陳少舟

唐山市水政監(jiān)察支隊于2013年5月開展工作，兩年來，支隊發(fā)揚水利人勇于擔當、樂于奉獻精神，敢字當頭，拼出了一條攻堅克難之路：調(diào)查企業(yè)258家，下發(fā)“責令停止違法行為通知書”57份，關(guān)閉非法成井33眼、半成井15眼，減少取水量460萬m3；督導、查處非法采砂事件17起，其中處罰5起，減少采砂量26萬m3，減少損失780萬元；立案查處水事案件5起，處罰1起；妥善處理上級交辦、群眾舉報涉及鑿井、違建、采砂、欠費、排污、捕魚等事件103起。

敢于執(zhí)法——認清水務形勢 捍衛(wèi)法律尊嚴

近年來，隨著社會、經(jīng)濟迅猛發(fā)展，資源、環(huán)境矛盾日益突出，水利業(yè)界成為“唐僧肉”，諸如違建工程、盜采地表（下）水、盜采砂（土）、非法傾倒傾排（地表地下）等事件高發(fā)、多發(fā)，利益驅(qū)動下，涉及水務管理范圍內(nèi)自然資源、水環(huán)境安全等違法行為日益猖獗，而由此產(chǎn)生的涉水糾紛也頻繁發(fā)生，嚴重影響區(qū)域水務事業(yè)的發(fā)展。

“重癥需下猛藥”，整治亂象用利劍。面對復雜形勢，支隊先從群眾關(guān)心、社會影響大的非法采砂事件抓起。2013年8月19日，市縣兩級水政監(jiān)察隊伍聯(lián)合行動，查處了灤縣響堂鎮(zhèn)莊窠村某非法采砂業(yè)者，強制拆除了采砂船，封閉了采砂道路，并進行了行政處罰?！安樘幰话?、震懾一片”，有效遏制了該區(qū)域灤河非法采砂亂象。

2013年10月17日，支隊在例行巡查時，發(fā)現(xiàn)市區(qū)陡河范圍內(nèi)有違建行為，立即進行現(xiàn)場勘驗、錄像、攝像，對某企業(yè)現(xiàn)場施工人員進行筆錄，下達了“責令停止違法行為通知書”。某企業(yè)自認為是城市基礎(chǔ)工程，有支持，拒不履行行政審批，繼續(xù)違法作業(yè)。為此，支隊申請立案查處。批準立案后，辦案人員敢于“碰硬”，克服各種壓力，依照相關(guān)法律法規(guī)對某企業(yè)執(zhí)行了5萬元行政處罰，并進行了違建工程改正，挽回了對河道工程的影響，維護了法律尊嚴。

善于執(zhí)法——提高自身素質(zhì) 履行法律程序

打造一支政治過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法嚴格、作風優(yōu)良的執(zhí)法隊伍是做好水政工作的關(guān)鍵。堅持以人為本，選拔熱愛水務、執(zhí)法為民、甘于奉獻、敢打善戰(zhàn)、公平公正的人員進入執(zhí)法隊伍當中。支隊現(xiàn)有執(zhí)法人員10人，直屬單位、縣區(qū)有執(zhí)法人員253人。

提高法律知識主要是對行政法律法規(guī)、水法律法規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)的學習、掌握。7次聘請法制辦專家、大學教授講解行政法律法規(guī)、水法律法規(guī)，13次參加水利部、水利廳等法律法規(guī)培訓。同時，支隊積極學習《刑法》，為界定非法采砂（土）入罪、破壞環(huán)境入罪溯源，有效甄別違法行為、犯罪行為，為聯(lián)合執(zhí)法奠基。

提高水利專業(yè)技術(shù)知識是考量涉水事件危害性的基礎(chǔ)知識，通過鑒定涉水事件對水利工程影響部位、程度、損失、危害等，為行政處罰確定裁量提供支持，為刑事處罰的認定提供技術(shù)。11次組織、參加水利專業(yè)技術(shù)知識培訓，執(zhí)法者執(zhí)法能力顯著增強。

支隊成立之初，新入隊的同志沒有執(zhí)法經(jīng)驗、沒有執(zhí)法資格。面對困境，支隊不等不靠，采用聯(lián)合執(zhí)法方式執(zhí)法：內(nèi)部聯(lián)合，按照屬地關(guān)系，支隊與局系統(tǒng)、各縣區(qū)執(zhí)法人員聯(lián)合，選擇有執(zhí)法資格、執(zhí)法經(jīng)驗的同志傳、幫、帶新同志，保證執(zhí)法資格，保證執(zhí)法程序合法；外部聯(lián)合，支隊與公安、土地、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，保證執(zhí)法不越權(quán)，不留執(zhí)法死角。執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員不卑不亢，不蠻橫、不軟弱，文明執(zhí)法，真正實現(xiàn)了知法、守法、執(zhí)法。

勤于執(zhí)法——熱愛本職工作 依法服務社會

治水興水、為民惠民是水利人的宗旨，更是水利執(zhí)法者的責任。堅持依法治水管水，強力推進水利法律建設，不斷加大水行政執(zhí)法力度，確保水事秩序安全穩(wěn)定，是水利改革發(fā)展的重要支撐。

歷史原因或受城市自來水網(wǎng)絡覆蓋、自來水價格等影響，城區(qū)內(nèi)非法鑿井現(xiàn)象嚴重，濫采造成城市地質(zhì)變化、地下水污染等災害凸顯，城區(qū)禁止開采、使用地下水勢在必行，這是一項艱巨的工作，是對這支年輕隊伍的巨大考驗。

上午7點30分，提前來到辦公室的執(zhí)法人員就開始準備城市地圖、企業(yè)登記表、水法律資料、攝錄像設備、照明設備、檢查工具、文書等，八點出發(fā)。當企業(yè)八點半上班時，執(zhí)法人員就開始了鑿井情況排查……為了節(jié)省往返單位的時間，午飯就近自費解決，渴了，自費買水喝。一天下來，累得夠嗆。

其實，苦、累、待遇低不是最難的，職業(yè)的高危險性才是最讓家人、親人擔心的。拒絕檢查、拒絕執(zhí)法甚至暴力抗法時有發(fā)生，每到此時，支隊都是分析原因，區(qū)別對待，對于不知道自己行為違法的、或不理解某法律的、或誤解的當事人，執(zhí)法人員多次上門、耐心解釋，使之改正，停止違法行為，絕大多數(shù)管理相對人接受管理；對極少數(shù)自知違法又拒絕執(zhí)法的當事人，采取聯(lián)合執(zhí)法，強制執(zhí)行。

兩年來，支隊內(nèi)部制（修）定了規(guī)范裁量權(quán)、執(zhí)法禮儀、執(zhí)法文書示范文本、水政監(jiān)察工作考核等制度，內(nèi)提素質(zhì)、外樹形象，收到效果。

開好局、起好步，順勢發(fā)展，不斷完善、深化水行政執(zhí)法，勤奮工作，依法服務社會，是水利執(zhí)法者的時代追求！