□李桂清 胥文海

張家口市涿鹿縣是全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣之一。項(xiàng)目區(qū)對(duì)27條斗渠、585農(nóng)渠的量水設(shè)施進(jìn)行了新建，安裝自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)27套，農(nóng)渠量水設(shè)施585座，渠道防滲襯砌28km，渠水的有效利用系數(shù)提高到0.7以上。如何使良好的新水利工程設(shè)施發(fā)揮最佳效益，是擺在水務(wù)工作者面前的新課題。涿鹿縣水務(wù)局在改革中探索，在探索中前進(jìn)，從健全機(jī)制入手，把水權(quán)送給農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革呈現(xiàn)出諸多新亮點(diǎn)。

1.創(chuàng)新亮點(diǎn)

1.1 定額管理，成本運(yùn)行制

根據(jù)縣情和灌區(qū)實(shí)際，確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額為300m3/畝 （含匯地用水，農(nóng)口計(jì)量）。按照灌溉用水定額確定農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，國有骨干工程水價(jià)按運(yùn)行成本計(jì)算，末級(jí)渠系水價(jià)實(shí)行全成本水價(jià)，即終端水價(jià)。終端水價(jià)為國有骨干工程供水價(jià)格（斗口計(jì)量）和協(xié)會(huì)組織管理費(fèi)用 （按水量分?jǐn)傓r(nóng)口計(jì)量）之和。

1.2 階梯計(jì)價(jià)，水費(fèi)預(yù)收制

為促進(jìn)農(nóng)戶節(jié)約用水，涿鹿縣在制定全成本水價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行階梯計(jì)價(jià)。在用水定額范圍內(nèi)按全成本水價(jià)收費(fèi)，凡超出用水定額20%以內(nèi)的，超出部分加收水費(fèi) 0.05元/m3；超出定額20%～40%的，超出部分加收0.10元/m3，真正體現(xiàn)多用水多掏錢，少用水少掏錢。同時(shí)，還實(shí)行了水費(fèi)預(yù)收制，即先費(fèi)后水。每年春匯前，由用水戶協(xié)會(huì)提前向國有骨干工程管理單位 （灌區(qū)）預(yù)交50%以上的水費(fèi)，待春匯結(jié)束后全部交齊剩余部分水費(fèi)。夏澆同樣采取水費(fèi)預(yù)收制。

1.3 節(jié)獎(jiǎng)超罰，精準(zhǔn)補(bǔ)貼制

以核定的用水定額（近3年平均畝用水量）為基礎(chǔ)，對(duì)用水量在定額控制范圍之內(nèi)的協(xié)會(huì)和農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)水越多獎(jiǎng)勵(lì)越多。對(duì)用水量超出定額的，除加收水費(fèi)外還并在下次用水時(shí)進(jìn)行限制。涿鹿縣還設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，基金來源主要由縣財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目配套資金、灌區(qū)管理單位和用水戶協(xié)會(huì)收取的超定額加價(jià)收入，水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及社會(huì)損贈(zèng)等構(gòu)成。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是計(jì)量設(shè)施完善、管理技術(shù)先進(jìn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整、水權(quán)清晰、水價(jià)合理、組織機(jī)構(gòu)健全、節(jié)水效果明顯的農(nóng)民合作組織或用水戶。

在此基礎(chǔ)上，涿鹿縣還建立農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼制。補(bǔ)貼對(duì)象：一是對(duì)種糧的農(nóng)民合作組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和用水戶進(jìn)行補(bǔ)貼；二是對(duì)灌區(qū)管理單位的工程運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼；三是對(duì)全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的用水單位和用水戶進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以種糧用水戶水價(jià)改革前和改革后的差價(jià)為依據(jù)。補(bǔ)貼方式為每年年底由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)測(cè)算，并將測(cè)算后的補(bǔ)貼金額和對(duì)象進(jìn)行公示，15日內(nèi)直接撥到用水戶賬號(hào)上，以此保障種糧農(nóng)民的積極性。

1.4 水權(quán)到戶，協(xié)會(huì)管理制

結(jié)合灌溉方式和水資源狀況，項(xiàng)目區(qū)按照實(shí)施方案，在總量控制的基礎(chǔ)上對(duì)灌溉水量進(jìn)行分解配送，初步把水權(quán)分解到各用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)再將水權(quán)配送到農(nóng)戶，并給農(nóng)戶發(fā)放《水權(quán)證》。水權(quán)到農(nóng)戶后，農(nóng)民可自行運(yùn)用水量、支配水權(quán)，對(duì)農(nóng)民手中未使用或未用完的用水指標(biāo)，農(nóng)戶在用水戶之間可以自由流轉(zhuǎn)使用。

在確定農(nóng)業(yè)水權(quán)的同時(shí)，涿鹿縣還以村組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。目前，全縣已建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)52個(gè)，管理水澆地23.2萬畝，占全縣總灌溉面積的57%，其中項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)6個(gè)，管理水澆地2.02萬畝。用水戶協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的灌溉管理、工程維護(hù)、水費(fèi)征收等工作。灌區(qū)末級(jí)渠系改造和計(jì)量設(shè)施建成后，產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員既是工程建設(shè)的參與者，又是管理者，使他們的利益和責(zé)任掛鉤。水管單位將產(chǎn)權(quán)移交協(xié)會(huì)后，還幫助協(xié)會(huì)培訓(xùn)管理人員、制定管護(hù)方案，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)等，從而進(jìn)一步提高了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理組織能力。

2.取得成效

2.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化

綜合考慮水資源狀況和用水需求等因素，科學(xué)核定用水指標(biāo)，確權(quán)到農(nóng)戶，有利于總量控制和定額管理的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)戶擁有水權(quán)后可通過提高用水效率，將節(jié)約的水轉(zhuǎn)讓給其他用水戶，有效促進(jìn)水資源從低效益的領(lǐng)域向高效益的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置。

2.2 增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，提高了水利用率

水權(quán)到農(nóng)戶，工程產(chǎn)權(quán)移交用水戶協(xié)會(huì)，提高了廣大用戶的責(zé)任，工程管護(hù)得到保障。特別是讓群眾知道浪費(fèi)水就是浪費(fèi)錢的道理，節(jié)水變成了群眾的自覺行動(dòng)。

2.3 增加了水費(fèi)收取透明度，消除水事糾紛

過去，由于各村之間用水多少不一樣，爭(zhēng)水、搶水、費(fèi)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。水價(jià)改革后，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)架起了水管單位與農(nóng)戶之間的橋梁，操作規(guī)范，計(jì)量準(zhǔn)確，收費(fèi)更加合理，多用水多掏錢，少用水少掏錢，透明度增強(qiáng)了，用經(jīng)濟(jì)手段制止了水的浪費(fèi)。

2.4 提高管理水平，實(shí)現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行

通過水權(quán)到戶和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，以水管單位、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、水權(quán)用戶為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制逐步形成，實(shí)現(xiàn)了總量控制、定額管理、水權(quán)交易，加大了群眾參與和農(nóng)民用水自治，落實(shí)了工程管護(hù)主體及經(jīng)費(fèi)，管護(hù)有責(zé)任，維修有經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)了水利工程的良性運(yùn)行和水資源的高效利用。

2.5 實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水，改善生態(tài)環(huán)境

項(xiàng)目的實(shí)施由壟溝變地下暗管，節(jié)約了耕地，改變了灌溉方式和農(nóng)業(yè)耕作、管理模式，節(jié)地節(jié)肥效果明顯，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，生態(tài)環(huán)境得到有效改善?！?/p>