會(huì)。同時(shí)，南京師范大學(xué)教育基金會(huì)注冊(cè)資金是25 所師范大學(xué)教育基金中規(guī)模最大的，其注冊(cè)資金也只有3000 萬元。北京師范大學(xué)教育基金成立之初資金規(guī)模僅有400 萬元，其他師范大學(xué)教育基金注冊(cè)資金規(guī)模多數(shù)為200 萬元左右。

第二，師范大學(xué)教育基金會(huì)的資金來源主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)，但年度捐贈(zèng)總額整體偏小，投資收入基本為零。從單個(gè)師范大學(xué)每年接受的社會(huì)捐贈(zèng)情況看，捐贈(zèng)規(guī)模整體偏小，目前只有北京師范大學(xué)教育基金在近5 年內(nèi)年平均捐贈(zèng)額超過1 億元，9所師范大學(xué)教育基金年平均接受的捐贈(zèng)額超過千萬，其余師范大學(xué)教育基金每年接受的捐贈(zèng)總額相對(duì)較小，年度捐贈(zèng)總額最小的僅有5 萬元。同時(shí)，從25 所師范大學(xué)教育基金的投資收入實(shí)際情況看，只有2 所師范大學(xué)教育基金有投資收入，即華東師范大學(xué)教育基金在2010 至2013 年間，投資收入分別為46 萬、-35 萬、17 萬、26 萬，總計(jì)投資收入54 萬元，南京師范大學(xué)教育基金在2012 和2013 年投資收入共計(jì)900 萬元。其他23 所師范大學(xué)教育基金從成立以來無任何投資收入。

第三，師范學(xué)院教育基金的凈資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較低。從表1 可知，近兩年全國高校教育基金凈資產(chǎn)排名前10 的師范院校只有北京師范大學(xué)，截至2013 年，只有北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)和南京師范大學(xué)的教育基金凈資產(chǎn)過億，作為我國師范大學(xué)第一梯隊(duì)的教育部直屬的6 所師范大學(xué)①教育部直屬的6 所師范大學(xué)包括北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)。的教育基金2011 至2013 年的年平均凈資產(chǎn)為6393.5 萬元、8143 萬元和11508 萬元。25 所師范大學(xué)中有8所地方師范大學(xué)教育基金在2013 年末經(jīng)濟(jì)凈資產(chǎn)仍只有百萬。

表1 2012—2013 年度高校教育基金凈資產(chǎn)前10 排名

三、師范大學(xué)教育基金發(fā)展面臨的困境

近年來，受我國《高等教育法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》以及《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)的支持，師范大學(xué)教育基金會(huì)的注冊(cè)數(shù)量也有了快速增長，但從25 所師范大學(xué)教育基金運(yùn)行的實(shí)際情況看，師范大學(xué)教育基金在進(jìn)一步發(fā)展中還面臨資金籌集、基金保值增值和激勵(lì)三重困境。

