姜　山

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

在法制調(diào)控下推進(jìn)我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

姜山

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

2014年是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革元年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》要求盡快形成我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法制保障體系，從而保證2025年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)是超過(guò)5萬(wàn)億。通過(guò)合理、有效的法制調(diào)控把加快我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)大眾全民健身作為首要改革目標(biāo)。而我國(guó)高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將成為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心之一。我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在法制調(diào)控與監(jiān)督方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。如何能在法制調(diào)控下快速、合理、有效地發(fā)展和開(kāi)拓我國(guó)高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而法規(guī)的監(jiān)督和政策的制定就成為首要解決的問(wèn)題之一。在研究我國(guó)高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)法制化的同時(shí)，也應(yīng)借鑒美國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這樣對(duì)未來(lái)我國(guó)在高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)的制定及調(diào)控方面有所推動(dòng)與幫助。

法制調(diào)控 配套立法 高校體育產(chǎn)業(yè)

我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可估量的發(fā)展空間和前景，但是發(fā)展速度較為緩慢，相關(guān)配套立法法規(guī)尚未齊備。高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及法制調(diào)控是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的管理、監(jiān)督過(guò)程，諸多因素影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。為使這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定的合理性、法制監(jiān)督的科學(xué)性，必須從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，綜合分析影響我國(guó)高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)法制化發(fā)展進(jìn)程中的諸多因素，通過(guò)從國(guó)家和地方角度合理、科學(xué)、有效地對(duì)高校體育產(chǎn)業(yè)法制政策的制定和調(diào)控方面來(lái)分析，才能夠使我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)、法制發(fā)展規(guī)律。針對(duì)我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等配套及法制調(diào)控政策制定方面，同美國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比尚有不足之處。而我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，應(yīng)優(yōu)化和完善我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)。而在亞洲，韓國(guó)2007年韓國(guó)政府就制定了“體育產(chǎn)業(yè)振興法”，2013年制定了“體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃”投資額度接近100百億人民幣，在法制調(diào)控下韓國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康、快速地發(fā)展已經(jīng)成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大支柱。這些將對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)、高校體育產(chǎn)業(yè)法制調(diào)控、立法研究的發(fā)展問(wèn)題起到重要的借鑒作用。在中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)所舉辦的各個(gè)級(jí)別賽事中，充分反映出各個(gè)高校對(duì)于參與我國(guó)高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯示出極大的熱情。上世紀(jì)是美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展時(shí)期，政府及相關(guān)體育管理部門(mén)對(duì)于高校體育產(chǎn)業(yè)等有關(guān)法律、法規(guī)的制定高度重視，不僅制定了整個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策，而且以聯(lián)邦憲法為基礎(chǔ)配備了各個(gè)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、各州的專(zhuān)項(xiàng)法制體系，使美國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了有效的法制調(diào)控與監(jiān)督。通過(guò)百年的商業(yè)運(yùn)作，美國(guó)已經(jīng)成為世界上高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)國(guó)之一。

一、我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展法制化現(xiàn)狀

(一)我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)法制化發(fā)展進(jìn)程的背景

對(duì)于我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法設(shè)置，是體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中單獨(dú)立法程序活動(dòng)和主體職權(quán)范圍內(nèi)同時(shí)運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)劃、制定方案、修改、補(bǔ)充說(shuō)明和廢除、終止等體育產(chǎn)業(yè)各種法律文件所形成的一個(gè)過(guò)程。這一過(guò)程具有體育產(chǎn)業(yè)立法主體結(jié)構(gòu)的特定性、立法職權(quán)的限定性、立法程序的階段性以及立法技術(shù)的規(guī)范性等特征[1]。我國(guó)的高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，而高校體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)、政策的制定是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)立法監(jiān)督、法制調(diào)控重要的組成部分?，F(xiàn)階段，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的配套立法與調(diào)控是完善我國(guó)《體育法》核心內(nèi)容。目前對(duì)于高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上設(shè)置不合理、法規(guī)制定不完善、各個(gè)地區(qū)高校體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不平衡。近些年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高校體育產(chǎn)業(yè)化法制建設(shè)方面雖然取得了快速的發(fā)展，但是依然落后于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐腳步。而從法制政策制定方面，《體育法》是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展及高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要法制保障，同時(shí)也是我國(guó)在體育領(lǐng)域中最高層次的法律規(guī)定和監(jiān)督立法。在以《體育法》為核心的基礎(chǔ)上，配合單行法構(gòu)成和諧、統(tǒng)一的法制體系。當(dāng)前配套立法要對(duì)現(xiàn)有《體育法》規(guī)劃進(jìn)行必要的修改和完善，特別是“研究擬訂體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，發(fā)展體育市場(chǎng)，將立法重點(diǎn)定位在調(diào)整、解決社會(huì)關(guān)注己久的一些問(wèn)題上[2]。

