孟凡強

(邳州市公路管理站)

1 養(yǎng)護管理中存在問題分析

1.1 養(yǎng)護管理體制不順

體制不順、不完善，管養(yǎng)流于形式。盡管各鎮(zhèn)均成立了管養(yǎng)辦公室，但多為兼職人員(多為水利站、規(guī)劃辦人員)，多工不多酬。各鎮(zhèn)管養(yǎng)負責人均無權動用養(yǎng)護資金，大大削弱了管養(yǎng)積極性，許多鎮(zhèn)的管養(yǎng)人員僅為應付檢查，使管養(yǎng)流于形式，機構職能不能發(fā)揮。內部關系不順，工作效率低下，單位內部缺乏活力和競爭力，從而影響到養(yǎng)護工作的總體水平。

1.2 養(yǎng)護運行機制落后

養(yǎng)護資金缺乏，地方自籌能力差，除了上級安排的養(yǎng)護資金到位外，縣、鄉(xiāng)財政安排的養(yǎng)護配套資金都難以落實，導致養(yǎng)護資金的來源渠道不寬、經費不足。農村公路管養(yǎng)工作還沒引起地方政府的足夠認識，重建輕養(yǎng)的思想還很突出，農路管養(yǎng)還沒真正納入政府公共行政管理和政府工作目標考核。

1.3 養(yǎng)護監(jiān)管力度不足

隨著重型車、超載車日益增多，公路負荷越來越重，交通流量劇增加快了公路的老化、磨損和破壞程度劇增。沿線百姓修建房屋時建筑砂石堆積嚴重，同時路面上打場曬糧、堆糞等現(xiàn)象時有發(fā)生，存在安全隱患。有些村民挖開路面用來做澆田用的水渠，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發(fā)生，嚴重影響了公路使用壽命。路政管理工作跟不上，養(yǎng)護工作監(jiān)管不嚴，對養(yǎng)護責任事故追究不力，處罰過輕。

1.4 養(yǎng)護隊伍不健全

養(yǎng)護隊伍不健全、不穩(wěn)定，養(yǎng)護人員知識結構偏低，年齡老化現(xiàn)象嚴重，掌握新材料、新技術、新工藝的能力差，直接影響了養(yǎng)護的質量和水平，顯著不適應目前公路養(yǎng)護科學化、現(xiàn)代化水平要求。以邳市遠通公路養(yǎng)護公司為例，現(xiàn)有人員184 人，45 歲以上的為112 人，占全部人員的61%，工程師及技師以上人員為12 人，僅占不到7%，

2 養(yǎng)護管理對策探究

2.1 改革養(yǎng)護運行機制

適應現(xiàn)今農村公路發(fā)展，從基本思路、招投標程序、養(yǎng)護機械、養(yǎng)護編制、養(yǎng)護管理考核成本以及改善職工生產、生活環(huán)境等方面，進一步規(guī)范改革行為，進一步探索養(yǎng)護運行機制改革的新課題，全面引進市場機制。組建水泥、瀝青路面、橋涵養(yǎng)護專業(yè)隊伍，完全實行市場化運作，養(yǎng)護全部承包到人，全面履行合同管理。努力培育養(yǎng)護市場，逐步完善養(yǎng)護市場體系，實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”，建立科學合理的勞動分配制度，激發(fā)廣大路工的勞動積極性，降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護質量。

2.2 完善養(yǎng)護管理辦法

通過完善規(guī)章制度加大對農村公路橋梁的管理力度，明確規(guī)定養(yǎng)護管理方面的要求，制定相應農村公路養(yǎng)護方案，強調養(yǎng)護責任與義務，加強農村公路日常養(yǎng)護管理，量化巡查考核辦法，采用法律與經濟手段進行約束，使得養(yǎng)護管理工作步入養(yǎng)護科學化、管理規(guī)范化、考核標準化和獎懲制度化的軌道。

2.3 堅持管養(yǎng)聯(lián)動舉措

結合邳州市實際情況，徹底改變過去路政養(yǎng)護各自為陣的狀況，建立路政與養(yǎng)護聯(lián)手管理制度，明確各自的職責，重點加強對村莊、集鎮(zhèn)和進出城區(qū)路段的管養(yǎng)，界定路政員、養(yǎng)路工人的職責，增強各自責任感，充分調動沿線群眾愛路、護路的意識，進一步增強農村公路的通行能力。

2.4 提高養(yǎng)護機械使用率

考慮到農村公路養(yǎng)護工作的需要，加大了養(yǎng)護機械購置經費投入，不斷提高農村公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。加強設備的維修保養(yǎng)和技術改造工作，保持機械設備的技術狀況，使機械設備完好率得到提高，從而保證農村公路建養(yǎng)工作的需要。

2.5 提高養(yǎng)護質量，注重科學養(yǎng)護

在日常工作開展中，注重科學養(yǎng)護，結合邳州市農村公路現(xiàn)狀，按照“七無三有”要求，實現(xiàn)了“三大轉變”。

(1)養(yǎng)護方式轉變

實現(xiàn)從過去單一的路面預防性養(yǎng)護向全方位、多層次的預防性養(yǎng)護轉變。邳州市現(xiàn)有路面70%為瀝青路面，加大對瀝青路面早期病害的預防性養(yǎng)護，確保路況常年穩(wěn)定。據統(tǒng)計，去年全市共投入資金約300 萬元，對瀝青路面坑槽全部全面推廣瀝青路面病害處治一次性成型法技術，推進瀝青路面路況全面提高。強化水泥路面養(yǎng)護，日常修補借鑒采用超強水泥聚合物新材料，施工周期短，面積用料少，有效避免浪費。加強對水泥混凝土面板清灌縫，板底脫空灌注乳化瀝青和路面輕微病害處治工作，路面換板數(shù)量大量減少，養(yǎng)護成本得到了降低。嚴格按照清、勾、刷、吹、掃、灌、補“七道工序”，水泥路接縫嚴重失養(yǎng)率嚴格控制在2%以下。

(2)管理方式轉變

實現(xiàn)從單一的養(yǎng)護生產向養(yǎng)護生產與農村公路產權管理相聯(lián)動的機制的轉變。全面開展對農村公路流動、突擊檢查活動，并加大處罰力度，遏止超限運輸車輛對農村公路的危害，保護農村公路完好。在重點區(qū)域設立防護墩等辦法，控制超限運輸車輛駛入。

(3)服務理念轉變

實現(xiàn)農村公路從“暢、潔、綠、美”向“暢、安、舒、美”功能的轉變，極大地提升了邳州市農村公路的服務品位。大力開展農村公路“生態(tài)養(yǎng)護”活動，選種行道樹，種植路肩草，形成了“路肩有草、路邊有樹、邊坡有色”的公路農村公路綠化格局。

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