1.資金籌集困境。

應(yīng)該說，我國所有高校教育基金都面臨不同程度的資金籌集困難，但師范大學(xué)與其他高校教育基金籌集困難相比，其不僅僅是資金籌集困難，甚至是陷入了資金籌集的困境。因?yàn)楦咝；饡?huì)最基礎(chǔ)的資源是校友資源，校友資源與基金會(huì)資金籌集密不可分。從全國范圍看，高校教育基金的資金籌集基本依靠校友個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)以及其他的社會(huì)捐贈(zèng)。其中，企業(yè)捐贈(zèng)中的大多數(shù)企業(yè)是由校友自己創(chuàng)建或受校友資源影響較大的企業(yè)。師范大學(xué)教育基金在收受捐贈(zèng)方面也不例外，但師范大學(xué)受原有學(xué)科專業(yè)設(shè)置的影響，大部分校友分布在教育行業(yè)，從事基礎(chǔ)教育工作。在我國，從事基礎(chǔ)教育的這些校友本身收入就很低，即使有回報(bào)母校的愿望，在行動(dòng)上也心有余而力不足。即使隨著高等教育改革，師范大學(xué)逐漸向綜合大學(xué)的轉(zhuǎn)型以及雙向選擇就業(yè)政策的實(shí)施，師范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的行業(yè)開始出現(xiàn)多元化，但師范大學(xué)多數(shù)優(yōu)勢(shì)學(xué)科仍為傳統(tǒng)的基礎(chǔ)學(xué)科，師范大學(xué)畢業(yè)生的優(yōu)勢(shì)仍然集中在教育行業(yè)。因此，師范大學(xué)教育基金的社會(huì)捐贈(zèng)總體呈現(xiàn)捐贈(zèng)人數(shù)相對(duì)較多、但單項(xiàng)捐贈(zèng)額及捐贈(zèng)總額都相對(duì)偏低。即使是在師范大學(xué)中排名第一的北京師范大學(xué)，其教育基金會(huì)在2013 年接受的捐贈(zèng)資金總額僅為清華大學(xué)當(dāng)年的接受捐獻(xiàn)資金總額的11.8%。據(jù)新浪網(wǎng)2015 中國大學(xué)排行榜百強(qiáng)榜單顯示北京大學(xué)校友黃怒波近年來個(gè)人累計(jì)向母校捐贈(zèng)10.24 億，創(chuàng)造中國大學(xué)校友個(gè)人捐贈(zèng)總額的最高紀(jì)錄。武漢大學(xué)校友創(chuàng)辦的當(dāng)代科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、卓爾控股有限公司先后分兩次向武漢大學(xué)捐贈(zèng)1 億元用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。同期，教育部直屬的6 所師范大學(xué)接受的校友個(gè)人或校友企業(yè)捐贈(zèng)單筆超過千萬的寥寥無幾，足見師范大學(xué)教育基金資金籌集受校友資源影響所處的困境。其次，師范大學(xué)教育基金之所以處于籌集困境，還因?yàn)榛I集渠道相對(duì)單一。從25所師范大學(xué)教育基金的籌集情況看，大部分師范大學(xué)教育基金缺乏資金籌集的長效機(jī)制，未搭建起日常資金籌集的平臺(tái)，多數(shù)的捐贈(zèng)僅僅結(jié)合校慶活動(dòng)的舉辦而開展，呈現(xiàn)一次性特點(diǎn)。

2.基金保值增值困境。

一般而言，根據(jù)捐贈(zèng)人的意愿和我國相關(guān)制度，大學(xué)教育基金分兩大類，一類是根據(jù)捐贈(zèng)人的意愿在一定期限內(nèi)用完捐贈(zèng)后，基金終止；一類是把捐贈(zèng)的基金以及國家出臺(tái)的高校教育基金配比資金的收益用于學(xué)校發(fā)展。隨著我國高等教育改革的推進(jìn)，第二類基金總額有了快速增長，因此教育基金保值增值就成為基金運(yùn)營的目標(biāo)和要求。從前文可知，目前25 所師范大學(xué)教育基金只有華東師范大學(xué)一家教育基金在3 個(gè)不同年份有投資收益，其余24 所師范大學(xué)教育基金從未實(shí)現(xiàn)任何投資收益，面臨基金的保值增值困境?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》第28 條規(guī)定：“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值”。從制度層面看，大學(xué)教育基金在投資方面沒有太多的限制，目前我國部分高?；饡?huì)已經(jīng)嘗試多元化的投資運(yùn)作，如銀行存款、購買國債、股票投資、委托理財(cái)、股權(quán)投資等。從前文可知，華東師范大學(xué)教育基金會(huì)和南京師范大學(xué)教育基金會(huì)已經(jīng)開始進(jìn)行多元化投資，且投資收益幅度增加，特別是南京師范大學(xué)投資收益顯著。但大部分師范大學(xué)教育基金會(huì)依然面臨基金保值增值困境。通過對(duì)25 所師范大學(xué)教育基金會(huì)的調(diào)研，本文認(rèn)為造成基金保值與增值困境的主要原因存在于三個(gè)方面。