(二)影響我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)法制化發(fā)展進(jìn)程的因素

加快我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展很早就被全國(guó)人大給予確認(rèn)，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言立法監(jiān)督和法制調(diào)控是必不可少的內(nèi)容之一。目前我國(guó)對(duì)于高校體育產(chǎn)業(yè)法制調(diào)控而言，采取的辦法仍然是先讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)之后，在整個(gè)社會(huì)法制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行立法研究與調(diào)控。由于受多方面因素的影響減緩了我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也暴露出很多弊端：

從我國(guó)法制體系層面來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)和高校體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)，則顯然還未形成一個(gè)內(nèi)容豐富、覆蓋范圍廣、形式完整統(tǒng)一的法制化體系，缺少高層次的行業(yè)行政立法的制定與規(guī)劃。由于在這個(gè)發(fā)展階段中我國(guó)體育法制建設(shè)和法制環(huán)境的整體層面水平發(fā)展較低，從而導(dǎo)致我國(guó)整體高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化進(jìn)程滯后。

有關(guān)高校體育產(chǎn)業(yè)行政法規(guī)數(shù)量與我國(guó)立法關(guān)注比較多的競(jìng)技體育和群眾體育相比相對(duì)較少。具體行政法規(guī)的法律效力偏低，多以產(chǎn)業(yè)通知、指導(dǎo)意見(jiàn)為主，配套立法不完善。為了有效解決我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里存在的相關(guān)法規(guī)制度問(wèn)題，首要的任務(wù)就要改變目前無(wú)法可依的局面，加快《體育法》的配套與完善，擬定一系列具體相關(guān)的法律文件，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。目前，對(duì)于以我國(guó)《體育法》為核心的配套立法的實(shí)施，大多都停留在各個(gè)高校體育學(xué)者專(zhuān)家理論研討層面，雖然引起了有關(guān)部門(mén)的足夠重視，但對(duì)于整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)配套立法預(yù)測(cè)、實(shí)施不夠及時(shí)。發(fā)展我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的口號(hào)提出近20多年的時(shí)間，具體產(chǎn)業(yè)立法實(shí)施辦法實(shí)施較為緩慢。在我國(guó)高校體育事業(yè)良性發(fā)展的大背景下，整個(gè)社會(huì)對(duì)于體育觀(guān)念的理解剛剛開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)資源在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總資源的數(shù)量是極為豐富的,而高校體育產(chǎn)業(yè)同時(shí)也具備了人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)、科研信息管理優(yōu)勢(shì)、體育設(shè)施與自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

商業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)同美國(guó)高校產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相比范圍覆蓋面較窄。法制監(jiān)督和立法程序不完善的情況比比皆是。單一的一個(gè)《體育法》是以原則性立法為主的法規(guī)，而其他行政指導(dǎo)意見(jiàn)和通知等文件，已經(jīng)不能行之有效地調(diào)控我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體問(wèn)題。如在：中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)(大體協(xié))舉辦的各項(xiàng)賽事的門(mén)票出售、電視轉(zhuǎn)播、版權(quán)的轉(zhuǎn)讓、廣告與贊助、體育經(jīng)紀(jì)人、紀(jì)念品的發(fā)售、舉辦假期訓(xùn)練營(yíng)、體育裝備、科技產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)等諸多方面，亟須市場(chǎng)化調(diào)控與法制監(jiān)督，很多亟待解決的商業(yè)糾紛、維權(quán)等法律問(wèn)題暫無(wú)具體配套體育產(chǎn)業(yè)立法可依。高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)配套法制建設(shè)的范圍與調(diào)控滯后，影響我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

