中國電子科技集團公司第四十八研究所財務(wù)處　熊志剛

企業(yè)加強預(yù)算管理與評價體系研究

中國電子科技集團公司第四十八研究所財務(wù)處熊志剛

摘 要：企業(yè)集團是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，無論是在國內(nèi)還是在國際舞臺上，企業(yè)都在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。隨著我國“一帶一路”政策的出臺，我國的經(jīng)濟發(fā)展必將迎來另外一番景象，而我國的企業(yè)也將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)的發(fā)展主要取決于企業(yè)的預(yù)算管理與相應(yīng)的評價體系是否合理。近幾十年來我國企業(yè)的預(yù)算管理水平以及評價體系有了很大的提升和改變，但面對現(xiàn)階段的經(jīng)濟環(huán)境，還存在著許多問題。分析企業(yè)存在的問題并找出對策，對我國企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 預(yù)算管理 評價體系 問題 對策

1　引言

隨著社會的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢，中共十八大提出我國要加快經(jīng)濟體制改革，這就需要我國企業(yè)相應(yīng)的加強相關(guān)管理并進行改革。而財務(wù)的預(yù)算管理和公司的評價體系水平的好壞是企業(yè)利潤最大化的基礎(chǔ)，是企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的保證。

預(yù)算是根據(jù)對企業(yè)內(nèi)部的資金情況、人員配備根據(jù)公司當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟環(huán)境進行合理的分配從而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而評價體系則是根據(jù)既定的評價規(guī)則對企業(yè)所取得的成果進行分析，從而判斷企業(yè)的計劃以及管理方式是否合理。所以預(yù)算管理和評價體系對企業(yè)的發(fā)展有著決定性的影響。

由于我國的企業(yè)發(fā)展基本上是在改革開放以后，所以我國企業(yè)發(fā)展的理論研究還比較落后，目前我國企業(yè)發(fā)展還存在很多問題，因為預(yù)算管理和評價體系問題導(dǎo)致企業(yè)面臨危機的例子比比皆是。

例如2004年三九集團的財務(wù)危機，從1992年開始三九企業(yè)集團在短短的幾年里通過各種收購，形成了包含醫(yī)藥業(yè)、農(nóng)業(yè)和飲食業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)并舉的格局，但是由于其發(fā)展期間的預(yù)算管理和相應(yīng)的評價體系沒有根據(jù)社會的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展及時合理地改進，從而導(dǎo)致集團財務(wù)體系嚴(yán)重失控，導(dǎo)致三九集團貸款金額高達180億，面臨嚴(yán)重的財務(wù)危機，直至目前，三九集團仍然沒有恢復(fù)過來。可見預(yù)算管理和體系評價對企業(yè)的重要性。

2　我國企業(yè)預(yù)算管理與評價體系的不足之處及影響分析

2.1 企業(yè)內(nèi)部相關(guān)工作人員自身素質(zhì)問題

企業(yè)預(yù)算管理和評價體系存在問題的首要原因就是相關(guān)工作人員的素質(zhì)問題。第一，領(lǐng)導(dǎo)層的管理理念問題。隨著社會不斷地發(fā)展，信息化建設(shè)的普及，這就要求相關(guān)的管理人員根據(jù)各方面的信息轉(zhuǎn)變自己的理念，對企業(yè)預(yù)算管理方法和評價體系進行相應(yīng)的改進。但許多管理人員在其位不謀其政，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理時候的參考依據(jù)陳舊，預(yù)算方法落后，評價方法存在漏洞等一系列問題。嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。第二，相關(guān)工作人員文化水平不高。據(jù)調(diào)查顯示，基本上所有的財務(wù)部門以及考核監(jiān)督部門都有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的親屬，這些人沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，沒有較強地理論知識，在工作中對存在的問題沒有分析能力，不僅影響工作進度還會導(dǎo)致相關(guān)信息的失真，從而影響企業(yè)的預(yù)算管理和相應(yīng)的績效評價。第三，對預(yù)算管理和評價體系對企業(yè)的重要性認(rèn)識不到位。由于認(rèn)識的缺乏導(dǎo)致許多企業(yè)管理者和工作人員在進行相應(yīng)的工作時候馬虎，使得預(yù)算工作以及績效評價工作沒有落實到位，例如有的企業(yè)管理將財務(wù)管理和預(yù)算管理混淆，認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)管理的一部分，還有將評價體系中的一些評價細則忽略等。據(jù)某市調(diào)查表明，該市各企業(yè)中有近10%～40%不等的財務(wù)預(yù)算管理人員文化素質(zhì)在高中以下，嚴(yán)重影響企業(yè)財務(wù)管理水平和企業(yè)相關(guān)計劃的制定。