其一，師范大學(xué)教育基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專職人員。師范大學(xué)教育基金之所以難以實(shí)現(xiàn)保值增值，其首要原因是幾乎所有的師范大學(xué)教育基金都無明確的管理機(jī)構(gòu)，大部分基金會(huì)的日常管理由學(xué)校校友聯(lián)系辦公室兼任，[1](p40)以華中地區(qū)某師范大學(xué)教育基金會(huì)為例，該校教育基金會(huì)設(shè)在學(xué)校發(fā)展委員會(huì)辦公室，整個(gè)辦公室共有7 名正式工作人員，2 名聘用職工，其中1 名為兼職財(cái)務(wù)人員。所有工作人員中只有3 名工作人員具有經(jīng)濟(jì)管理教育或從業(yè)的背景。同時(shí)，該辦公室工作職能包括校友會(huì)、基金會(huì)、理事會(huì)建設(shè)與管理、各地研究院建設(shè)、基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)等對(duì)外聯(lián)絡(luò)與服務(wù)工作。由此可見，缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)性的基金投資運(yùn)營人才導(dǎo)致該師范大學(xué)教育基金從成立以來僅有銀行存款的利息收入，沒有任何經(jīng)營性的投資收益。而國外高校教育基金會(huì)通常會(huì)成立專門的投資部門，聘請(qǐng)來自投資銀行和金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士組成專門的管理團(tuán)隊(duì)，美國加州大學(xué)僅負(fù)責(zé)資金運(yùn)作的工作人員就有46 人，哈佛、耶魯?shù)却髮W(xué)的基金會(huì)日常工作人員就超過100 人，[2](p236)而且分工很細(xì)，包括宣傳、大額捐贈(zèng)、財(cái)會(huì)、法律、市場與發(fā)展等。[3](p50)美國捐贈(zèng)基金排名前10 的院校中，投資委員會(huì)成員平均8.9 人，其中4 人是專業(yè)投資人士，平均2.5 人有另類資產(chǎn)投資①另類資產(chǎn)投資，是指除主流資產(chǎn)如股票、債券外的投資，諸如私募基金、信托基金、對(duì)沖基金以及集合理財(cái)?shù)韧顿Y。的經(jīng)驗(yàn)，頂級(jí)院校另類資產(chǎn)投資經(jīng)驗(yàn)的平均人數(shù)高到5.5 人。[4](p79)

其二，師范大學(xué)教育基金會(huì)資金規(guī)模小，影響保值增值。從國內(nèi)外看基金運(yùn)營效益較好的教育基金都具有一定的規(guī)模。世界知名大學(xué)往往有龐大的資金池，如美國哈佛大學(xué)在2011 年、2012 年、2013年基金會(huì)規(guī)模分別為317.28、304.35、323.34 億美元。[5]我國2013 年位列高校教育基金投資收益前3的高?；鹂傎Y產(chǎn)都在10 億以上，其中清華大學(xué)凈資產(chǎn)超過33 億，正因?yàn)橛旋嫶蟮馁Y金規(guī)模，這些高校的教育基金才能聘請(qǐng)更優(yōu)秀的專業(yè)營運(yùn)團(tuán)隊(duì)，通過資產(chǎn)配置，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，獲取較好的投資收益。相比而言，2013 年末凈資產(chǎn)額超過億元的師范大學(xué)教育基金只有北京師范大學(xué)、南京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)三家，有8 所師范大學(xué)的教育基金2013 年凈資產(chǎn)額不足千萬，全國25 所師范大學(xué)教育基金2013 年的基金平均凈資產(chǎn)額只有4654 萬元。

其三，外部投資環(huán)境也制約師范院校教育基金的保值增值。應(yīng)該說，我國高校教育基金已經(jīng)開始嘗試多元化的投資運(yùn)作，但外部投資環(huán)境特別是我國資本市場的不規(guī)范、誠信度不高、市場風(fēng)險(xiǎn)較大，收益不穩(wěn)定等直接限制了基金的投資積極性。以耶魯大學(xué)為代表的國外一流大學(xué)的教育基金在投資中除對(duì)資本市場的股票和債券等常規(guī)投資以外，還對(duì)房地產(chǎn)、私人股權(quán)、甚至國外股權(quán)等另類資產(chǎn)進(jìn)行投資。這種投資組合進(jìn)一步提高其投資收益，確保基金保值增值。但這些另類資產(chǎn)投資需要有相對(duì)成熟的投融資環(huán)境，盡管說我國近年來房地產(chǎn)信托、私募股權(quán)以及P2P 等互聯(lián)網(wǎng)金融有了快速發(fā)展，但由于監(jiān)管不完善，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，導(dǎo)致我國師范大學(xué)教育基金根本不敢涉足這類資產(chǎn)的投資，從而影響教育基金的保障增值。從我國近10 年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，師范大學(xué)教育基金通過銀行存款和購買國債兩種途徑進(jìn)行投資，不足以抵御通貨膨脹，更談不上資金的保值和增值。

