吳成林

(廣西民族大學， 廣西 南寧 530008)

鄧小平的“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”思想及其當代價值

吳成林

(廣西民族大學， 廣西 南寧 530008)

鄧小平同志早在黨的“八大”就提出“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”的重要思想?？疾爝@一重要思想提出的背景，分析“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”思想的基本要求：即實行黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督，目的在于正確認識和把握這一思想當下仍具的重要價值：有利于加強黨的建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎；有利于有效防治腐敗，提升政黨形象；有利于促進中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。

鄧小平；共產(chǎn)黨；監(jiān)督

黨的十八大以來，中央開展的黨的群眾路線教育實踐活動和大力反腐工作，都證明了中國共產(chǎn)黨需要不斷加強自身建設，才能保持黨的先進性和純潔性。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的黨，執(zhí)掌著公共權力，決定了“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”是一個永恒的課題。當前出現(xiàn)種種的“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”以及貪污腐敗現(xiàn)象、脫離群眾現(xiàn)象，說到底都是缺乏監(jiān)督或者監(jiān)督無效的結果，在一黨執(zhí)政的條件下，我們黨必須成為黨的監(jiān)督的積極推動者，實現(xiàn)“黨要管黨，從嚴治黨”，才能克服上述現(xiàn)象，如何挖掘我們黨關于黨的監(jiān)督豐富歷史資源，構建黨的監(jiān)督體系，改進和完善黨的監(jiān)督制度，加大黨的監(jiān)督力度，是我們必須解決的課題。重溫鄧小平同志關于“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”思想對當前中國共產(chǎn)黨的治理具有重要指導意義。

一、“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”思想的提出

1956年，鄧小平在中共八大上作的《關于修改黨的章程的報告》中首次提出了“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”的思想，報告分析了共產(chǎn)黨所面臨的的新形勢、新情況，指出，“黨的狀況也有了很大的變化。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領導地位。……這些情況，要求我們十分注意加強黨的組織工作和對于黨員的教育工作?！盵1]中國共產(chǎn)黨由革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，基于對黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的認識，鄧小平同志非常重視執(zhí)政黨的監(jiān)督問題。他明確指出：“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗。執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣?！瓐?zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒……為此，黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上做出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。”[1](P214-215)他還強調：“我們需要實行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風。”[1](P214-215)

1957年，鄧小平在西安干部會上再次專門強調了“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”的問題，他指出：“我們黨是執(zhí)政黨，威信很高。我們大量的干部居于領導地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！盵1](P270)

1962年，鄧小平在接見參加組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時強調：“對干部的管理和監(jiān)督要加強?！裰骷兄频呢瀼貓?zhí)行，這也是一種監(jiān)督。還有黨員和群眾的監(jiān)督，黨的檢查制度的監(jiān)督，組織部門對干部實行鑒定的監(jiān)督。”[1](P331)

1979年，鄧小平在出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會時指出，“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤?！盵2](P205)

由此可見，鄧小平深刻認識到作為執(zhí)政黨要接受監(jiān)督的極端重要性，是中國共產(chǎn)黨永葆青春活力的重要法寶之一。

二、“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”思想的要求

對于共產(chǎn)黨接受監(jiān)督的形式，鄧小平同志鮮明的指出“所謂監(jiān)督主要來自三個方面。第一，是黨的監(jiān)督。第二，是群眾的監(jiān)督。第三，是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督?！盵1](P270)這體現(xiàn)了“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”思想的基本要求。

