樊文科

對(duì)奶吧食品安全監(jiān)管的調(diào)查與思考

樊文科

今年初，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省工商局、省食藥監(jiān)局出臺(tái)的《河北省‘奶吧’食品安全管理辦法》（冀食藥監(jiān)餐飲[2015]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），賦予了奶源管理新職責(zé)、新內(nèi)涵、新任務(wù)，對(duì)于改善生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)管理，建設(shè)生鮮乳市場(chǎng)購(gòu)銷體系，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)發(fā)展、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

目前全省“奶吧”呈加快發(fā)展趨勢(shì)，“奶吧”生鮮乳供應(yīng)收購(gòu)站存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，“奶吧”奶源質(zhì)量安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。具體表現(xiàn)：（一）“奶吧”主體分散、實(shí)力弱、不規(guī)范。截止到2015年5月底，全省“奶吧”總數(shù)279家。其中，獲得餐飲服務(wù)許可證的有153家，占總數(shù)55%。從開(kāi)辦主體看，個(gè)體“奶吧”240家，占71%；養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)辦23家，占7%；企業(yè)開(kāi)辦9家，占3%，股份合作開(kāi)辦2家，占0.007%，“奶吧”開(kāi)辦主體十分分散；從經(jīng)營(yíng)實(shí)力看，“奶吧”“小、散、弱”特點(diǎn)明顯，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定。年銷售收入10萬(wàn)元以下的“奶吧”共168家，占上報(bào)“奶吧”總數(shù)的60%。10-50萬(wàn)元46家，50-100萬(wàn)6家，100萬(wàn)以上1家。從運(yùn)輸環(huán)節(jié)看，獲得運(yùn)輸許可證僅有20家，租用收購(gòu)站運(yùn)輸車的38家，自有非專用運(yùn)輸工具的“奶吧”81家。從購(gòu)銷形式上看，與收購(gòu)站簽訂購(gòu)銷合同的“奶吧”101家，占“奶吧”總數(shù)的36.2%。有64%的“奶吧”為季節(jié)性、臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)，購(gòu)銷關(guān)系很不穩(wěn)定。由于《辦法》出臺(tái)后“奶吧”合法性得到確認(rèn)，一些地方個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)“奶吧”開(kāi)始大量涌現(xiàn)。（二）收購(gòu)站生鮮乳流向“奶吧”。全省共有120家生鮮乳收購(gòu)站與“奶吧”建立了生鮮乳供應(yīng)關(guān)系（含23家自辦“奶吧”的收購(gòu)站），共向269家“奶吧”供奶，日供奶量25.805噸，占收購(gòu)站日奶產(chǎn)量555.55噸的0.45%。其他10家“奶吧”，從非收購(gòu)站采購(gòu)生鮮乳。由于去年至今出現(xiàn)的“賣奶難”，導(dǎo)致一些生鮮乳收購(gòu)站不得不將“奶吧”作為乳企拒收限收合同奶、自然增量奶銷售對(duì)象。（三）收購(gòu)站生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)條件差。在向“奶吧”供奶的120家收購(gòu)站中，對(duì)生鮮乳進(jìn)行自檢的收購(gòu)站93家，占總數(shù)的77%。119家收購(gòu)站采取了留樣措施。乳企檢測(cè)43家，第三方檢測(cè)5家（委托）。各市反映，收購(gòu)站檢測(cè)儀器不足、人員不固定、指標(biāo)不統(tǒng)一，存在很大的“質(zhì)量糾紛”隱患。（四）監(jiān)管工作難以準(zhǔn)確到位。由于“奶吧”事物新、監(jiān)管基礎(chǔ)差、人員手段不具備等，對(duì)做好奶源監(jiān)管工作形成客觀不利影響?！掇k法》明確工商、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)分段管理，但實(shí)際工作中存在許多相互交叉、相互制約的問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)溝通、形成合力、齊抓共管。

針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下應(yīng)對(duì)措施：

一、正確認(rèn)識(shí)“奶吧”奶源質(zhì)量安全監(jiān)管工作

“奶吧”奶源質(zhì)量安全責(zé)任重大，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)無(wú)旁貸，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到：“奶吧”這一經(jīng)營(yíng)形式的出現(xiàn)有其必然性，是市場(chǎng)購(gòu)銷體系的重要成分；“奶吧”存在已具合法性，含帶著促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的政府要求；“奶吧”消化原料奶，對(duì)維護(hù)現(xiàn)階段奶農(nóng)利益有作用；“奶吧”經(jīng)營(yíng)有條件，監(jiān)管有抓手等等。要自覺(jué)克服思想上存在的“麻煩多，不愿管”、“條件差，很難管”和“等等看”的認(rèn)識(shí)偏差，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化奶源質(zhì)量安全監(jiān)管工作，推動(dòng)工作扎實(shí)開(kāi)展。