3.激勵(lì)困境。

當(dāng)前，我國師范大學(xué)教育基金的發(fā)展受外部與內(nèi)部的雙重激勵(lì)困境的制約。盡管說，為了促進(jìn)我國高校教育基金的發(fā)展，相關(guān)部門出臺(tái)多項(xiàng)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界向高等學(xué)校捐贈(zèng)。但這些政策在具體實(shí)施過程中程序復(fù)雜，針對(duì)捐贈(zèng)的稅收扣減比例相對(duì)較低。跟國外鼓勵(lì)捐贈(zèng)的稅收體系相比，激勵(lì)力度還不夠。以遺產(chǎn)稅為例，美國的遺產(chǎn)稅稅率采用累進(jìn)稅率，盡管2011 年美國上調(diào)遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)同時(shí)降低稅率，但個(gè)人500 萬美元的起征點(diǎn)和35%的稅率還是促使高資產(chǎn)家庭對(duì)教育事業(yè)的捐贈(zèng)行為。除稅收激勵(lì)外，在社會(huì)輿論和社會(huì)價(jià)值觀導(dǎo)向方面與國外早已成熟的捐贈(zèng)理念相比，我國對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)行為在道德與精神層面的激勵(lì)還相對(duì)缺乏。

同時(shí)，在高校內(nèi)部教育基金發(fā)展同樣也面臨激勵(lì)困境，特別是對(duì)具體運(yùn)營組織和人員的激勵(lì)不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管基金會(huì)作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，理應(yīng)建立適應(yīng)市場基金的現(xiàn)代管理制度，采取與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的員工績效考核與激勵(lì)制度，但如前文所述，大部分師范大學(xué)教育基金會(huì)相當(dāng)于學(xué)校的一個(gè)職能部門或掛靠在其他部門，其工作人員與學(xué)校其他職能部門的員工同等待遇，25 所師范大學(xué)教育基金會(huì)基本沒有對(duì)投資收益的具體激勵(lì)政策。在事業(yè)單位體制大背景下，基金工作人員的工作職責(zé)、個(gè)人報(bào)酬與基金的投資收益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任之間的不匹配，導(dǎo)致師范大學(xué)教育基金面臨嚴(yán)重的內(nèi)部激勵(lì)困境。2010 年北京師范大學(xué)教育學(xué)部曹喜多對(duì)部分高校教育基金投資情況進(jìn)行調(diào)研，其中“投資風(fēng)險(xiǎn)太大”、“沒有先例和領(lǐng)導(dǎo)支持”、“資金較少”、“沒有合適的投資項(xiàng)目”等成為高?；鸩煌顿Y的主要理由。在電話訪談中，多數(shù)師范大學(xué)教育基金會(huì)工作人員都談及華東師范大學(xué)教育基金在2011 年虧損35 萬元以及個(gè)別高校投資失敗的案例，這些失敗的案例促使高?；鸸芾砉ぷ髡咴谶M(jìn)行教育基金投資決策時(shí)達(dá)成“投資有收益是分內(nèi)的事，但投資出現(xiàn)虧損則需承擔(dān)責(zé)任”的共識(shí)。因此，在現(xiàn)有高校教育基金管理框架下，對(duì)個(gè)人而言收益和風(fēng)險(xiǎn)不匹配，缺乏合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制，師范大學(xué)教育基金會(huì)不僅難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)投資人才，而且難以激勵(lì)現(xiàn)有的工作人員的工作激情，也就造成師范大學(xué)教育基金首選銀行存款和購買國債以確?；鸢踩?，忽略基金收益成為基金運(yùn)營的首要行動(dòng)準(zhǔn)則。