1.將黨內(nèi)監(jiān)督視為共產(chǎn)黨接受監(jiān)督的根本

黨的監(jiān)督即黨內(nèi)監(jiān)督，主要包括上級對下級的監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級對上級的監(jiān)督三個維度，“對于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的”[1](P270)，鄧小平同志認為黨內(nèi)監(jiān)督是最直接最有效的方式，黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)黨的有效監(jiān)督的內(nèi)核，這主要從三個方面體現(xiàn)出來：首先，這是由共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定的。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)掌著公共權力，而最有效的制約就是權力對權力的制約，黨員之間、黨組織之間、黨員和黨組織之間的監(jiān)督正是從事實上體現(xiàn)了權力對權力的制約；其次，黨內(nèi)民主能為黨內(nèi)監(jiān)督提供有效的保證。民主集中制是黨的根本組織原則，無論是在黨的民主生活會上，還是在決策過程中，黨員能夠充分發(fā)揮民主的權利，監(jiān)督上級以及同級黨員、黨組織；再次，黨內(nèi)監(jiān)督能夠帶動社會監(jiān)督和黨際監(jiān)督。黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，實行良好的監(jiān)督，形成一種執(zhí)政制度文化，執(zhí)政的共產(chǎn)黨通過在執(zhí)政過程中的將這樣的文化社會化，必然起到表率和推動作用，使群眾監(jiān)督和黨際監(jiān)督發(fā)揮積極有效的作用。

2．將群眾監(jiān)督視為共產(chǎn)黨接受監(jiān)督的基礎

群眾監(jiān)督就是“要擴大群眾對黨的監(jiān)督，對黨員的監(jiān)督”[1](P271)。鄧小平同志明確指出“在群眾方面，要擴大各方面的民主。人民代表大會、政協(xié)會要開好。開好各級人民代表大會、政協(xié)會，很有益處。”[1](P271)這里的民主最重要的內(nèi)涵就是民眾意見得到充分的表達，“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。”[1](P273)而民眾享受的一項重要民主權利就是監(jiān)督權利。黨依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，群眾監(jiān)督是黨的監(jiān)督發(fā)揮實效性的重要基礎。這主要是基于：一是群眾監(jiān)督范圍的廣泛性。群眾監(jiān)督無所不在，群眾監(jiān)督涉及到各級黨組織和黨員的行為，能夠有效防止各級黨組織和黨員濫用職權、謀取私利，不斷調適黨員和黨組織的行為軌跡。二是群眾監(jiān)督渠道的多樣性。群眾監(jiān)督的渠道主要通過人民代表大會和政協(xié)會議，以及當下比較注重的社會輿論監(jiān)督(包括新興的網(wǎng)絡監(jiān)督)。社會輿論監(jiān)督主要是通過新聞媒介、網(wǎng)絡媒體等渠道來對黨員或黨組織進行監(jiān)督，違法違紀行為一旦經(jīng)由這些渠道引起廣泛關注，就會形成強大的社會壓力，從而發(fā)生效應。

3.將民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督視為共產(chǎn)黨接受監(jiān)督的關鍵

各黨派的“長期共存，互相監(jiān)督”是毛主席提出來的，鄧小平同志則指出民主黨派監(jiān)督的益處，“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另外一個角度看問題，出主意?！盵1](P273)同時，鄧小平認為，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。”[2](P203)民主黨派的監(jiān)督具有不可替代的作用，主要體現(xiàn)在：一是民主黨派具有廣泛的代表性。民主黨派來自各個行業(yè)，反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督。二是民主黨派具有較高的監(jiān)督能力。民主黨派人士大多是高級知識分子，是各行各業(yè)的能手，且對政策法規(guī)有相當?shù)牧私猓哂休^高的識別能力，所以其監(jiān)督能力比普通群眾要高的多。三是民主黨派監(jiān)督具有較好的監(jiān)督效果。民主黨派是中國特色政黨體系的重要組成部分，作為參政黨，民主黨派享有憲法規(guī)定的參政議政權利，民主黨派能夠通過法律途徑、政治協(xié)商等各種渠道來實施監(jiān)督，這樣的監(jiān)督更有“權力監(jiān)督權力”的味道，而不是民眾監(jiān)督那種相對弱勢的監(jiān)督。

三、“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”思想的當代價值

“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”思想體現(xiàn)了人民主權原理，人民是權力的所有者，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，執(zhí)掌公共權力，就應當接受人民的監(jiān)督，獲得人民的支持和認同，從而鞏固自身的執(zhí)政地位，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。具體來說，“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”思想的當代價值主要體現(xiàn)在：

