羅 雷

(云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化探析

羅 雷

(云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)是指人民政協(xié)組織服務(wù)于自身價(jià)值、目標(biāo)、功能定位和運(yùn)行方式的，基于物質(zhì)基礎(chǔ)架構(gòu)而維系組織存在、運(yùn)行和發(fā)展的組織內(nèi)部各主體間相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)形態(tài)，是人民政協(xié)組織運(yùn)行發(fā)展并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值、目標(biāo)與功能的重要基礎(chǔ)和依托。人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生和形成于特定歷史條件下，有其固有的優(yōu)越性和合理性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面均發(fā)生了深刻的變化，人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)在一些方面呈現(xiàn)出與其自身發(fā)展及提高履職科學(xué)化、民主化水平的要求不相適應(yīng)的問題，一定程度上制約了人民政協(xié)應(yīng)有功能和作用的充分有效發(fā)揮。綜合運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)中有關(guān)組織結(jié)構(gòu)的理論成果，審視人民政協(xié)既有組織結(jié)構(gòu)，研究探討合理優(yōu)化人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)，以提高政協(xié)履職科學(xué)化水平，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，無疑是新形勢(shì)下人民政協(xié)發(fā)展面臨的重大課題。

人民政協(xié)；組織結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

中國人民政治協(xié)商會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“人民政協(xié)”)的組織結(jié)構(gòu)是指人民政協(xié)組織服務(wù)于自身價(jià)值、目標(biāo)、功能定位和運(yùn)行方式的，基于物質(zhì)基礎(chǔ)架構(gòu)而維系組織存在、運(yùn)行和發(fā)展的組織內(nèi)部各主體間相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)形態(tài)。例如人民政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)、管理和運(yùn)行體系、模式、制度，以及相關(guān)人員配置等。

作為“我國政治體制的重要組成部分”和中國核心政治體系的重要子系統(tǒng)，人民政協(xié)自身組織結(jié)構(gòu)的發(fā)育和完善對(duì)政協(xié)的發(fā)展及其與中國特色政治發(fā)展道路的契合起著至關(guān)重要的作用，必然要遵循和堅(jiān)持中國特色政治發(fā)展道路，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！耙婪ㄖ螄边@一“規(guī)范化”的最高形式是“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“人民當(dāng)家作主”最穩(wěn)定① 值得說明的是這種“穩(wěn)定”是相對(duì)的，人民可以通過各種渠道機(jī)制(包括政協(xié)協(xié)商、民主黨派協(xié)商等多種立法協(xié)商機(jī)制)并最終通過人民代表大會(huì)，對(duì)現(xiàn)行“固有”的法律進(jìn)行審慎的改變乃至廢立。的體現(xiàn)和最剛性的落實(shí)保障。組織結(jié)構(gòu)正是組織及其運(yùn)行的規(guī)范化程度、實(shí)體間關(guān)系形態(tài)(應(yīng)注意其呈現(xiàn)的動(dòng)態(tài)性)及其穩(wěn)定性的重要體現(xiàn)，是組織運(yùn)行發(fā)展并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值、目標(biāo)與功能的基礎(chǔ)，相對(duì)于“精神和行為文明”而言，是政治與行政發(fā)展的關(guān)系基礎(chǔ)和“器物”② 應(yīng)該看到組織的邏輯結(jié)構(gòu)與精神和制度有相當(dāng)交叉，某種意義上可以說制度就是成員共同遵循的固定化的組織邏輯結(jié)構(gòu)的表示?；??？梢哉f現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是一個(gè)自覺的過程，它無不反映和體現(xiàn)著構(gòu)建者的價(jià)值理念和目標(biāo)、意志。

人民政協(xié)既有組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生和形成于特定歷史條件下，有其固有的優(yōu)越性和合理性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，社會(huì)各方面發(fā)生了深刻的變化，人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)履職中日益暴露出不適應(yīng)的一面，影響了人民政協(xié)應(yīng)有價(jià)值功能的充分有效發(fā)揮。目前，人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)不夠合理和完善，組織形態(tài)發(fā)育相對(duì)滯后，仍具有不少傳統(tǒng)組織色彩，組織缺乏彈性，工作能效不高。這些因素阻礙了人民政協(xié)價(jià)值功能、職能和作用的充分有效發(fā)揮和政協(xié)組織自身的發(fā)展完善，是人民政協(xié)深化改革亟待思考探索和解決的問題。

一、人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)新劃分

人民政協(xié)的組織可分為全國組織和地方組織。全國組織即人民政協(xié)全國委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱全國政協(xié))，地方組織即為人民政協(xié)各地方委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱地方政協(xié))，主要包括省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)，自治州、地級(jí)市委員會(huì)，縣、縣級(jí)市委員會(huì)3級(jí)。筆者認(rèn)為在對(duì)人民政協(xié)組織構(gòu)成要素進(jìn)行分析時(shí)應(yīng)注意，*由于各地方政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)多為參照全國政協(xié)而建構(gòu)，故除有特別需要說明之處外，本文不作分別敘述。無論采用Stephen P. Robbins的六要素論[1]還是王國元等的七要素說[2]，都應(yīng)基于一個(gè)隱含前提，即：組織的結(jié)構(gòu)及其設(shè)計(jì)、調(diào)整依據(jù)并服務(wù)于組織的價(jià)值、目標(biāo)和功能定位。而筆者認(rèn)為結(jié)構(gòu)——功能主義對(duì)組織管理理論在方法論方面的重要啟示正在于：以“系統(tǒng)”和“生物有機(jī)體”的觀點(diǎn)來分析組織結(jié)構(gòu)，并結(jié)合價(jià)值和工具兩個(gè)維度進(jìn)行研究，能夠更好地認(rèn)識(shí)和改造組織及其結(jié)構(gòu)。

筆者認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)一般可劃分為組織的邏輯結(jié)構(gòu)和組織的實(shí)體結(jié)構(gòu)兩部分。組織的邏輯結(jié)構(gòu)是由組織自身價(jià)值、目標(biāo)、功能定位和運(yùn)行機(jī)制等邏輯要素構(gòu)成的組織關(guān)系規(guī)范和運(yùn)行秩序體系；組織的實(shí)體結(jié)構(gòu)是依據(jù)組織的邏輯結(jié)構(gòu)而建構(gòu)和配置的承載組織活動(dòng)運(yùn)行的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、資金物品、機(jī)構(gòu)部門、人員設(shè)置等實(shí)體要素及其相互關(guān)聯(lián)形態(tài)。邏輯結(jié)構(gòu)是組織工作運(yùn)行邏輯和原理的表達(dá)和圖式，是實(shí)體結(jié)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象和運(yùn)行、建構(gòu)依據(jù)；而實(shí)體結(jié)構(gòu)則是組織工作運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)主體，是邏輯結(jié)構(gòu)的載體和實(shí)現(xiàn)形式，是組織活動(dòng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。可以說自覺設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)、功能是組織目標(biāo)、價(jià)值的統(tǒng)一，即組織結(jié)構(gòu)的自覺設(shè)計(jì)、設(shè)置而非自發(fā)形成過程，必然是使組織理性地服務(wù)于其組織的價(jià)值、目標(biāo)和功能的過程。組織的價(jià)值是組織對(duì)某種事物、行為、目標(biāo)等重要性的評(píng)價(jià)，它為組織的行為目標(biāo)取向和順序提供了基本依據(jù)。