2.2 企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，有關(guān)我國企業(yè)建設(shè)的法律文件逐漸完善，但是仍然存在著不足之處，法律文件雖然對企業(yè)財務(wù)的支出與相關(guān)的運營有了明確規(guī)定，但是對預(yù)算管理的模式方法，企業(yè)評價的內(nèi)容沒有詳細的指示。規(guī)章制度的不健全就會導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理和企業(yè)績效評價的執(zhí)行力差，使得企業(yè)不能對一些混亂的企業(yè)預(yù)算進行定量化、指標(biāo)化，從而使得二者很難聯(lián)系在一起。

許多企業(yè)雖然對企業(yè)預(yù)算和評價體系制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是基本上是千篇一律延續(xù)企業(yè)成立之初的規(guī)章制度，沒有任何創(chuàng)新性，導(dǎo)致很多企業(yè)在進行預(yù)算編制時候所采用的方法，參考的依據(jù)都過于陳舊，根本與企業(yè)的發(fā)展時代不符合。

另外，大部分企業(yè)的評價指標(biāo)不隨著企業(yè)的發(fā)展而改變，仍然采用前五、六年的評價指標(biāo)來對現(xiàn)今企業(yè)的發(fā)展進行評價，這樣的評價毫無疑問會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。據(jù)2014年貴州省貴陽市統(tǒng)計局對該市的所有大中小型企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴陽市有近55%的企業(yè)在企業(yè)預(yù)算編制時候仍采用的是水平法。相關(guān)制度的不健全，還導(dǎo)致了許多企業(yè)預(yù)算編制和評價體系制定時候內(nèi)容不夠完整全面，在一定程度上嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

2.3 企業(yè)預(yù)算管理與評價體系缺乏實用性

現(xiàn)今企業(yè)預(yù)算管理和評價體系的實用性的缺乏日益明顯，在中國經(jīng)濟騰飛的同時，信息化的加劇以及大數(shù)據(jù)時代的到來，使得企業(yè)發(fā)展的不確定性和靈活性與企業(yè)預(yù)算管理和評價體系的落后性的矛盾越來越激烈。

實用性的缺乏主要表現(xiàn)在以下兩方面。

首先在預(yù)算管理的時候，企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)設(shè)置不合理，沒有結(jié)合企業(yè)規(guī)劃發(fā)展藍圖，而是根據(jù)當(dāng)下的情況進行預(yù)算，預(yù)算對企業(yè)后期發(fā)展的彈性約束設(shè)置不合理，使得在后期發(fā)展中企業(yè)計劃變更時候，相關(guān)的預(yù)算和績效評價更加的困難。

其次是評價體系制定時候的不科學(xué)性導(dǎo)致其實用性的降低，因為企業(yè)的評價體系是根據(jù)各公司的經(jīng)營情況自行指定的，有太多的人為主觀因素，許多企業(yè)的評價體系沒有側(cè)重點或者指標(biāo)選取的漏洞，不僅導(dǎo)致工作人員的積極性降低，還會致使對企業(yè)的預(yù)算管理做出錯誤評價，從而影響企業(yè)的決策。

3　加強企業(yè)預(yù)算管理與評價體系對策的探討研究

3.1 提高企業(yè)相關(guān)工作人員素質(zhì)

要想企業(yè)能夠更好地發(fā)展，必須提高工作人員的素質(zhì)。首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)管理層對企業(yè)預(yù)算管理和評價體系重要性的意識，定期地進行有關(guān)加強預(yù)算管理和評價體系的領(lǐng)導(dǎo)層會議，并派出相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員去其他預(yù)算管理和評價體系做的好的企業(yè)進行參觀交流。其次，要對預(yù)算管理工作人員和評價體系的制定者的選用嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕走后門的現(xiàn)象發(fā)生，企業(yè)要從中國較好地高校中擇取優(yōu)秀的應(yīng)屆專業(yè)學(xué)生，并經(jīng)過培訓(xùn)之后，讓其從事該崗位。最后，對預(yù)算管理工作人員和評價體系的工作人員進行定期的考核，對于考核不合格的工作人員要及時地送去培訓(xùn)或者調(diào)離該崗位。相關(guān)工作人員的素質(zhì)提高了，企業(yè)才能形成良好的工作氛圍，工作人員才能自覺地遵守相關(guān)的規(guī)章制度，這樣企業(yè)的預(yù)算管理和評價體系才能夠有保障。

