蘇俊欣

(鶴慶縣交通運輸局)

1 當前農(nóng)村公路建設管理現(xiàn)狀

1.1 建設方案粗糙

由于在納入交通局進行管理之前，各個農(nóng)村區(qū)縣的公路建設尚未開展過系統(tǒng)性的建設規(guī)劃工作，雖然近年來交通主管部門對于農(nóng)村公路建設的規(guī)劃和指導工作有所加強，但是由于農(nóng)村公路項目數(shù)量多、投資少、里程短、管理人員少等因素的影響，當前對于各區(qū)縣農(nóng)村公路建設的重視程度還不夠，存在著較大的調(diào)整空間。在規(guī)劃設計方面，對于農(nóng)村公路的規(guī)劃建設工作僅僅只是憑借著之前的工作經(jīng)驗作出靜態(tài)的設想，其規(guī)劃方案沒有與周邊區(qū)縣公路做好協(xié)調(diào)，存在著盲目性和隨意性，對于后期的農(nóng)村公路建設產(chǎn)生了較大的不良影響。

1.2 公路建設等級偏低

當前建設的農(nóng)村公路雖然有著較高的公路網(wǎng)等級里程率，但是從農(nóng)村公路的技術等級和建設等級來看，大多數(shù)的農(nóng)村公路路面呈現(xiàn)出路面狹窄和路面結(jié)構(gòu)偏弱的問題。路面狹窄在很大程度上容易造成行車安全事故，而路面結(jié)構(gòu)的脆弱會直接導致公路建設與農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展需求不相適應。

1.3 公路配套設施缺乏

從當前的農(nóng)村公路建設狀況來看，九成以上的農(nóng)村公路沒有相對配套的基礎設施，在建設過程中，各個路段甚至不能滿足基本的設計要求，急轉(zhuǎn)彎以及陡坡路面較多，相應的警告提示牌少，大部分路面綠化水平較低，公路排水系統(tǒng)尚不完善，以上問題都大大降低了農(nóng)村公路建設的工程質(zhì)量。

1.4 公路建設質(zhì)量差

由于農(nóng)村公路的使用狀況，其修筑等級相對于城市公路較低，在公路施工項目之間存在著較為散亂的分布，缺乏專業(yè)技術人員，對于公路建設質(zhì)量的重視程度不夠，造成農(nóng)村公路在剛投入使用甚至還沒有投入使用時就出現(xiàn)了局部起皮或者裂縫的現(xiàn)象，由于資金的缺乏，各種公路病害頻發(fā)且治理工作滯后。

1.5 缺乏養(yǎng)護

當前由于農(nóng)村公路建設經(jīng)費緊張，有較多的公路項目等待籌建，所以直接導致了建成后的公路由于資金缺乏的原因，處于被動養(yǎng)護甚至是無人養(yǎng)護的狀態(tài)。另一方面，由于農(nóng)村公路本身等級較低，施工質(zhì)量較差，再加上長期無人監(jiān)管，大大縮減了已建成農(nóng)村公路的使用壽命。

2 加強農(nóng)村公路建設管理的對策

2.1 加強建設資金的使用管理

農(nóng)村公路建設本身具有建設項目多、資金投入少的特點，對于國家補助的公路建設資金，更應加強其使用管理，確保?？顚Ｓ?，并嚴格按照現(xiàn)代財務管理制度對公路建設資金進行制度管理。其次對于群眾籌資和社會捐贈等部分的建設資金，應由群眾代表組成相應的理財小組進行管理，并在群眾監(jiān)督下進行資金使用。

我縣在管理建設中根據(jù)這幾年的施工管理經(jīng)驗，制訂了《鶴慶縣農(nóng)村公路建設管理辦法》及《鶴慶縣農(nóng)村公路建設資金管理辦法》，采用農(nóng)村公路資金實行分級負責、分級監(jiān)督管理，層層把關，工程結(jié)算最終以審計部門審計后的結(jié)算價為準。減少人為操作，用制度化管理，從而提高了公路建設的效率。