(一)人民政協(xié)組織的主要邏輯結(jié)構(gòu)

1.人民政協(xié)組織總體價(jià)值目標(biāo)

由于人民政協(xié)是中國核心政治體系的重要組成部分，因而其組織運(yùn)行和發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)與中國政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)具有高度統(tǒng)一性，盡管考慮到統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性與廣泛性，核心政治體系對(duì)人民政協(xié)各界別成員價(jià)值目標(biāo)的具體要求可能會(huì)有程度上和階段上的差別，但這并不影響人民政協(xié)組織的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值目標(biāo)與整個(gè)核心政治體系發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的一致性。周平認(rèn)為政治發(fā)展的目標(biāo)主要有政治民主化、政治高效化和政治秩序化3方面[3]。筆者認(rèn)為還可以補(bǔ)充2項(xiàng)目標(biāo)，從而形成5方面主要價(jià)值目標(biāo)，即促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政治科學(xué)化、政治民主化、政治高效化、政治公正化和政治秩序化。并且，這5大價(jià)值目標(biāo)也完全可以作為人民政協(xié)運(yùn)行發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

2.人民政協(xié)主要組織功能

筆者認(rèn)為組織的功能是組織能夠?qū)ζ渥陨砘蚱渌饔脤?duì)象發(fā)揮作用(通常指積極作用)的組織屬性，是組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和價(jià)值，發(fā)揮其應(yīng)有作用所具備的能力。鄭萬通認(rèn)為人民政協(xié)主要有“統(tǒng)戰(zhàn)功能、咨政功能、民意功能、監(jiān)督功能”[4]四大功能。這些功能目前主要通過其法定(指廣義的法，括各種法律法規(guī)、黨政性文件及部門規(guī)章等)責(zé)、權(quán)化功能——即職能(“人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”[5])實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。

3.人民政協(xié)組織的工作運(yùn)行機(jī)制

工作運(yùn)行機(jī)制是組織工作的原理、規(guī)范、流程和方式，它是組織實(shí)體及其結(jié)構(gòu)功能在工作中的動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)。筆者認(rèn)為“雙向互動(dòng)”機(jī)制是人民政協(xié)最基本的工作運(yùn)行機(jī)制，人民政協(xié)功能或職能的發(fā)揮，最終都將通過人民政協(xié)的“雙向互動(dòng)”機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)?；?dòng)內(nèi)容包括人事、信息*就人民政協(xié)而言主要包括情況描述、知識(shí)、思想主張(含意見和建議)、訴求意愿、評(píng)價(jià)(含正面和負(fù)面)、決策指令(執(zhí)行指令和協(xié)作指令等)、物質(zhì)、資金等，它們?cè)诨?dòng)中形成了人事流、信息流、物流和資金流等要素的“交互流”，通過充分協(xié)商互動(dòng)，所有的要素將獲得重新整合、協(xié)調(diào)和分配，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與各層各級(jí)子系統(tǒng)的和諧及協(xié)同共贏，并共同服務(wù)于人民政協(xié)乃至國家整體總系統(tǒng)*必要時(shí)，應(yīng)將人民政協(xié)或整個(gè)國家政治體系乃至國家整體視為相對(duì)的總系統(tǒng)，然而這樣的總系統(tǒng)范圍認(rèn)定仍隨時(shí)存在進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性和必要性，例如我們?cè)谝試H社會(huì)和人類共同利益(哪怕只是其中的某一方面)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行思考時(shí)。在全球化時(shí)代，我們?cè)谠絹碓筋l繁地面對(duì)各種各樣全球性問題，這迫使我們常常不得不切換到這樣的思維模式下。目標(biāo)。這種雙向互動(dòng)機(jī)制主要表現(xiàn)為高層與基層、國家與社會(huì)、組織與群眾、核心組織與組織分枝等各種與人民政協(xié)及其工作相關(guān)的主體間的互動(dòng)，筆者將其分為“上-下互動(dòng)”、“集中-分散互動(dòng)”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互動(dòng)”3種基本互動(dòng)形式。由此衍生出自下而上、自分散到集中的“聚合型”，自上而下、自集中到分散的“發(fā)散型”和從任何一點(diǎn)到任何另一點(diǎn)累加構(gòu)成的“網(wǎng)絡(luò)型”等3種運(yùn)動(dòng)的方向和過程類型。人民政協(xié)各種活動(dòng)的開展及功能的發(fā)揮大都基于這3種基本互動(dòng)形式和過程、方向，并由此衍生出人民政協(xié)的整合協(xié)同機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制等一系列重要工作運(yùn)行機(jī)制。在具體工作模式上，人民政協(xié)主要通過機(jī)構(gòu)(指日常常設(shè)機(jī)構(gòu))工作模式和會(huì)議工作模式兩種機(jī)制發(fā)揮職能作用，這兩種機(jī)制常交織在一起，從而呈現(xiàn)一定的直線職能性、控制性和效率性等行政機(jī)制特性，并在較大程度呈現(xiàn)出民主性、協(xié)商互動(dòng)性。

上述人民政協(xié)組織的價(jià)值、目標(biāo)、功能和工作運(yùn)行機(jī)制共同構(gòu)成了主要組織邏輯結(jié)構(gòu)。值得說明，人民政協(xié)組織及其工作運(yùn)行的上述機(jī)制和特點(diǎn)及其所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是民主集中制的一般屬性在人民政協(xié)領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)。人民政協(xié)上述互動(dòng)形式和機(jī)制常常綜合立體交錯(cuò)呈現(xiàn)、復(fù)合協(xié)同發(fā)揮作用。

(二)人民政協(xié)的實(shí)體結(jié)構(gòu)