四、師范大學(xué)教育基金發(fā)展的對(duì)策

隨著我國高等教育財(cái)政投入制度的改革，師范類大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)急需突破單一依賴財(cái)政撥款，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)資金的籌集。而要實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)資金的籌集，就必須破解師范大學(xué)教育基金在發(fā)展中面臨的困境。本文認(rèn)為，破解師范大學(xué)教育基金發(fā)展的困境，應(yīng)從優(yōu)化內(nèi)部管理和外部環(huán)境兩方面著手。

（一）優(yōu)化師范大學(xué)的內(nèi)部管理，為師范大學(xué)教育基金提供持續(xù)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力。

破解師范大學(xué)教育基金的發(fā)展困境，需從師范大學(xué)內(nèi)部管理體制入手，為師范大學(xué)教育基金提供內(nèi)源動(dòng)力。短期可以通過健全組織運(yùn)作體系，建立有效激勵(lì)機(jī)制，聘請(qǐng)專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化投資組合，分化投資風(fēng)險(xiǎn)；長期可以通過提高學(xué)生綜合素質(zhì)和綜合競爭力，提升師范大學(xué)教育基金會(huì)潛在捐贈(zèng)人的發(fā)展空間，構(gòu)建師范大學(xué)教育基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

1.完善組織體系構(gòu)建，為師范大學(xué)教育基金的發(fā)展提供組織保障。盡管在25 所師范大學(xué)都已經(jīng)成立了校內(nèi)主管教育基金的組織單位，但從實(shí)際情況看，除北京師范大學(xué)等少數(shù)學(xué)校有專門管理機(jī)構(gòu)，且該組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工明確（如圖1 所示）以外。其余師范大學(xué)教育基金的主管機(jī)構(gòu)都身兼數(shù)職，基金會(huì)內(nèi)部無明確分工。因此，要突破師范大學(xué)教育基金的發(fā)展的困境，首先必須完善組織體系的構(gòu)建。隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大逐步完善，部分師范大學(xué)教育基金會(huì)可以從兼職部門轉(zhuǎn)為專職部門，專門負(fù)責(zé)師范大學(xué)教育基金的所有工作；其次完善師范大學(xué)教育基金會(huì)組織體系的內(nèi)部構(gòu)建，既可以借鑒以耶魯大學(xué)和牛津大學(xué)教育基金會(huì)為代表的投資管理委員會(huì)管理的模式，即大學(xué)教育基金會(huì)成立投資管理委員會(huì)，并由投資管理委員會(huì)指派首席投資官負(fù)責(zé)基金會(huì)具體的投資事務(wù)，也可以借鑒以哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)教育基金會(huì)為代表的投資管理公司模式，即大學(xué)教育基金會(huì)成立獨(dú)立的投資管理公司，采用公司運(yùn)營方式進(jìn)行投資。現(xiàn)實(shí)中，各師范大學(xué)教育基金會(huì)可以結(jié)合本校實(shí)際情況，選擇不同模式。無論采用何種模式，完善的組織體系是師范大學(xué)教育基金發(fā)展最基本的組織體系保障。