2.2 加強施工過程的管理

農(nóng)村公路由于項目多、工程量小，技術人員缺乏，管理人員少，資料難以按時收集，正規(guī)企業(yè)不愿意進入市場，工程往往由一些小的企業(yè)或者老板來做。駐地監(jiān)理及業(yè)主駐地代表要嚴格控制投資規(guī)模，不得擅自擴大，盡量控制在中標合同總造價內(nèi)，如有變更，駐地監(jiān)理應現(xiàn)場確定。如駐地監(jiān)理不在場時，施工單位應及時通知駐地監(jiān)理到現(xiàn)場確定，嚴禁事后處理變更;并配合監(jiān)理逐級上報，對變更資料認真復核，變更資料做到數(shù)量準確、資料完整、簽字齊全。我縣引入了農(nóng)村公路計量軟件，招標結(jié)束后，對中標的施工隊伍進行軟件培訓。要求施工隊伍對施工圖紙進行復核，然后把復核后的工程量導入臺賬，作為計量依據(jù)。每月1 日至20 日作為平時計量與核準工作日，20 日－25 日作為簽字撥付工程款日，錯過了這段時間自動滾入下個月。工程中的變更提前進入變更臺賬，否則不能計量，這樣就使得在工程管理過程比較容易，資料收集比較及時快捷，施工隊伍為了撥付工程款加自覺緊做資料，不再等到驗收時資料還沒做的情況。

2.3 加強公路建設質(zhì)量監(jiān)督

嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制程序，做到開工有報告，工序完成有自檢，工序交接有簽認，中間計量有報表。把好材料入場關，檢查各個材料的配合實驗，檢查進場機械是否滿足施工需求，施工組織設計是否滿足工期要求。成立業(yè)主督查小組，定期或不定期進行檢查，確保工程質(zhì)量.對于農(nóng)村公路建設的各個環(huán)節(jié)，應制定相對明確的規(guī)章制度，使公路建設工作能在有章可循的基礎上開展，做到農(nóng)村公路建設過程的有根可查、有責可糾和嚴格監(jiān)管，建立起公路建設企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督及社會監(jiān)督的公路建設質(zhì)量保證體系，同時嚴格控制農(nóng)村公路建設的建設材料關，避免別有居心的人有空可鉆。

我縣在公路建設質(zhì)量管理工作中，引入了第三方檢測。由于當前在工程中的實際情況，資金少、監(jiān)理費用低，外聘監(jiān)理只有人員，沒有自己的實驗室，加之監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，對公路建設質(zhì)量控制帶來了很大的難度。為此，我縣引入第三方檢測作為監(jiān)理人員的一部分，在工程中負責質(zhì)量抽檢工作，承擔了監(jiān)理工作的質(zhì)檢職能，第三方檢測進場前就參與原材料的驗證工作，不合格材料不允許進場;在施工過程中全程參與檢測工作，工程支付計量前，由第三方檢測出具質(zhì)量檢測合格報告，監(jiān)理人員只有在拿到質(zhì)量檢測合格報告后，才予以合格部分計量，不合格工程施工方會在計量前自覺返工，質(zhì)量由實驗數(shù)據(jù)說了算，不摻雜人為因素。這樣使我們的工程管理人員既減輕了負擔質(zhì)量又能得到保障。

2.4 工程驗收

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)先對工程質(zhì)量檢測鑒定，并形成工程質(zhì)量鑒定報告，工程質(zhì)量鑒定等級為合格及以上的項目，交通運輸主管部門組織交(竣)工驗收。通過竣工驗收的由交通運輸主管部門印發(fā)《公路工程竣工驗收鑒定書》，對各參建單位簽發(fā)“公路工程參建單位工作綜合評價等級證書”。分清責任對建設管理人員在建設中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按干管權限給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;對施工企業(yè)嚴格執(zhí)行企業(yè)信用等級制度;經(jīng)工程質(zhì)量評定為優(yōu)良的，對施工企業(yè)予以表彰，對指揮部人員予以獎勵;評定為不合格工程概不計量，對指揮部直接責任人員進行問責。

2.5 加強養(yǎng)護管理

作為農(nóng)村公路養(yǎng)護的責任主體，地方政府應充分認知到自己在公路建設管理中的重要責任，樹立起公路養(yǎng)護管理的理念，做好協(xié)調(diào)組織工作，工程竣工保修期結(jié)束后由地方公路管理段提出書面意見，施工單位按書面意見進行整改，縣地方公路管理段對整改情況進行復查認定，認定合格后報財務室按規(guī)定退還質(zhì)量保證金。在交通管理部門的指導下加大對于公路養(yǎng)護管理的資金及人力物力投入力度，做好配套的標志標牌。同時，我縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中鄉(xiāng)道、村道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽訂了養(yǎng)護責任合同，實行獎懲激勵機制，對于養(yǎng)護較好對的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一季度增加養(yǎng)護經(jīng)費，差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減下一季度的養(yǎng)護經(jīng)費，在地方政府的領導下，做到公路養(yǎng)護人人有責，真正將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作落到實處。

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