由于人民政協(xié)實(shí)體結(jié)構(gòu)內(nèi)容旁雜，本文主要論及人民政協(xié)實(shí)體結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)部門、人員設(shè)置等組織實(shí)體及其相互關(guān)聯(lián)形態(tài)等方面。人民政協(xié)的常設(shè)組織機(jī)構(gòu)縱向上包括人民政協(xié)全國委員會(huì)和人民政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)；政協(xié)某一具體組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)則主要包括常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)和辦公廳(室)、研究室等。關(guān)于人民政協(xié)組織各實(shí)體的產(chǎn)生、構(gòu)成、責(zé)權(quán)和工作中的相互關(guān)系等的基本組織結(jié)構(gòu)要素在《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中已做出具體說明，此不贅述。

有必要說明的是筆者認(rèn)為人民政協(xié)全國或某一地方委員會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)除常務(wù)委員會(huì)外，主要可分為辦公廳(室)和專門委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專委會(huì))和非專委會(huì)委員(在各級(jí)政協(xié)委員中約占80%)3大板塊。辦公廳(室)是人民政協(xié)的辦事機(jī)構(gòu)，各專委會(huì)辦公室則是各專委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

人民政協(xié)組織實(shí)體是其活動(dòng)主體和邏輯結(jié)構(gòu)的主要載體，缺此，人民政協(xié)一切工作的開展運(yùn)行將是無源之水、無本之木，無法實(shí)現(xiàn)。由此，實(shí)體結(jié)構(gòu)作為人民政協(xié)組織實(shí)體各部分及其間的關(guān)聯(lián)形態(tài)，具有至關(guān)重要的作用，其發(fā)育程度、科學(xué)程度和完善程度是人民政協(xié)工作職能、效率、效能發(fā)揮的直接和主要影響因素之一。

二、人民政協(xié)部分組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化空間

政協(xié)目前的組織架構(gòu)有其優(yōu)點(diǎn)，然而以現(xiàn)代組織理論的視角進(jìn)行審視，仍然有許多需要優(yōu)化之處。探討政協(xié)組織結(jié)構(gòu)的變革，需要對(duì)其不足之處系統(tǒng)分析。目前，政協(xié)組織結(jié)構(gòu)較為松散，雖然擁有龐大的組織機(jī)構(gòu)，但組織化程度不高，組織結(jié)構(gòu)的發(fā)育程度和科學(xué)性、合理性亟待提高。人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)問題集中呈現(xiàn)于以下兩方面及與之有直接或重要關(guān)聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)部分：一是在政協(xié)中具有重要基礎(chǔ)性作用的“專委會(huì)”；二是發(fā)揮人民政協(xié)主體作用的“政協(xié)委員”，尤其是未擔(dān)任專委會(huì)委員的非專委會(huì)委員(以下簡(jiǎn)稱“非專委員”)。筆者試圖通過對(duì)這兩個(gè)方面組織結(jié)構(gòu)存在問題的分析，呈現(xiàn)其組織構(gòu)架優(yōu)化的空間。

(一)組織內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制問題

人民政協(xié)既有組織的設(shè)計(jì)建構(gòu)，沒有對(duì)在組織內(nèi)部引入市場(chǎng)機(jī)制給予足夠的重視和充分考慮。筆者認(rèn)為人民政協(xié)及其專委會(huì)是政治與公共管理的協(xié)商、監(jiān)督和參與機(jī)構(gòu)。政協(xié)組織內(nèi)部除小部分(如辦公廳〈室〉等“行政部分”)外，不屬于也不應(yīng)采用傳統(tǒng)的科層制或直線職能型組織架構(gòu)，然而現(xiàn)實(shí)中的人民政協(xié)組織卻仍具有許多傳統(tǒng)組織的結(jié)構(gòu)特征。一是人民政協(xié)在自上而下各層級(jí)的政協(xié)組織間，呈現(xiàn)出介乎于一般組織形態(tài)中“自我包含部門結(jié)構(gòu)”和“分離結(jié)構(gòu)”之間的多種特征，如按地理(行政)區(qū)域劃分組織，某一層級(jí)組織具有一定自主性，具有相對(duì)獨(dú)立的工作履職權(quán)限和人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等等；而具體在某一級(jí)政協(xié)組織內(nèi)部除行政部分外，則更接近于“委員會(huì)制”[6](P144-145)。從后規(guī)制型管理理念中“引入市場(chǎng)機(jī)制”的角度來看，人民政協(xié)既有組織結(jié)構(gòu)在形成和發(fā)展中，尚未有對(duì)“建立責(zé)任中心制”這種在公共組織中引入市場(chǎng)機(jī)制的重要方式給予足夠重視，尚未將“投資中心”、“利潤(rùn)中心”(在公部門中應(yīng)為“效益中心”)、“成本中心”[7](P169-172)三級(jí)劃分責(zé)任中心制的思維，廣泛運(yùn)用于政協(xié)組織——尤其是專委會(huì)和非專委會(huì)委員的組織建構(gòu)實(shí)踐中。

(二)集權(quán)與分權(quán)及責(zé)、權(quán)、利配置問題

“人民政協(xié)不是行政組織，也不是單一的政黨組織”[8](P272)，故其既有組織結(jié)構(gòu)在從創(chuàng)立到發(fā)展的全過程中，并沒有在很大程度上形成在傳統(tǒng)直線職能型組織中根深蒂固的諸多頑疾，如權(quán)力過于集中，機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)制過于死板嚴(yán)密而缺乏人性化，“帕金森”病等。然而，中國傳統(tǒng)政治文化和過去權(quán)力過于集中的政治體制對(duì)人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)仍形成了不小影響。雖然上下級(jí)人民政協(xié)組織間的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，各級(jí)政協(xié)組織都具有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)空間，但就人民政協(xié)某一層級(jí)的某一具體組織而言，仍存在自上而下的過于單一和集中的責(zé)權(quán)關(guān)系模式，而沒有充分發(fā)揮各專委會(huì)的基礎(chǔ)性作用和廣大委員的主體作用。例如在事權(quán)和財(cái)權(quán)方面，在多數(shù)政協(xié)組織的提案調(diào)研規(guī)劃工作中，能夠獲得經(jīng)費(fèi)支持的為數(shù)不多的重點(diǎn)提案調(diào)研項(xiàng)目往往由黨組提出，經(jīng)常委會(huì)通過，再分配給各專委會(huì)實(shí)施，很少面向各專委會(huì)和各界別政協(xié)委員充分開放征集評(píng)選、協(xié)商討論和征求意見；重點(diǎn)提案調(diào)研項(xiàng)目獲得的經(jīng)費(fèi)和各種組織資源占所有提案的絕大部分。各專委會(huì)自主提案不多，也難以得到足夠的重視和經(jīng)費(fèi)支持，而本應(yīng)充分發(fā)揮展示政協(xié)委員活力和創(chuàng)造力的，自下而上匯集表達(dá)民意民聲的委員個(gè)人或聯(lián)名提案，卻幾乎得不到必要的工作經(jīng)費(fèi)支持。