圖1 北京師范大學(xué)教育基金會(huì)組織架構(gòu)圖

2.細(xì)化募捐項(xiàng)目規(guī)劃，開展籌款營運(yùn)，提高募捐效率，為師范大學(xué)教育基金的發(fā)展拓寬源頭。當(dāng)前，我國師范大學(xué)教育基金的發(fā)展正處于起步階段，捐贈(zèng)收入是決定基金發(fā)展的關(guān)鍵性因素，從近幾年25所師范大學(xué)平均捐贈(zèng)總額的增長可以看出，各師范大學(xué)已經(jīng)開始有意識(shí)進(jìn)行捐贈(zèng)籌劃，如校慶捐款。但從美國大學(xué)籌集捐贈(zèng)經(jīng)驗(yàn)看，細(xì)化捐贈(zèng)項(xiàng)目，開展籌款營運(yùn)可以提高籌集捐贈(zèng)效率。如斯坦福大學(xué)在2000 年10 月為提高本科教育質(zhì)量，針對(duì)斯坦福本科校友和在校本科生的家長，啟動(dòng)“本科教育行動(dòng)”。這項(xiàng)籌資項(xiàng)目僅用4 年就完成10 億美元的籌資目標(biāo)。之后，斯坦福又啟動(dòng)“斯坦福挑戰(zhàn)計(jì)劃”，再次籌集43 億美元用于全面提升斯坦福大學(xué)的教學(xué)科研和人才培養(yǎng)。加州大學(xué)伯克利分校也同樣利用捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其捐贈(zèng)籌資目標(biāo)。因此，師范大學(xué)必須改變目前坐等捐贈(zèng)的局面，結(jié)合各校實(shí)際情況，結(jié)合本校學(xué)科發(fā)展或教學(xué)發(fā)展規(guī)劃，打通學(xué)校和院系兩級(jí)分設(shè)的教學(xué)與科研實(shí)施計(jì)劃，通過細(xì)化捐贈(zèng)項(xiàng)目規(guī)劃，提出具體的捐贈(zèng)項(xiàng)目營運(yùn)方案，充分利用校友資源、在校學(xué)生親屬資源以及社會(huì)大眾對(duì)教育事業(yè)的支持，提高捐贈(zèng)效率，拓寬師范大學(xué)教育基金發(fā)展的資金籌集源頭。

3.聘請(qǐng)專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化投資組合，分化投資風(fēng)險(xiǎn)，為師范大學(xué)教育基金的發(fā)展擴(kuò)大空間。目前25 所師范大學(xué)教育基金幾乎沒有投資收入，其主要原因是人才缺乏，因此要打破教育基金的發(fā)展困境必須打破事業(yè)單位現(xiàn)有人員聘用體系，引入基金經(jīng)理制度，聘請(qǐng)專業(yè)的投資團(tuán)隊(duì)，在做好資金管理的同時(shí)注重基金投資營運(yùn)。借鑒美國大學(xué)教育基金的投資經(jīng)驗(yàn)，從目前的通過銀行存款、購買國債逐漸向銀行存款、理財(cái)、股票以及另類資產(chǎn)投資等多種方式過渡。一般而言，在資產(chǎn)配置方面，英國大學(xué)基金會(huì)比美國大學(xué)基金會(huì)要相對(duì)保守，如2012 年牛津大學(xué)基金會(huì)的資產(chǎn)配置為：50%為全球權(quán)益，10%為私募股權(quán)，非定向資產(chǎn)占16%，固定資產(chǎn)（地產(chǎn)）占16%，現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物只有8%的份額。同年，哈佛大學(xué)基金會(huì)的資產(chǎn)配置情況為：國內(nèi)權(quán)益11%，海外權(quán)益22%，私募股權(quán)16%，絕對(duì)回報(bào)15%，固定收益11%，地產(chǎn)和能源占比最高為25%，現(xiàn)金占比為零。因此，我國師范大學(xué)教育基金會(huì)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，先借鑒英國大學(xué)基金會(huì)的資產(chǎn)配置情況，在積累一定投資經(jīng)驗(yàn)以后，再借鑒美國大學(xué)基金會(huì)的資產(chǎn)配置比例，充分利用不同的投資組合，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，為基金保值增值的發(fā)展擴(kuò)大空間。

4.建立激勵(lì)機(jī)制，破解師范大學(xué)教育基金的發(fā)展動(dòng)力不足的束縛。從內(nèi)部看，要打破師范大學(xué)教育基金的發(fā)展困境，還必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。首先應(yīng)建立與投資行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本一致的薪酬激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，確保吸引優(yōu)秀的投資人才。其次，明確專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)的責(zé)權(quán)利，特別是對(duì)待基金投資運(yùn)營成效的考核，應(yīng)建立跨年度投資績效考核機(jī)制，在一定投資額范圍內(nèi)給予投資團(tuán)隊(duì)充分的投資組合權(quán)利，改變當(dāng)前重風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避輕保值增值，過度謹(jǐn)慎的投資運(yùn)營策略。