二、積極破解生鮮乳收購(gòu)站面臨的實(shí)際問(wèn)題

《辦法》明確了生鮮乳收購(gòu)站供應(yīng)“奶吧”的政策界限。對(duì)于實(shí)際操作中的“出具合格檢驗(yàn)報(bào)告單；生鮮乳安全運(yùn)輸；48小時(shí)留樣，自辦“奶吧”與供應(yīng)“奶吧”主客體責(zé)任”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),各地應(yīng)不等不靠，積極探索制定相應(yīng)管理措施：（1）關(guān)于合格檢驗(yàn)報(bào)告單。目前，全省生鮮乳收購(gòu)站難出具當(dāng)批生鮮乳合格檢驗(yàn)報(bào)告單。原因是：收購(gòu)站自身檢測(cè)能力不足，沒(méi)有統(tǒng)一的檢測(cè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，顧慮處理質(zhì)量安全糾紛無(wú)法律保障。對(duì)此，一要完善收購(gòu)站檢驗(yàn)檢測(cè)條件。凡是向“奶吧”供應(yīng)生鮮乳的收購(gòu)站，要在一定的時(shí)間內(nèi)配備乳成份分析儀、數(shù)顯恒溫箱、冰箱、電熱爐、水浴鍋等，達(dá)到農(nóng)業(yè)部《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》明確的“收購(gòu)站要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行感官、酸度、密度、含堿等常規(guī)檢測(cè)”。二是統(tǒng)一檢測(cè)指標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一生鮮乳檢驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)，明確收購(gòu)站生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)“乳成分、抗生素、感官、酸度、密度、含堿”等指標(biāo)。三是建立第三方檢測(cè)仲裁機(jī)構(gòu)。一旦出現(xiàn)“奶吧”與收購(gòu)站生鮮乳質(zhì)量糾紛，雙方可取得法律裁決勝負(fù)的依據(jù)。達(dá)到上述要求，客觀上需要有一個(gè)過(guò)程。目前，可考慮采取由生鮮乳收購(gòu)站向“奶吧”提供乳企檢測(cè)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)或委托農(nóng)業(yè)局專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，將結(jié)果及時(shí)提供給“奶吧”經(jīng)營(yíng)者的辦法，作為一個(gè)過(guò)渡性措施監(jiān)督實(shí)施。（2）關(guān)于生鮮乳運(yùn)輸?！掇k法》第九條“奶吧”經(jīng)營(yíng)要求中規(guī)定“生鮮乳運(yùn)輸車輛應(yīng)取得所在地縣農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)）管理部門核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明，并隨車攜帶生鮮乳交接單”。對(duì)此，生鮮乳收購(gòu)站有權(quán)拒絕向未取得農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)）管理部門核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明的“奶吧”供應(yīng)生鮮乳。對(duì)于一些達(dá)不到條件的個(gè)體、散戶“奶吧”經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)嚴(yán)禁私車自運(yùn)生鮮乳。必要時(shí)，由“奶吧”支付一定的費(fèi)用，獲取收購(gòu)站運(yùn)輸車定點(diǎn)定時(shí)服務(wù)。（3）關(guān)于生鮮乳留樣。《辦法》第九條“奶吧”經(jīng)營(yíng)要求第（十一）條中規(guī)定“生鮮乳及其制品要在冷藏條件下批批留樣，留樣量不少于100克，留樣時(shí)間不少于48小時(shí)”。生鮮乳“留樣”，是化解奶吧、收購(gòu)站生鮮乳質(zhì)量糾紛的有效證據(jù)。各地應(yīng)把好這一關(guān)口，及時(shí)作出收購(gòu)站和“奶吧”要遵循批批留樣、留樣量和留樣時(shí)間，使用同一種器皿，采取同步取樣、現(xiàn)場(chǎng)封存、標(biāo)注時(shí)間和雙方責(zé)任人的方式，避免發(fā)生樣品爭(zhēng)議的規(guī)定，為質(zhì)量安全糾紛仲裁提供可靠保障。（4）關(guān)于自辦“奶吧”與供應(yīng)奶吧的主客體責(zé)任。對(duì)于收購(gòu)站自辦“奶吧”，盡管在奶源質(zhì)量安全保障方面有一定的優(yōu)勢(shì)，且符合生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸政策要求，但是，必須強(qiáng)調(diào)：收購(gòu)站自辦奶吧須達(dá)到工商、食藥監(jiān)規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并承擔(dān)‘奶吧’經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)全部風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于向社會(huì)辦的“奶吧”供應(yīng)生鮮乳，按照《辦法》規(guī)定，承擔(dān)奶源質(zhì)量安全主體責(zé)任。各地可結(jié)合實(shí)際，完善制定更加有效的監(jiān)管措施。

三、建立健全部門間定期溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制

《辦法》的實(shí)施，涉及工商、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)廳等部門，實(shí)際工作中，單靠一個(gè)部門很難取得預(yù)期管理效果。要樹(shù)立協(xié)同作戰(zhàn)思想，建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)聯(lián)系，反饋信息，提出建議，形成共識(shí)，轉(zhuǎn)化為齊抓共管的工作合力。工商、食藥監(jiān)要把握審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，及時(shí)清理不達(dá)標(biāo)“奶吧”，夯實(shí)政策落實(shí)的工作基礎(chǔ)。要針對(duì)工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，開(kāi)展定期會(huì)商，群策群力抓落實(shí)。

四、嚴(yán)格查處奶源質(zhì)量安全重大事件

奶源質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要聚焦生鮮乳收購(gòu)站“源頭”，從生產(chǎn)、檢測(cè)、銷售、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，防止出現(xiàn)因管理疏漏導(dǎo)致發(fā)生重大安全事件。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反規(guī)定私賣私售、突破條件向無(wú)證“奶吧”供應(yīng)生鮮乳的收購(gòu)站，列入生鮮乳收購(gòu)站質(zhì)量安全“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷其收購(gòu)證和運(yùn)輸證。要積極配合有關(guān)部門，對(duì)嚴(yán)重違法且造成較大社會(huì)不良影響的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

（作者單位：河北省奶源辦）