受社會(huì)環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境和高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的限制，一般而言，從制定時(shí)間、落實(shí)情況、主動(dòng)被動(dòng)上看，各省市相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的制定要晚于國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)也就影響高校體育產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施。我國(guó)很多省份根據(jù)各自體育產(chǎn)業(yè)和各個(gè)高校特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，已制定出內(nèi)容較豐富具有本地區(qū)發(fā)展特色的體育產(chǎn)業(yè)扶植政策。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，各地區(qū)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的重視程度差異較大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后及偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)中央體育產(chǎn)業(yè)政策重視程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更為重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策影響各個(gè)高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而當(dāng)有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)行政法規(guī)效力等級(jí)偏低的地區(qū)，就出現(xiàn)了行政法規(guī)在處理具體商業(yè)事物的法律問(wèn)題時(shí)，缺乏高等級(jí)法規(guī)的依據(jù)而致使執(zhí)行上的障礙與偏離。而體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)的制定與實(shí)施，是對(duì)相關(guān)高校體育產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督調(diào)控最直接、最有效的手段之一。

缺乏在法制保障下市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和社會(huì)服務(wù)職能意識(shí)。高校體育產(chǎn)業(yè)剛剛起步，各個(gè)高校雖然從政策扶植上大力支持高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但從高校體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)思想理念上，觀(guān)念還較為保守和法制觀(guān)念薄弱，高校體育侵權(quán)、商業(yè)糾紛的法律事件日益增多。高校體育市場(chǎng)的法制化程度還不能適應(yīng)與遵循我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。在我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展的進(jìn)程中，受我國(guó)傳統(tǒng)教育思想觀(guān)念約束的同時(shí)，只注重校園內(nèi)體育教學(xué)和課余體育競(jìng)賽訓(xùn)練，忽視了服務(wù)發(fā)展社會(huì)體育產(chǎn)業(yè)、社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)之間的相互溝通與聯(lián)系。除了教學(xué)之外，高校的體育經(jīng)營(yíng)管理人才、體育場(chǎng)館設(shè)施、科研信息閑置資源不能合理地利用，造成資源浪費(fèi)。

高校體育經(jīng)費(fèi)基本上完全依賴(lài)于各個(gè)高校教育經(jīng)費(fèi)中的撥款，自我“造血”功能差，被動(dòng)等待學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款。而少數(shù)高校根據(jù)自身實(shí)際情況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地理人文環(huán)境開(kāi)展特色體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)得到了較好的經(jīng)濟(jì)收益并能良好地服務(wù)于社會(huì)大眾。但受到一定學(xué)校體制限制，從而減緩了我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)收規(guī)?；l(fā)展的腳步。另一方面受我國(guó)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平的制約，限制了我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平，從商業(yè)運(yùn)作模式、政策傾向性上還未能形成合理、有效的商業(yè)運(yùn)作模式，更談不上在法制監(jiān)控下高校自主開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

在推進(jìn)我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)法制化發(fā)展的道路上，我們更應(yīng)該廣開(kāi)思路，借鑒體育強(qiáng)國(guó)美國(guó)的高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。吸取先進(jìn)的高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和制度，在合理的法制監(jiān)督調(diào)控下走出一條中國(guó)特色的高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

二、法制調(diào)控下的美國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)合理的法制化監(jiān)督機(jī)制是美國(guó)業(yè)余體育和高校體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保證

美國(guó)政府在高校體育產(chǎn)業(yè)管理方面，主要是通過(guò)制定相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)發(fā)揮其法律職能監(jiān)督作用，其中相關(guān)法規(guī)對(duì)高校體育產(chǎn)業(yè)有著專(zhuān)門(mén)的適用法院判例及法律條款，有效地規(guī)范了高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的商業(yè)化運(yùn)作和種類(lèi)繁多的法律案例糾紛的實(shí)踐結(jié)合，美國(guó)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面目前已經(jīng)能夠成功地運(yùn)用現(xiàn)有的各種聯(lián)邦憲法和各州頒布的法規(guī)對(duì)職業(yè)體育、業(yè)余體育、體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等進(jìn)行有效的法制調(diào)控和管理。