人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、功能應(yīng)充分體現(xiàn)人民政協(xié)組織的民主特性，為此，筆者認(rèn)為，在人民政協(xié)這個(gè)政治與公共管理的民主協(xié)商、監(jiān)督和參與機(jī)構(gòu)內(nèi)部，權(quán)力的重心應(yīng)充分地下移，在工作自主權(quán)(包括人事權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán))各方面，應(yīng)注重分權(quán)，加大權(quán)力下放的力度和層次，正確定位不同主體的責(zé)任中心類別。只有適度下放責(zé)權(quán)并正確匹配相應(yīng)的責(zé)權(quán)體系，才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民政協(xié)應(yīng)有的功能和優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)人民政協(xié)組織責(zé)、權(quán)、利配置結(jié)構(gòu)體系仍存在諸多不夠合理之處，且三者匹配和明晰程度尚有待大幅提升?？v向上，由于責(zé)任中心制沒有充分確立，責(zé)任中心劃分不夠明確，難以精確定位不同主體的責(zé)任中心類別，責(zé)權(quán)利體系的建構(gòu)缺乏良好的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和支撐，故難以將責(zé)、權(quán)、利較好地合理規(guī)劃配置到相應(yīng)組織層級(jí)、子系統(tǒng)(含個(gè)人)。橫向上，由于人民政協(xié)委員和組織的產(chǎn)生等各方面原因，人民政協(xié)履職是否應(yīng)獲得相應(yīng)的權(quán)力或“權(quán)力和法律支撐”長(zhǎng)期以來飽受各界爭(zhēng)議。由此造成人民政協(xié)、政協(xié)委員及其工作對(duì)象間的責(zé)、權(quán)及相應(yīng)邊界模糊不清，自由裁量空間很大，推諉扯皮現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了人民政協(xié)工作的積極性、主動(dòng)性和效能。人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)與責(zé)、權(quán)、利資源配置匹配性失調(diào)，導(dǎo)致組織價(jià)值理性與工具理性的適配性不佳，工作運(yùn)行阻滯不暢，工作能效與社會(huì)期望值之間落差較大。

(三)“專業(yè)性”與“綜合性”統(tǒng)籌兼顧問題

人民政協(xié)既有結(jié)構(gòu)因欠缺對(duì)“專業(yè)性”與“綜合性”兩種能力和功能的充分統(tǒng)籌兼顧，而制約了其相關(guān)功能作用的充分發(fā)揮。人民政協(xié)組織分工協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧的結(jié)構(gòu)和機(jī)制的設(shè)計(jì)建構(gòu)尚須進(jìn)一步優(yōu)化、科學(xué)化，并處理好專業(yè)性(化)與綜合性(化)之間的關(guān)系。

專委會(huì)是政協(xié)組織行使各項(xiàng)職能的專業(yè)性和實(shí)質(zhì)性專門機(jī)構(gòu)，從公共組織管理的角度講，是為了實(shí)現(xiàn)政協(xié)各方面工作的專門化(work specialization)和部門化而設(shè)置的，體現(xiàn)了政協(xié)各領(lǐng)域工作的專業(yè)化分工。從突出“?！钡囊饬x上看，加入專委會(huì)的委員通常是各界別委員中的專業(yè)人士，“原則上為全體委員的20%左右”，組成人員“一般應(yīng)具有相關(guān)工作經(jīng)歷、專業(yè)知識(shí)水平，有時(shí)間和精力參加調(diào)查研究等經(jīng)常性活動(dòng)”[8]。目前絕大多數(shù)政協(xié)組織的專委會(huì)在組織結(jié)構(gòu)上著重考慮了部門化中對(duì)工作專門化的需求，但忽略了以下方面的因素：

一是工作和部門專業(yè)化程度的“經(jīng)濟(jì)性”與“不經(jīng)濟(jì)性”間的關(guān)系。盡管專業(yè)化可以最有效地發(fā)揮和提高成員的專業(yè)技能水平，但對(duì)一些工作領(lǐng)域的研究表明，組織成員由于工作專門化而產(chǎn)生“厭煩情緒、疲勞感、壓力感”、工作效率和質(zhì)量降低、工作態(tài)度消極等不經(jīng)濟(jì)因素。對(duì)此應(yīng)通過擴(kuò)大相關(guān)人員的工作范圍，讓他們“從事多種工作活動(dòng)，允許他們從事一項(xiàng)完整的工作任務(wù)”等措施來解決[1](P419-420)。

圖1-1 工作專門化的經(jīng)濟(jì)性和不經(jīng)濟(jì)性[1]

二是面對(duì)復(fù)雜性和綜合性問題時(shí)技能互補(bǔ)團(tuán)隊(duì)的重要性和必要性。筆者認(rèn)為即使是完整形態(tài)下的委員會(huì)制或自我包含、分離形態(tài)，與后續(xù)大量出現(xiàn)的矩陣式、跨越功能式、網(wǎng)絡(luò)式等團(tuán)隊(duì)式的組織相比較而言，其發(fā)育程度和優(yōu)越性仍然有較大的優(yōu)化空間。這樣的組織結(jié)構(gòu)存至少存在以下不足：一是缺乏組織彈性。由于政協(xié)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)固定和“僵化”，必然帶來組織靈活性和適應(yīng)性的欠缺，對(duì)不同任務(wù)尤其是對(duì)超出政協(xié)某一專委會(huì)專業(yè)領(lǐng)域“邊界”和能力的任務(wù)，往往表現(xiàn)能出與任務(wù)擬合度和工作效能較差的特點(diǎn)。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，利益深刻分化，社會(huì)日益復(fù)雜多變，社會(huì)系統(tǒng)性和各領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度不斷增強(qiáng)。人民政協(xié)及其各專委會(huì)，以及作為界別群眾的代表的政協(xié)委員面對(duì)的往往是有一定代表性和共性的公共問題、政治問題，這些問題常常具有綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和敏感性的特點(diǎn)，難以用單一領(lǐng)域的知識(shí)和資源研究解決，而常常需要跨專業(yè)、跨領(lǐng)域乃至綜合多專業(yè)、多領(lǐng)域的知識(shí)和資源。

三是組織系統(tǒng)的整合協(xié)同性。由于專業(yè)的分割造成專委會(huì)各自專屬機(jī)能間的隔閡，又因?yàn)榻M織架構(gòu)上的“條塊分割”造成各專委會(huì)間的任務(wù)沖突和協(xié)調(diào)困難，使政協(xié)既有組織架構(gòu)在應(yīng)對(duì)復(fù)雜任務(wù)，特別是綜合性高的跨專業(yè)、多專業(yè)任務(wù)時(shí)，相關(guān)的多個(gè)專委會(huì)就暴露出缺乏相互間靈活統(tǒng)一地組織指揮、協(xié)同配合和調(diào)控能力的劣勢(shì)。