1.加強黨的監(jiān)督，有利于提高黨的建設水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎

黨的建設是一項系統(tǒng)的工程，包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐廉政建設等方面，“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”思想體現(xiàn)了黨加強自身建設的要求，因為“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤”[1](P270)，而監(jiān)督就是黨加強自身建設的一面鏡子，黨加強自身建設的目標是加強和改善自身的領導，而只有靠黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督才能實現(xiàn)。其一，對黨的監(jiān)督能夠約束黨員的不良行為，改變不良作風和習慣。對黨員、特別是領導干部的行為的監(jiān)督，能夠有效防止黨內(nèi)存在的一系列亞文化現(xiàn)象，官僚主義、“潛規(guī)則”、規(guī)范的“形式主義”等等，賦予普通黨員、群眾、民主黨派以確實的監(jiān)督權力，這些問題就能夠得到很好的解決。其二，對黨的監(jiān)督使黨能夠看到自身存在的問題。民主從來就不是最好的東西，但是能避免最壞的結果。權力具有擴張性和腐蝕性，缺乏有效的監(jiān)督必然使權力行使者驕傲自滿、橫行跋扈，只有行使民主監(jiān)督才能夠檢驗出黨的自身存在的一系列問題，例如黨的領導方式是否合理、黨的腐敗問題等。其三，對黨的監(jiān)督能夠為黨的建設出謀劃策。從公共政策學的角度來看，民主的一項重要功能就是運用大眾的智慧使決策科學化，對黨的形成有效的監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體常會對黨的建設提出自己的建議和要求，從而成為執(zhí)政黨建設的一個導向。

十八大以后，中共中央政治局決定在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，要求把貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風?！耙蕴な粲?、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化?！盵3](P134)

這次教育實踐活動實際上也是一次全黨全國人民對黨的監(jiān)督過程，增強了黨員干部的宗旨意識，改進了黨的工作作風，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系，贏得了廣大人民群眾的信任、支持和擁護，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.加強黨的監(jiān)督，有利于有效防治腐敗，提高黨的執(zhí)政形象

腐敗的一個重要原因就是監(jiān)督的缺位，“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！闭缡耸兰o法國啟蒙思想家孟德斯鳩所言:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”這是對權力缺乏監(jiān)督所造成后果的精辟描述。[4](P273)執(zhí)政黨執(zhí)掌公共權力，因此，對執(zhí)政黨的有效監(jiān)督是預防腐敗的關鍵，無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是群眾監(jiān)督、黨際監(jiān)督，都對預防腐敗的各個環(huán)節(jié)起著相當重要的作用?！按_保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”[5](P32-33)，這是對權力處于被監(jiān)督狀態(tài)的一種描述，也是對監(jiān)督功能的肯定。監(jiān)督對預防腐敗的功能主要體現(xiàn)在：一是從腐敗主體來看，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，通過黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督實效，從而能夠對腐敗主體形成有效的監(jiān)督。二是從腐敗過程來看，腐敗主要是因為相關部門對“一把手”權力監(jiān)督的缺位，對于“一把手”在金錢和權力的使用上無法監(jiān)督，從來產(chǎn)生了腐敗主體與客體之間的腐敗現(xiàn)象，必須健全紀檢部門的監(jiān)督機制，才能夠發(fā)揮實效。三是從腐敗參與者來看，在腐敗過程中，行賄方也應該負有相當?shù)母瘮∝熑危虼?，對腐敗參與者的監(jiān)督機制也應該繼續(xù)完善，強化各種舉報、監(jiān)督機制，保障檢舉者的權利。