(二)“業(yè)余體育法”對(duì)美國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控

“美國(guó)業(yè)余體育法”亦稱(chēng)為“泰德·斯蒂文森奧林匹克與業(yè)余運(yùn)動(dòng)法”(The Ted Stevens Olympic and Amateur Sports Act)[3]?！皹I(yè)余體育法”經(jīng)歷了1998年和2006年兩次修改，是現(xiàn)今美國(guó)有關(guān)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展最主要的法律保障之一。該法賦予美國(guó)奧委員會(huì)對(duì)下屬各個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織等壟斷性法律權(quán)利的管理，以法律的表現(xiàn)形式確認(rèn)美國(guó)奧委會(huì)實(shí)際管理權(quán)，并擁有對(duì)全國(guó)業(yè)余體育統(tǒng)一管理的權(quán)利?！懊绹?guó)業(yè)余體育法”自頒布后被許多國(guó)家在業(yè)余體育法和相關(guān)配套立法方面的設(shè)置所采用并效仿。其宗旨在于建立一套完整、合理、科學(xué)、有效的管理系統(tǒng)，保障業(yè)余體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)的核心由學(xué)校、教練員、運(yùn)動(dòng)員所構(gòu)成，而規(guī)范他們的行為準(zhǔn)則也是市場(chǎng)化、法制化的一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作就要涉及大量的法律與法規(guī)。因此，美國(guó)高校在每一位教練員、運(yùn)動(dòng)員的背后都有一名律師為其提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)與服務(wù)，使其在訓(xùn)練與比賽過(guò)程中免受其他事件的干擾。比如：就美國(guó)高校競(jìng)技體育而言，對(duì)于學(xué)生運(yùn)動(dòng)在參與比賽項(xiàng)目上的性別歧視問(wèn)題；不執(zhí)行美國(guó)憲章賦予公民的基本權(quán)力問(wèn)題；違反招收學(xué)生運(yùn)動(dòng)員資格的有關(guān)條例問(wèn)題；教練員、運(yùn)動(dòng)員或?qū)W校管理方違反競(jìng)賽規(guī)程上等都會(huì)引起法律訴訟，追究其法律責(zé)任。

(三)“業(yè)余體育法”的制定對(duì)美國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在

美國(guó)“業(yè)余體育法”明確規(guī)定了全國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)必須注冊(cè)為非營(yíng)利組織。全國(guó)各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)雖受統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，但在具體工作事務(wù)上簡(jiǎn)化管理程序，擁有較大的自主權(quán)力和運(yùn)作空間。與其享有權(quán)利的相比，各全國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)似乎要履行更多的義務(wù)。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)聯(lián)會(huì)制度是具有鮮明美國(guó)特色的運(yùn)動(dòng)聯(lián)會(huì)制度，也是美國(guó)業(yè)余體育管理體系中對(duì)于業(yè)余體育和高校競(jìng)技體育發(fā)展非常重要的法律依據(jù)。它以制度的形式將美國(guó)業(yè)余體育管理的具體權(quán)力賦予全國(guó)各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)聯(lián)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國(guó)業(yè)余體育中各具體項(xiàng)目的有效管理，推動(dòng)了美國(guó)各單項(xiàng)體育的蓬勃發(fā)展[4]。

(四)美國(guó)政府對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)的立法形式

美國(guó)的法律體系是屬于英美法系，立法機(jī)關(guān)享有較為充分的立法權(quán)力，制定各種與美國(guó)憲法精神一致法律和法令。美國(guó)的體育法規(guī)條例制定要求完全以憲法為依據(jù)，根據(jù)制定法和判例法這兩種法規(guī)的有關(guān)程序和法律條款實(shí)施裁決或仲裁。美國(guó)體育法規(guī)條例的制定分為兩部分：一個(gè)部分是聯(lián)邦政府制定的法律法規(guī)條文；另一部分是由各個(gè)州制定的相關(guān)法律條文。美國(guó)政府對(duì)于體育事物的法規(guī)條例的制定除了由聯(lián)邦和州立法機(jī)關(guān)制定外，還包括其他體育團(tuán)體各個(gè)單項(xiàng)體育組織制定的各種決議、法規(guī)、規(guī)定和條例等。美國(guó)體育法規(guī)條例的設(shè)立，其中的一部分是由法院判例和個(gè)案而形成的。尤其是美國(guó)聯(lián)邦最高法院的判例法規(guī)條文，對(duì)美國(guó)體育法規(guī)條例的形成有著重用及其深遠(yuǎn)影響作用。對(duì)于管理、監(jiān)督、調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的很多重要原則與手段都是通過(guò)判例法參照和確定實(shí)施的。

三、建立完善我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套立法與市場(chǎng)法制運(yùn)行機(jī)制