四履職機(jī)制的柔弱性。是人民政協(xié)目前不擁有法定權(quán)力，在應(yīng)對(duì)解決問題過程中若缺乏黨政人員的參與和支持配合，則往往暴露出政協(xié)解決機(jī)制柔弱性。

以上結(jié)構(gòu)性問題，隨著中國民主政治發(fā)展對(duì)人民政協(xié)工作能效的要求和現(xiàn)實(shí)期望提升，隨著專委會(huì)在政協(xié)工作中重要地位和作用的凸顯，會(huì)更加突出。這種組織發(fā)育程度的差距和滯后性不僅會(huì)顯現(xiàn)在靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)上，還會(huì)在政協(xié)組織的動(dòng)態(tài)的工作運(yùn)行機(jī)制上反映出來。可以預(yù)見，傳統(tǒng)的人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)若不加以優(yōu)化升級(jí)，將很難適應(yīng)日趨復(fù)雜和繁重的工作任務(wù)。

(四)工作履職目標(biāo)管理體系問題

由于人民政協(xié)組織管理工具理性的滯后，導(dǎo)致傳統(tǒng)的政協(xié)結(jié)構(gòu)難以建立科學(xué)、合理、有效和嚴(yán)密的目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估考核體系。由于目標(biāo)導(dǎo)向體系、指標(biāo)及評(píng)估體系不夠合理完善，對(duì)工作競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制的建立和運(yùn)行缺乏良好的結(jié)構(gòu)支撐，必然導(dǎo)致相關(guān)機(jī)制建構(gòu)困難、運(yùn)行不暢，人民政協(xié)工作積極性、主動(dòng)性和效能不高。尤其應(yīng)注意，目前政協(xié)組織在主動(dòng)靈活、“廣泛多層制度化”的目標(biāo)發(fā)現(xiàn)、生成和整合子系統(tǒng)這一重要環(huán)節(jié)上較為欠缺，這將造成該體系后續(xù)各相應(yīng)子系統(tǒng)建構(gòu)的瓶頸。

(五)非專委會(huì)委員組織結(jié)構(gòu)問題

從數(shù)量上說，“非專委員”占政協(xié)委員的大多數(shù),例如占省政協(xié)委員的2/3。他們并非處于“散在”的狀態(tài)，他們由各專委會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行聯(lián)系或自發(fā)組成若干委員小組，但這樣的聯(lián)系卻顯得較為薄弱。進(jìn)一步看，非專委會(huì)委員的組織結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)層級(jí):一是作為政協(xié)的重要組成部分的非專委員本身；二是政協(xié)體系的外部延伸，或可稱為人民政協(xié)組織的“影子層級(jí)”，即政協(xié)委員所代表、聯(lián)系的界別群眾，該層級(jí)可理解為人民政協(xié)組織豐富的“根系”和“神經(jīng)”末稍及其所植入的提供給養(yǎng)和信息的環(huán)境。這兩個(gè)層級(jí)在組織結(jié)構(gòu)方面的主要問題大致相同，即組織化程度較低，聯(lián)系較松散，尤其是政協(xié)及政協(xié)委員與所聯(lián)系的界別群眾間的溝通聯(lián)系互動(dòng)尚未形成成熟、穩(wěn)定、高效、實(shí)時(shí)的機(jī)制和相應(yīng)實(shí)體結(jié)構(gòu)支撐體系。這必然導(dǎo)致“上”和“下”兩方面的互動(dòng)性雙向阻滯作用。

1.自下而上方面。一是由于政協(xié)委員、委員所聯(lián)系的群眾以及群眾內(nèi)部相互之間，缺乏常設(shè)、便利、穩(wěn)定的“人民政協(xié)話語”下的溝通和參與的結(jié)構(gòu)機(jī)制，故而在上述兩個(gè)層級(jí)領(lǐng)域難以產(chǎn)生和提出具一定共性和代表性的意思表示；二是難以在一定范圍內(nèi)對(duì)黨政部門的路線、方針、政策、重大事項(xiàng)決策等形成具“代表性、共識(shí)性”的意思反饋，如共同的意見、建議、批評(píng)監(jiān)督等；三是難以在層級(jí)內(nèi)部之間形成有效的相互協(xié)同、協(xié)作結(jié)構(gòu)機(jī)制，集體研究、解決問題，由此形成合力的能力仍有很大程度上的欠缺。尤其對(duì)于第二個(gè)層級(jí)而言，各主體間的“半疏離”或“疏離”狀態(tài)，導(dǎo)致該層常常不能形成充分代表所聯(lián)系群眾、群體的具一定共性的態(tài)度、看法、觀點(diǎn)，不能充分、集中地反映其問題、訴求、意見、建議。

2.自上而下方面。一是難以將黨、政府和政協(xié)組織的有關(guān)精神、意圖、指令、知會(huì)、征(咨)詢等等類目繁多，且日趨豐富化、頻繁化和時(shí)效化的信息更及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地傳遞到政協(xié)組織末梢、外圍延展區(qū)域(影子層)和外部環(huán)境相關(guān)區(qū)域；二是由于以委員個(gè)人或以實(shí)體組織結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)支撐缺位下的“自發(fā)型委員小組”，開展工作的能力、時(shí)間、精力、經(jīng)費(fèi)、支持與保障等重要資源的掌握與獲取具有很大的局限性，故而傳統(tǒng)工作模式下的政協(xié)非專委員工作效果、力度、泛圍、成果和價(jià)值亦十分有限，以至于很難基于這種缺乏保障的組織工作結(jié)構(gòu)模式，對(duì)工作主體的績(jī)效制定出強(qiáng)硬而嚴(yán)格的要求和切實(shí)有效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

應(yīng)注意，上述非專委員組織結(jié)構(gòu)第二層級(jí)出現(xiàn)的問題在專委會(huì)委員與其所代表和聯(lián)系的部分群眾之間同樣存在。這種由組織離散、半離散結(jié)構(gòu)造成的一上一下的雙向阻滯作用，必然導(dǎo)致政協(xié)非專委員的作用和履職效能受到很大程度的削弱，他們常常“單打獨(dú)斗”、“單兵作戰(zhàn)”，甚至有的委員逐漸失去對(duì)政協(xié)組織的歸宿感、效能感和成就感而產(chǎn)生了消極履職思想或不履職、“不作為”。由此造成人民政協(xié)組織及其工作機(jī)制常常呈現(xiàn)出相對(duì)軟弱、渙散的特點(diǎn)。

