張瀾瀾

（黑龍江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 黑龍江 哈爾濱 150018）

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民親近自然、享受自然的消費(fèi)需求日益迫切，對(duì)魚(yú)品的需求有了更高的追求。為此，全國(guó)各地很多漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及其他行業(yè)投資者，承包開(kāi)發(fā)水面資源，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展休閑漁業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

一、休閑漁業(yè)的概念及分類(lèi)

休閑漁業(yè)最早興起于拉丁美洲，逐步擴(kuò)展到美國(guó)、加拿大、歐洲及日本等地區(qū)，上世紀(jì)90年代在中國(guó)大陸興起。

對(duì)于休閑漁業(yè)的概念，在不同的國(guó)家或地區(qū)有著不同的理解：包特力根白乙認(rèn)為休閑漁業(yè)的概念有狹義和廣義之分。狹義的休閑漁業(yè)是指利用海洋或淡水漁業(yè)資源以及漁村資源，提供垂釣、休閑娛樂(lè)和觀光旅游服務(wù)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，廣義的休閑漁業(yè)是指利用海洋或淡水漁業(yè)資源以及漁村資源，提供沿岸漁村地區(qū)人們?nèi)轿环?wù)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；劉雅丹認(rèn)為休閑漁業(yè)是以水生動(dòng)植物為主要對(duì)象，以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，集合旅游度假、娛樂(lè)健身、觀光觀賞、餐飲服務(wù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，是漁業(yè)的有機(jī)組成部分，也是有別于食用與加工漁業(yè)的特種漁業(yè)；江榮吉認(rèn)為休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)地、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生物、漁業(yè)自然，環(huán)境及漁村人文資源，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)以發(fā)揮漁業(yè)和漁村休閑旅游上的功能，增進(jìn)國(guó)人對(duì)漁村與漁業(yè)之體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進(jìn)漁村發(fā)展；蔡學(xué)廉認(rèn)為休閑漁業(yè)是漁業(yè)發(fā)展中的新領(lǐng)域，集漁業(yè)科普及旅游觀光、健身娛樂(lè)休閑為一體，通過(guò)對(duì)漁業(yè)資源、環(huán)境資源和人力資源的優(yōu)化配置和合理利用，把現(xiàn)代漁業(yè)和休閑、旅游觀光及海洋與漁業(yè)知識(shí)文化的傳授有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互結(jié)合和轉(zhuǎn)移，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。眾多學(xué)者對(duì)休閑漁業(yè)概念的解釋有著共同點(diǎn)，即以傳統(tǒng)的漁業(yè)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸的新興產(chǎn)業(yè)，是集多種休閑娛樂(lè)為一體的產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的休閑漁業(yè)已逐漸立足市場(chǎng),基本形成了一個(gè)穩(wěn)定行業(yè)。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行了分類(lèi)：按照漁業(yè)內(nèi)容可分為垂釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、觀光漁業(yè)、旅游漁業(yè)和海洋休閑漁業(yè)等；按照發(fā)展模式可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、休閑垂釣型、觀光療養(yǎng)型、展示型、教育型和社區(qū)型；按照經(jīng)營(yíng)方式可分為運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)型、游覽觀光型、品嘗購(gòu)物型、漁村風(fēng)俗體驗(yàn)型、展示教育型等類(lèi)型，另有學(xué)者認(rèn)為按照經(jīng)營(yíng)方式可分為運(yùn)動(dòng)型、游覽型、體驗(yàn)型、教育型、文化型、魚(yú)食型、及綜合型。

二、發(fā)展休閑漁業(yè)的必要性

休閑漁業(yè)的發(fā)展可促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化方向延伸,為傳統(tǒng)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟新的路徑。一是帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的興起，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),緩解社會(huì)的就業(yè)壓力。二是有利于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得漁業(yè)經(jīng)濟(jì)向著多元化方向發(fā)展。三是可充分利用廣大的水域，分散人口的集中度，使得環(huán)境污染得到有效緩解；在利用廣大水域的時(shí)候可讓自然資源漁業(yè)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合；同時(shí)讓漁業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，資源得到有效利用，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。四是滿(mǎn)足人們回歸自然、親近自然的需求，使人們從快節(jié)奏的都市生活中暫時(shí)解脫出來(lái)，放松心情、釋放壓力，提高幸福感。

三、發(fā)展休閑漁業(yè)存在的問(wèn)題

作為新興產(chǎn)業(yè)，休閑漁業(yè)在帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1、基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題。休閑漁業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)的延伸和拓展，仍屬漁業(yè)范疇，因而休閑漁業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水，必然要依托水域來(lái)建設(shè)。餐飲、住宿、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，存在資金不足、基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量差等問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決好，將制約著休閑漁業(yè)的發(fā)展。

2、歸口管理問(wèn)題。休閑漁業(yè)在利用漁業(yè)資源與旅游資源時(shí)，實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。在實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)結(jié)合的同時(shí)，休閑漁業(yè)自然地既屬于漁業(yè)主管部門(mén)的管理范疇，又在旅游、衛(wèi)生等部門(mén)的管理范圍內(nèi)，從而出現(xiàn)多重管理現(xiàn)象。如果不進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，則不利于休閑漁業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

四、發(fā)展休閑漁業(yè)的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)政策扶持。出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)休閑漁業(yè)加以扶持。如：積極解決土地使用權(quán)、水面承包年限、建設(shè)用地指標(biāo)等問(wèn)題，適當(dāng)降低休閑漁業(yè)發(fā)展企業(yè)的水資源使用費(fèi)、電費(fèi)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展休閑漁業(yè)的積極性；撥付休閑漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖新品種引進(jìn)等。同時(shí)，協(xié)調(diào)漁業(yè)、旅游、衛(wèi)生等相關(guān)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，以推進(jìn)休閑漁業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)服務(wù)力度。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)發(fā)展休閑漁業(yè)的企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，從品種引進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)等各個(gè)方面開(kāi)展服務(wù)工作；引導(dǎo)休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大力開(kāi)展無(wú)公害水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范魚(yú)病防治藥物的使用；加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，研究制定休閑漁業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)的自律和監(jiān)督作用，做到依法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。