5.構(gòu)建師范大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，破解師范大學(xué)教育基金發(fā)展的困境。如前文所言，師范大學(xué)大部分校友從事教育工作，從長期來看，師范大學(xué)也可以從兩方面著手，通過人才培養(yǎng)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制：一是通過在校期間學(xué)生綜合能力的提升，為本校培養(yǎng)今后有能力捐款的校友；二是通過以生為本的育人理念，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)和感恩教育，讓學(xué)生今后愿意為母校捐款；三是注重學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，提高今后校友對(duì)本校教育基金會(huì)的捐款能力。也就是說，師范大學(xué)可以在繼續(xù)發(fā)揮師范類學(xué)科優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注重非師范類學(xué)科的發(fā)展，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。如美國名校之所能籌集大量的校友捐款，得益于這些學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)理念：“我們的教育能夠保證你的成功，而且保證你成功之后認(rèn)識(shí)到是我們的教育改變了你的一生，最后你會(huì)捐錢來感恩”。[6](p21)也正因?yàn)檫@種理念，學(xué)校為在校的每一個(gè)學(xué)生提供最大可能的幫助和能力的提升。在我國，馬云作為杭州師范大學(xué)杰出校友的代表，說明師范大學(xué)也有能力培養(yǎng)具有極強(qiáng)捐贈(zèng)能力的成功人士。師范大學(xué)本來就是培養(yǎng)教師的高等學(xué)府，相對(duì)而言，本來就具有濃厚的人文社會(huì)底蘊(yùn)和傳統(tǒng)的道德認(rèn)同，因此對(duì)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感的教育只需要進(jìn)一步強(qiáng)化這種教育，避免教育產(chǎn)業(yè)化、甚至商業(yè)化的辦學(xué)理念的沖擊。當(dāng)前中國正處于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代，師范大學(xué)也必須加強(qiáng)在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，對(duì)師范類的學(xué)生堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，對(duì)非師范學(xué)生提倡以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬師范大學(xué)學(xué)生的發(fā)展空間。

（二）優(yōu)化社會(huì)對(duì)師范大學(xué)教育發(fā)展的外部環(huán)境，為師范大學(xué)教育基金提供持續(xù)發(fā)展的外源支持力。

具體而言，可以通過稅收重設(shè)、搭建師范院校教育基金投資平臺(tái)以及培育捐贈(zèng)文化、重塑捐贈(zèng)理念等方式破除師范大學(xué)教育基金發(fā)展的困境。

首先，稅收種類及稅率直接影響企業(yè)和個(gè)人的行為選擇。要鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，可以適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、資源稅以及提高所得稅的累進(jìn)稅率，同時(shí)提高捐贈(zèng)稅收減免額度和減免比率，建立稅收減免的跨年度遞延制度，對(duì)超出當(dāng)年稅收減免額的部分的準(zhǔn)予在今后一定年限內(nèi)給予扣除，這樣既可以充分體現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的彈性，又可以鼓勵(lì)大額捐贈(zèng)行為，有助于引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)文化理念的培育。再者，簡化捐贈(zèng)稅收扣除的各種審批程序，給社會(huì)各界對(duì)教育基金捐贈(zèng)提供可行、便捷的捐贈(zèng)通道。

其次，建議組建師范大學(xué)教育基金投資平臺(tái)，借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融投資模式，解決單個(gè)師范大學(xué)教育基金資金規(guī)模小、難以吸引優(yōu)秀專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)、難以承受大的風(fēng)險(xiǎn)投資損失的問題。通過師范大學(xué)教育基金投資平臺(tái)的專業(yè)化運(yùn)作，優(yōu)化投資組合，開拓另類資產(chǎn)的投資渠道，在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高投資收益。

最后，師范大學(xué)教育基金的發(fā)展不能脫離社會(huì)捐贈(zèng)文化和理念的支持，盡管說師范大學(xué)教育基金受“炫富”事件的影響較少，但這類負(fù)面事件對(duì)我國社會(huì)整體的捐贈(zèng)文化與捐贈(zèng)理念有很大的沖擊。因此，師范大學(xué)應(yīng)借助高校非公募基金的特性以及社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的支持，重塑捐贈(zèng)理念，培育捐贈(zèng)文化，營造良好的捐贈(zèng)氛圍，優(yōu)化師范大學(xué)教育基金發(fā)展的外部環(huán)境，為師范大學(xué)教育基金提供持續(xù)發(fā)展的外源動(dòng)力。

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