以上結(jié)構(gòu)性的問題大大影響和制約了政協(xié)工作的效率和效能，使政協(xié)在自身發(fā)展和履職方面均受到較大的束縛，工作中常常處于被動(dòng)狀態(tài)，不利于實(shí)現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)應(yīng)然和預(yù)期的良好運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)其“攝入”、“消化”、“成長(zhǎng)”、產(chǎn)出的良性循環(huán)。

三、優(yōu)化政協(xié)部分組織結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)想

(一)合理優(yōu)化專委會(huì)組織結(jié)構(gòu)

目前的專委會(huì)是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)和政協(xié)履職發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)部門和重要方式。專委會(huì)的存續(xù)有其歷史的必然性和合理性，深化專委會(huì)的改革不可能一蹴而就。必須本著穩(wěn)妥謹(jǐn)慎的原則，逐步嘗試推進(jìn)。本文著重就地方人民政協(xié)的情況，并依據(jù)前文述及的理論和問題，從如下方面和步驟提出優(yōu)化人民政協(xié)部分組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)想：

第一，在保留專委會(huì)基本機(jī)構(gòu)的前提下，將現(xiàn)提案委擴(kuò)建為“提案及履職規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃評(píng)審委”)，對(duì)政協(xié)提案及其它重要履職工作進(jìn)行專門統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)重要決策必要時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)或主席會(huì)議討論通過。人員組成建議由各專委會(huì)推選1/3專委會(huì)委員擔(dān)任“規(guī)劃評(píng)審委”委員，并聘請(qǐng)部分黨政部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者組成“規(guī)劃評(píng)審委”顧問委員會(huì)參與“規(guī)劃評(píng)審委”重大議事決策。同時(shí)建立“規(guī)劃評(píng)審委辦公室”作為其辦事機(jī)構(gòu)(建議從每個(gè)專委會(huì)辦公室，調(diào)2-3名左右工作人員到規(guī)劃評(píng)審委辦公室，作為各專委會(huì)工作聯(lián)絡(luò)小組)。規(guī)劃評(píng)審委除負(fù)責(zé)原提案委相應(yīng)職責(zé)外，逐步擔(dān)負(fù)起跨專委會(huì)的委員統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)的職責(zé)。

第二，建議各級(jí)政協(xié)精簡(jiǎn)專委會(huì)委員人數(shù),轉(zhuǎn)而建立“專委會(huì)專家?guī)臁?。針?duì)一般情況，地方政協(xié)可將專委會(huì)的委員人數(shù)縮減至省級(jí)6-12人，州市級(jí)3-6人，縮減后及縮減前的專委會(huì)的委員按專委會(huì)編入“專委會(huì)專家?guī)臁?。此建議是基于厄威克(L．F．Urwick)、法約爾、美國管理協(xié)會(huì)對(duì)管理幅度的研究[2](P394-395)以及格蘭丘納斯(V．A．Graicunas)的管理幅度和管理關(guān)系數(shù)計(jì)算公式的啟示?？蓪⒃瓕Ｎ瘯?huì)組織政協(xié)委員活動(dòng)的大部分職能交由規(guī)劃評(píng)審委與各專委會(huì)相對(duì)應(yīng)的工作聯(lián)絡(luò)小組規(guī)劃實(shí)施。

第三，將原先劃撥給專委會(huì)的經(jīng)費(fèi)的大部分(如80%)劃撥到規(guī)劃評(píng)審委，作為履職專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并建立相應(yīng)制度機(jī)制嚴(yán)格規(guī)范該經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于(1)每年提案的立案、結(jié)案評(píng)審，提案招投標(biāo)；各立案、中標(biāo)、委托提案的經(jīng)費(fèi)資助和優(yōu)秀提案的評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)。可以質(zhì)量為主、數(shù)量為輔對(duì)提案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和評(píng)優(yōu)。(2)組織委員參加各種履職會(huì)議、調(diào)研、視察等活動(dòng)；(3)應(yīng)從劃撥給規(guī)劃評(píng)審委的經(jīng)費(fèi)中預(yù)留和劃撥部分(如：30%或更多)作為委員自主提案和聯(lián)名提案資助經(jīng)費(fèi)。具體資助數(shù)額可按照提案及調(diào)研所涉泛圍及各相應(yīng)級(jí)別單位等設(shè)定。

第四，鼓勵(lì)委員在專委會(huì)或規(guī)劃評(píng)審委幫助協(xié)調(diào)下，自愿與其他委員建立人員構(gòu)成合理的“委員工作小組”(以下簡(jiǎn)稱“工作小組”),并逐步形成規(guī)范化的制度和機(jī)制。鑒于委員力量和所關(guān)注的問題、領(lǐng)域及相關(guān)意見不宜太分散，工作內(nèi)容和方向應(yīng)具有一定代表性和廣泛性，每個(gè)小組人數(shù)不應(yīng)少于6人，亦不宜多于12人。每個(gè)工作小組設(shè)“理論組”，理論組成員須為專委會(huì)專家?guī)斐蓡T或具備相應(yīng)資質(zhì)的外聘專家(鼓勵(lì)在取得小組2/3成員同意的前提下外聘高水平專家參加工作小組，固定外聘專家應(yīng)限制在1-2人，臨時(shí)外聘專家人數(shù)可根據(jù)實(shí)際需要而定)，且與普通組員的人數(shù)比例不應(yīng)少于1/3，并不應(yīng)多于1/2。每個(gè)小組應(yīng)獲得財(cái)政相應(yīng)的基本工作經(jīng)費(fèi)支持，可由委員工作履職專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌支出。工作小組的經(jīng)費(fèi)使用可由所在人民政協(xié)組織常委會(huì)討論通過《委員工作小組經(jīng)費(fèi)管理辦法》作原則上的規(guī)定，具體使用并由各小組自行協(xié)商決定。這樣就能在一定程度上保證大多數(shù)委員都有參與委員工作小組的機(jī)會(huì)，從而保障人民政協(xié)的民主參與性，而又適當(dāng)保證了工作小組的理論能力、工作質(zhì)量和成果水平。每個(gè)工作小組應(yīng)選出1名組長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)事務(wù)，人員構(gòu)成變更等相關(guān)組織情況應(yīng)報(bào)規(guī)劃評(píng)審委備案審批(重在備案)，備案審批工作應(yīng)以簡(jiǎn)化高效為原則嚴(yán)格限時(shí)辦理。工作小組可分為長(zhǎng)期和臨時(shí)兩類，長(zhǎng)期工作小組中至少2/3的成員應(yīng)維持在兩年內(nèi)以及某一完整年度中不做變更，并以小組為單位接受相應(yīng)的年度績(jī)效評(píng)估考核。臨時(shí)工作小組可圍繞共同申報(bào)和完成某一提案或其它必要的臨時(shí)履職任務(wù)而臨時(shí)組成，任務(wù)終結(jié)即應(yīng)解散。