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，對腐敗行為重拳出擊，堅決做到“黨要管黨，從嚴治黨”。習近平總書記要求，“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前面沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！盵3](P135)黨的監(jiān)督事關反腐敗的成敗，中紀委制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，明確將加強黨內(nèi)監(jiān)督，強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監(jiān)督制度，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。同時，中紀委還通過改進中央和省區(qū)市巡視制度、強化上級紀委對下級紀委的領導、設立中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站舉報等方式充分發(fā)揮自上而下與自下而上的監(jiān)督功能，共同形成反腐合力，徹底懲治腐敗行為。因此，搞好對黨的監(jiān)督必然能夠有效預防腐敗，必然能夠提升中國共產(chǎn)黨的政黨形象，正如習近平總書記所說的那樣，“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質?！盵3](P135)

3.加強黨的監(jiān)督，有利于促進中國特色社會主義民主政治的發(fā)展

民主革命時期，鄧小平就指出：“民主政治的好處，正在于它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地去考慮問題決定問題；……它能夠使我們黨得到群眾的監(jiān)督，克服黨員墮落腐化的危險，……它能在民主政治斗爭中提高黨員的斗爭能力，使黨員更加接近群眾，鍛煉黨使黨成為群眾的黨”[1](P12)在闡述共產(chǎn)黨接受監(jiān)督時強調：“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關鍵都在發(fā)展黨和國家的民主生活”[1](P214-215)，也就是說黨和國家的民主生活關系到黨的監(jiān)督效果，事實上，黨的監(jiān)督與民主的發(fā)展是相互促進的關系，監(jiān)督權利作為民主權利的一種，從邏輯關系上來看，它的行使本身就是民主。具體說來，黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨際監(jiān)督與黨內(nèi)民主、人民民主、黨際民主緊密相連，是民主政治發(fā)展的重要保障。一是黨內(nèi)監(jiān)督有利于黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督能夠約束黨員和黨組織的過分集中的行為，也就能夠克服主觀主義和官僚主義；二是群眾監(jiān)督有利于人民民主，人民群眾的監(jiān)督能夠對決策者形成社會壓力，從而影響決策者的行為，這是人民群眾當家作主的重要體現(xiàn)；三是黨際監(jiān)督有利于黨際民主，就是要在政協(xié)各種會議上，切實保證各民主黨派提出批評的權利和發(fā)表不同意見的權利，這樣才能起到監(jiān)督作用，也就體現(xiàn)了黨際之間的民主。

黨的十八大以來，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，通過實施中央八項規(guī)定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，普通黨員、民主黨派和人民群眾通過民主生活會、新聞媒體、座談會、中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站等多種途徑，廣泛參與到對中國共產(chǎn)黨民主監(jiān)督過程中來，充分實現(xiàn)了自身的民主權利，對于促進中國特色社會主義民主政治具有重要意義。

綜上所述，鄧小平的“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”思想對于中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的黨來說是具有重大意義的，對于執(zhí)政黨自身建設、民主政治的發(fā)展具有深遠影響，我們對其分析僅僅是處于理論考察的階段，監(jiān)督功能能否發(fā)揮實效性，是一個十分復雜的過程，有賴于權力結構和權力配置更加合理，有賴于監(jiān)督形式、渠道不斷創(chuàng)新，有賴于各種監(jiān)督機制的不斷完善，正如黨的十八報告所指出的那樣，必須要“推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行?！盵6]只有這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)督對于權力的實效性，這也是我們今后需要繼續(xù)深入研究的課題。

[1]鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京，人民出版社，1994.

[3]中央文獻研究室.論群眾路線——重要論述摘編[M].北京:中央文獻出版社，2013.

[4][法]孟德斯鳩.論法的精神[M]，北京：商務印書館，1978.

[5]胡錦濤：在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社.

[6]胡錦濤：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2012-11-19)[2015-04-05].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_5.htm.

責任編輯：羅 雷

吳成林(1982-)，男，安徽宿松人，廣西民族大學政治學與國際關系學院講師，中國社會科學院馬克思主義學院2014級博士研究生。主要研究方向為中國政治。

D64

A

1671-2811(2015)02-0154-04