(一)加速完善我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施的法制監(jiān)督體系

我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策上的扶持，發(fā)展體育事業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要我國(guó)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)，在政策、資金、土地使用、市場(chǎng)保障等諸多方面加大扶植力度，盡可能為我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好發(fā)展的外部環(huán)境。在我國(guó)現(xiàn)階段中涵蓋體育產(chǎn)業(yè)具體的立法活動(dòng)中，應(yīng)遵循實(shí)事求是、原則性與靈活性相結(jié)合、借鑒與總結(jié)未來(lái)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合等原則;我國(guó)體育核心產(chǎn)業(yè)法規(guī)也是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)整個(gè)法規(guī)體系中的重要組成部分，體育核心產(chǎn)業(yè)存在的法律問(wèn)題是現(xiàn)階段亟待解決相關(guān)配套立法的重要內(nèi)容。完備我國(guó)體育市場(chǎng)的配套立法，有利于我國(guó)體產(chǎn)業(yè)及高校相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第一，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國(guó)立法和有關(guān)法律條文所規(guī)定的法律效力和立法體系，處理并協(xié)調(diào)好中央、地方、各個(gè)部門(mén)之間的立法和行政關(guān)系，明確界定中央、地方、部門(mén)的立法權(quán)限范疇，嚴(yán)格立法程序、形式。第二，要加快中央立法的步伐，解決高層次立法滯后以及低位階立法缺乏統(tǒng)領(lǐng)所導(dǎo)致的體育產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。第三，要統(tǒng)一體育產(chǎn)業(yè)立法的立法原則和指導(dǎo)思想，依照法定權(quán)限和程序?qū)σ阎贫▽?shí)施的法律條文，要予以修改和廢除[5]。美國(guó)在1978年就制定出業(yè)余體育法的法律規(guī)定，從而保障國(guó)家業(yè)余體育和體育產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。盡早落實(shí)如美國(guó)業(yè)余體育法等類(lèi)似法律條文的規(guī)定，科學(xué)地規(guī)范我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)和高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套立法。而我國(guó)業(yè)余體育和高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配套立法應(yīng)反映客觀(guān)事實(shí)的需要。法律要從適應(yīng)“事物的法的本質(zhì)”角度出發(fā)，就是要求立法本身以客觀(guān)事實(shí)為依據(jù)，以事物變化的本質(zhì)為前提，遵循客觀(guān)事物的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)當(dāng)充分考慮到客觀(guān)事物可能與需要。

(二)構(gòu)建我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)

加快教育管理部門(mén)、行政機(jī)關(guān)及體育專(zhuān)業(yè)管理人才培養(yǎng)，提高高校體育教師的法律意識(shí)和健全市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。美國(guó)大學(xué)體育之所以能夠長(zhǎng)盛不衰、健康持續(xù)的繁榮發(fā)展，更重要的原因是因?yàn)橥陚涞氖袌?chǎng)化運(yùn)作體系為高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的外部環(huán)境，而專(zhuān)業(yè)化的人員(包括律師、體育信息管理人員、醫(yī)務(wù)人員、體育經(jīng)紀(jì)人、公關(guān)關(guān)系人員等)為高校運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)的健康成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的保障與支持。有效的專(zhuān)業(yè)化與市場(chǎng)化的運(yùn)作模式是美國(guó)大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的兩個(gè)重要因素。自上個(gè)世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，我國(guó)大學(xué)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的整體競(jìng)技水平大幅提升，但是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制統(tǒng)一與監(jiān)督調(diào)控下，高校競(jìng)技體育的水平和觀(guān)賞性還低于專(zhuān)業(yè)隊(duì)的水平，更為重要的是各大學(xué)還沒(méi)有把打造一支專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的核心理念放在一個(gè)重要的位置上?，F(xiàn)今的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全球化發(fā)展時(shí)代，數(shù)據(jù)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、營(yíng)銷(xiāo)等不斷融入到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，傳統(tǒng)型的高校教練員已經(jīng)不能適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。所以，更需要提高自身經(jīng)營(yíng)管理能力及協(xié)同管理團(tuán)隊(duì)的合作意識(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

(三)在法制保障下合理有序地引入市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變傳統(tǒng)高校體育產(chǎn)業(yè)管理模式提高自身創(chuàng)收能力