第五，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)人民政協(xié)工作實(shí)效性。若以上各步均得以穩(wěn)步實(shí)施，并取得很好成效，則可在如下兩方面繼續(xù)深化改革。一是深化人民政協(xié)委員及政協(xié)各專委會(huì)委員產(chǎn)生機(jī)制的改革，逐步建立和完善政協(xié)委員及政協(xié)各專委會(huì)委員的界別民主推選機(jī)制，逐步從由“中共黨委與各界別協(xié)商推薦”過度到“中共黨委與各界別協(xié)商推薦與各界別自主推選相結(jié)合”的模式，嘗試實(shí)行部分的政協(xié)委員(如1/3至1/2)和專委會(huì)專委由本界別群眾和政協(xié)委員民主推選產(chǎn)生。由此加強(qiáng)人民政協(xié)運(yùn)行的民主化和人民性。二是在充分征求意見的前提下，可為每個(gè)“工作小組”安排一名政治、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能過硬，能力和地位匹配的中共黨員作為顧問或協(xié)調(diào)員(可優(yōu)先從政協(xié)的中共界別委員考慮)，以加強(qiáng)對(duì)工作小組的價(jià)值引導(dǎo)、調(diào)研工作協(xié)調(diào)和提案督辦情況跟蹤。三是進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范專委會(huì)職能，減少專委會(huì)受直線職能式或行政命令式的工作干預(yù)的潛在可能，使其能夠集中精力于如下職能：一是加強(qiáng)與黨政相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)口協(xié)商溝通互動(dòng)；二是組織實(shí)施全委會(huì)、常委會(huì)、上一級(jí)人民政協(xié)組織或黨政部門委托的重大調(diào)研等項(xiàng)目；三是增強(qiáng)其作為“專委會(huì)專家?guī)臁毙畔⒐芾頇C(jī)構(gòu)和作為組織學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)、方針政策的機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職能。*必須說明的是，以上改革步驟和方案僅為筆者以學(xué)術(shù)探討的角度，綜合相關(guān)理論知識(shí)和調(diào)研資料分析提出的模擬方案。限于筆者的知識(shí)水平和調(diào)研深度廣度，該方案用于實(shí)踐尚須結(jié)合具體情況做進(jìn)一步深入的認(rèn)真研究、詳細(xì)論證和探討，此處僅作拋磚引玉之用。

(二)加強(qiáng)非專委會(huì)委員的組織化建構(gòu)

對(duì)于非專委員而言，其疏離和分散的狀態(tài)必須得到根本優(yōu)化，使政協(xié)組織切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯集力量、整合資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成最廣泛的民主政治參與，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[10]。

第一，通過上文述及的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化方式，或在優(yōu)化尚未能推行的情況下，使非專委員相互或與其他委員組成“委員工作組”或“委員提案工作組”。利用“個(gè)人——小組——政協(xié)”這樣的跨越功能團(tuán)隊(duì)(cross-functional teams)單元連接模式，使委員個(gè)體在小組中找到一種更為直接和經(jīng)常并且較少拘束感的組織文化。在小組里，由于小組缺乏正式的“權(quán)威”，環(huán)境的相對(duì)單純，組員之間容易互相了解熟悉，減少了委員防范心理，而增加了認(rèn)同感、接納感、使環(huán)境的變化更容易掌控，從而使委員履職的同時(shí)能夠得到社交的滿足，從而對(duì)履職產(chǎn)生激勵(lì)作用。這種模式還有利于避免專業(yè)分工造成的僵化和協(xié)調(diào)困難[6](P146)。同時(shí)，這種模式也通過小組為橋梁，建立起委員與組織之間方便的溝通和互動(dòng)，增加了政協(xié)組織的凝聚力和歸宿感。

第二，建立和完善委員聯(lián)系群眾的績(jī)效考核和臺(tái)賬制度。通過痕跡跟蹤記錄的方式，不僅考核委員的履職成果，而且考察委員的履職過程，從而避免了過于偏重其中一方面而使委員的勞動(dòng)付出被忽略或得不到認(rèn)可和回報(bào)。通過相關(guān)規(guī)章制度的建立，要求委員堅(jiān)持記錄“民勤日記”，“訪談?dòng)涗洝保ⅰ叭罕娏粞圆尽?，“社情民意記錄”等一種或幾種臺(tái)賬。一方面便于委員查閱整理，通過思考研究加工成為提案的基礎(chǔ)；另一方面也有利于政協(xié)組織及時(shí)跟蹤了解委員的工作情況，對(duì)委員進(jìn)行幫助和指導(dǎo)督促，年終可作為委員績(jī)效考核的依據(jù)。

第三，加強(qiáng)培育引導(dǎo)，增強(qiáng)委員履職的責(zé)任感和使命感。通過加強(qiáng)對(duì)委員和培育引導(dǎo)，使委員充分認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)和委員工作的重要性，認(rèn)識(shí)到政協(xié)制度和社會(huì)主義協(xié)商民主的在中國政治制度、體系中的重要地位，不斷增強(qiáng)委員的使命感、榮譽(yù)感和責(zé)任意識(shí)。要積極引導(dǎo)和培育委員豎立“三種意識(shí)”和“三種觀念”[11]，使委員在工作中始終把履職看作是自己對(duì)人民和界別群眾的奉獻(xiàn)和責(zé)任，看作是自己的本職工作，把自己看作是政協(xié)這個(gè)“家”的成員。充分發(fā)揮代表和主體作用，無愧于黨和所代表界別群眾的信任。

第四，增加會(huì)晤的頻次，不斷完善和暢通信息的上下溝通機(jī)制。各界別尤其是黨派應(yīng)做好組織工作，及時(shí)傳達(dá)政協(xié)的指導(dǎo)意見和會(huì)議精神，充分發(fā)揮民主政治參與作用，認(rèn)真收集和整理好界別成員和所聯(lián)系群眾的意見和建議，形成界別的意見。充分發(fā)揮政協(xié)自上而下的宣傳動(dòng)員和自下而上的民主參與作用，保證三大職能有效發(fā)揮。

四、結(jié)語

通過優(yōu)化專委會(huì)組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)非專委會(huì)的組織化，有利于突破人民政協(xié)結(jié)構(gòu)與功能分割及形態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后的傳統(tǒng)委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到科學(xué)履職的效果。

一是改革人民政協(xié)結(jié)構(gòu)和功能分割，相對(duì)渙散低效的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)。通過“規(guī)劃評(píng)審委”建立起全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整合，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，相對(duì)集中高效的提案履職規(guī)劃評(píng)審體系，增強(qiáng)人民政協(xié)組織的統(tǒng)戰(zhàn)性，促進(jìn)人民政協(xié)工作“目標(biāo)”與“價(jià)值”、“工具”與“理性”的統(tǒng)一，推動(dòng)人民政協(xié)向“高效化”這一政治發(fā)展價(jià)值目標(biāo)邁進(jìn)。

二是以建立“責(zé)任中心制”為主要方式，在人民政協(xié)內(nèi)部引入市場(chǎng)機(jī)制。以規(guī)劃評(píng)審委為某一層級(jí)某一具體政協(xié)組織中較高級(jí)別的“投資中心”，將人民政協(xié)組織內(nèi)部的專委會(huì)、工作小組、政協(xié)委員等，根據(jù)各自不同的責(zé)權(quán)分別劃分定位為投資中心、效益中心或成本中心，并據(jù)此進(jìn)行目標(biāo)管理和給予相應(yīng)的自主權(quán)，使各種中心可遵循市場(chǎng)規(guī)律對(duì)所需的資源、成本和產(chǎn)出進(jìn)行相對(duì)的自主決策調(diào)控，在選擇和獲取優(yōu)質(zhì)資源，節(jié)約成本、提高產(chǎn)出并合理安排報(bào)酬和履職激勵(lì)等方面，掌握更大的自主性與靈活性。在資源供求主體間建立市場(chǎng)機(jī)制，由此形成資源供給的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)成本、履職產(chǎn)出的優(yōu)化。

三是為實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)適度化、合理化提供結(jié)構(gòu)支撐。規(guī)劃評(píng)審委作為某一層級(jí)某一具體政協(xié)組織中較高級(jí)別的“投資中心”，通過征集、咨詢、調(diào)研、協(xié)商等科學(xué)化、民主化方式，統(tǒng)籌規(guī)劃專委會(huì)、工作小組和政協(xié)委員等主體工作履職的目標(biāo)任務(wù)，并采取組織安排、委托、招投標(biāo)、自主申報(bào)等多種形式相結(jié)合的方式確定具體目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施責(zé)任主體，并以之為較低一級(jí)的投資、效益或成本中心。由此，實(shí)現(xiàn)結(jié)合具體目標(biāo)任務(wù)的大小、難度、復(fù)雜程度等相應(yīng)的履職需求，確定應(yīng)下放的責(zé)、權(quán)、利大小,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)的適度和合理調(diào)控。

四是統(tǒng)籌兼顧“專業(yè)性”與“綜合性”，嘗試建立“跨越功能團(tuán)隊(duì)”組織結(jié)構(gòu)和工作模式。通過積極探索優(yōu)化傳統(tǒng)的“委員會(huì)制”結(jié)構(gòu)，給予原專委會(huì)一定力度的精簡(jiǎn)，并將其部分資源整合到更高一級(jí)的“投資中心”——規(guī)劃評(píng)審委，以加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)；同時(shí)又適度保留各專委會(huì)的實(shí)體精華部分，繼續(xù)發(fā)揮其專門化和“對(duì)口化”(尤指與黨政相關(guān)部門的對(duì)口溝通聯(lián)系和協(xié)商監(jiān)督)的職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧“專業(yè)性”與“綜合性”，提升政協(xié)履職能效。而“委員工作小組”履職模式是人民政協(xié)“跨越功能團(tuán)隊(duì)”的一種具體構(gòu)想。“跨越功能團(tuán)隊(duì)”模式是主動(dòng)、靈活而富于彈性的先進(jìn)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，其建立和發(fā)展有利于專委會(huì)工作最終克服“專門化不經(jīng)濟(jì)”的夢(mèng)魘，使政協(xié)委員獲得更全面、主動(dòng)、積極、靈活的政治和公共管理參與體驗(yàn)，在“參與”和社交需求的滿足中得到較好的情緒激勵(lì)和履職績(jī)效，從而提高履職積極性和履職質(zhì)量、效能。成員和技能的互補(bǔ)性將使團(tuán)隊(duì)(工作小組)在研究和應(yīng)對(duì)復(fù)雜、復(fù)合型問題時(shí)表現(xiàn)出更強(qiáng)的解決和適應(yīng)能力，提出更全面而切實(shí)可行的意見和方案。

五是規(guī)劃評(píng)審工作對(duì)人民政協(xié)具體工作的量化評(píng)估和相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立具有重要的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和參照性作用。以規(guī)劃評(píng)審委做出的履職規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)內(nèi)容和評(píng)審的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，將有利于確立目標(biāo)管理導(dǎo)向原則并建立相應(yīng)工作目標(biāo)、績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民政協(xié)各工作履職主體的工作目標(biāo)績(jī)效進(jìn)行精確、全面、系統(tǒng)地考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

六是在一定程度上破解了非專委員組織結(jié)構(gòu)松散，于政協(xié)組織及彼此間相對(duì)疏離的弱組織化狀態(tài)。使其通過責(zé)任中心制和目標(biāo)績(jī)效考核體系的建立，進(jìn)一步明確履職的價(jià)值目標(biāo)和任務(wù)激勵(lì)；并通過參與“工作小組”，獲得社交需求滿足，增強(qiáng)組織歸屬感；得到必要的資源支撐，提升工作能力，擴(kuò)大工作范圍，使工作履職的責(zé)、權(quán)、利有效結(jié)合、合理匹配，從而煥發(fā)出更大的工作積極性、活力和創(chuàng)造力。

[1]斯蒂芬·P·羅賓斯，蒂莫西·A·賈奇.組織行為學(xué)[M].孫建敏，李原，黃小勇，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

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[3]周平.政治學(xué)導(dǎo)論[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2002：256.

[4]鄭萬通. 關(guān)于人民政協(xié)功能的思考[J]. 中國政協(xié)理論研究, 2012(1): 2-7.

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[11]馬孝初.政協(xié)工作研究[M].昆明：政協(xié)云南省委員會(huì)研究室，2011：75.

責(zé)任編輯：楊松祿

云南省社會(huì)主義學(xué)院科研課題“政治發(fā)展語境下的地方人民政協(xié)發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2013YSKYC04)階段性成果。

羅雷(1977-)，男，碩士，云南省社會(huì)主義學(xué)院科研處教師，主要從事人民政協(xié)、參政黨與多黨合作等理論研究。

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1671-2811(2015)02-0044-09