在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立的大背景下，我國(guó)高校的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍逐漸開(kāi)始按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束來(lái)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！捌髽I(yè)化”經(jīng)營(yíng)管理是未來(lái)我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的大勢(shì)所趨。讓各個(gè)高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)加快高校體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化腳步，是促進(jìn)高校體育產(chǎn)業(yè)快速、科學(xué)、有效發(fā)展的必由之路。而要充分發(fā)掘自身體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力，完全可以按照體育市場(chǎng)的供求關(guān)系和價(jià)格尺度的作用，設(shè)置特色體育產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目相互結(jié)合。嘗試實(shí)現(xiàn)校企良性合作共同發(fā)展，我國(guó)企業(yè)很少與大學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)合作互動(dòng)，更談不上資金支持。這也與我國(guó)體育市場(chǎng)法制化尚未完善有一定關(guān)系，但是更重要的是高校體育競(jìng)技水平觀(guān)賞性、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、社會(huì)關(guān)注度和影響力諸多方面較欠缺。此外，有關(guān)教育管理部門(mén)，需在法律監(jiān)督和調(diào)控下認(rèn)清高校體育產(chǎn)業(yè)所設(shè)定的法律范疇，對(duì)于高校體育產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)歸屬權(quán)、處置權(quán)、受益權(quán)等職權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)二者關(guān)系，避免法律糾紛的發(fā)生。建立專(zhuān)業(yè)的法制化的高校體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，從而通過(guò)有效法制管理和合理經(jīng)營(yíng)促進(jìn)高校體育產(chǎn)業(yè)積極而有序的發(fā)展。因此，從我國(guó)高校教育主管部門(mén)至地方高校對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變，充分意識(shí)到高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的體育事業(yè)和教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)　論

我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在當(dāng)下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型中面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加入(WTO)后和北京申奧成功，使我國(guó)成為體育大國(guó)，這也極大推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)和高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)的法制化進(jìn)程是一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展的重要標(biāo)尺，盡早落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)配套法律法規(guī)也加速我高校體育產(chǎn)業(yè)的法制化建設(shè)的重要舉措。

由于現(xiàn)階段我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)的整體水平較低，導(dǎo)致高校體育產(chǎn)業(yè)法制化發(fā)展進(jìn)程較緩慢。首要的目標(biāo)就要改變目前無(wú)法可依的尷尬局面，學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)法律規(guī)定的設(shè)置與經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)《體育法》的配套與完善，擬定一系列有中國(guó)特色相關(guān)的法律法規(guī)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要提高我國(guó)高校體育整體的競(jìng)技水平和影響力，使高校體育產(chǎn)業(yè)充滿(mǎn)活力和健康的發(fā)展，更新觀(guān)念，轉(zhuǎn)變思想，引入法制化、商業(yè)化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念，打造一支高校體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，加快促進(jìn)我國(guó)高校體育的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程。

[1] 趙芳.淺析我國(guó)體育立法的基本特征[J].遼寧體育科技，2004(1)：3-5.

[2] 于善旭，陳巖.完善《中華人民共和國(guó)體育法》配套立法的對(duì)策探討[J].體育與科學(xué)，1999(1)：5-10.

[3] Olympic Council of Asia Constitution & Rules.

[4] 趙東平.美國(guó)業(yè)余體育法及其對(duì)中國(guó)的啟示[J]. 暨南學(xué)報(bào)，2011，(3)：73-77.

[5] 閻旭峰，等.我國(guó)體育市場(chǎng)法制建設(shè)研究[J].體育科學(xué)，1999，(1)：8-12.

Promotion of China’s University Sports Industry Under Legal Regulations and Control

JIANG Shan

(School of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

The year 2014 witnesses the inception of China’s reform in sports industry. Having promulgated “Some Opinions of the State Council on Accelerating Sports Industry Development and Promoting Sports Consumption”，the State Council required a rapid formation of policies and law-guaranteed mechanism for China’s sports industry，so that the goal of 5-trillion yuan revenues in the industry can be reached by 2025. As for the major aim of the reform，reasonable and efficient legal regulations and control should be adopted to speed up the development of sports industry，promote sports consumption and popularize body-building activities among people. Besides，development of competitive sports industry in universities will also count as a core element in developing sports industry as a whole. In terms of legal regulations，control and supervision，China still by far lags behind the US in its university sports industry development，therefore，to rapidly，reasonably and effectively promote and expand China’s market for competitive sports industry，we must give immediate attention to formulating related regulations and supervision. While researching on the institutionalization of China’s competitive sports industry，we should selectively follow the pattern of the US，which will be instrumental in formulating related regulations and exercising control.

Legal Regulation and Control；Supporting Legislation；University Sports Industry

2015-01-10

吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(20140101119JC)。

姜山(1977-)，男，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)體育學(xué)院副教授，博士。

G40

A

1001-6201(2015)04-0207-05

[責(zé)任編輯：何宏儉]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.04.039