3.2 加強企業(yè)內(nèi)部管理機制體制改革

要想加強預(yù)算管理和評價體系就必須加強企業(yè)內(nèi)部機制體制改革。首先要完善相關(guān)的規(guī)章制度，只有完善了相關(guān)的規(guī)章制度，工作人員才會做到有法可依，有例可尋。其次，要加強管理監(jiān)督體系，相關(guān)企業(yè)要在領(lǐng)導(dǎo)層成立監(jiān)督小組，定期的不定期的對企業(yè)預(yù)算管理工作和績效評價工作進行監(jiān)督檢查，要根據(jù)高層會議對工作中不合理的地方及時指出，對缺乏實用性的地方及時地否定，對預(yù)算管理和績效評價工作中出現(xiàn)問題的人員及時處置。最后，要建立合理地獎懲機制，合理地獎懲機制是調(diào)動員工工作積極性的有效方法，對那些在預(yù)算管理和績效評價中能根據(jù)公司發(fā)展情況選擇合理地方法，并且有創(chuàng)新性意見的工作人員要給予相應(yīng)的獎勵，對墨守成規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)者或工作人員要調(diào)離或者進行相應(yīng)處罰，并且在企業(yè)平臺上進行公示。浙江金鷹股份公司的發(fā)展就很好地說明了現(xiàn)今企業(yè)內(nèi)部管理機制體制改革對企業(yè)預(yù)算管理和評價體系建設(shè)的重要性，該企業(yè)通過完善內(nèi)控制度、健全規(guī)章制度、建立獎懲機制使得該企業(yè)的預(yù)算管理和評價體系得以更好地完善，企業(yè)市值不斷增加。

3.3 完善并改進企業(yè)預(yù)算管理與績效評價方式

要完善并改進企業(yè)預(yù)算管理的方式，就必須改變傳統(tǒng)觀念。現(xiàn)今的企業(yè)預(yù)算管理并不是傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算報表的編撰，而是需要各部門的共同努力。在制定初期，企業(yè)應(yīng)該進行一次集體會議，各個部門對其當(dāng)前情況進行總結(jié)，并提出相關(guān)的預(yù)算管理意見，綜合各個部門的情況和意見制定出企業(yè)預(yù)算報表。在實施過程中，各個部門要加強監(jiān)督管理，每個部門在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)不符合預(yù)算管理的地方要及時地反映，財務(wù)部門根據(jù)相關(guān)情況進行企業(yè)預(yù)算的調(diào)整，切實做到企業(yè)預(yù)算的動態(tài)管理，做到全面預(yù)算管理，不僅企業(yè)預(yù)算要做到動態(tài)管理，相應(yīng)的評價體系也必須實行動態(tài)化管理。企業(yè)處在一個動態(tài)發(fā)展的過程中，要想反映企業(yè)發(fā)展結(jié)果，其評價指標(biāo)就必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展而變動，評價體系也就成為了一個動態(tài)的復(fù)雜體系。現(xiàn)在我國企業(yè)中的評價體系主要有基于傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算、超越預(yù)算、系經(jīng)濟增加值、平衡計分卡這四種評價體系，企業(yè)要根據(jù)自身的特點選擇合理的體系，同時也要在這些評價體系上面建立符合企業(yè)發(fā)展的新的評價體系，使得業(yè)績評價方式多樣化，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的不確定性。2014年影響中國信息化全面預(yù)算管理“十大案例”說明了現(xiàn)階段我國企業(yè)實行動態(tài)預(yù)算管理和全面預(yù)算管理的重要性，以及科學(xué)為先，合理確定預(yù)算指標(biāo)，確定動態(tài)評價體系對企業(yè)發(fā)展的作用。在企業(yè)以后發(fā)展中要全面分析企業(yè)發(fā)展情況，選擇合理地方式進行預(yù)算管理和評價。

3.4 加強預(yù)算管理與評價體系的有機結(jié)合

目前我國企業(yè)還存在的一方面缺陷就是預(yù)算管理與評價體系沒有合理地結(jié)合，二者的有機結(jié)合可以促進彼此的發(fā)展。因為，合理地預(yù)算管理是企業(yè)評價體系建立的基礎(chǔ)，企業(yè)可以根據(jù)預(yù)算管理來確定評價的側(cè)重點和指標(biāo)，并選擇合理的方式。另一方面，企業(yè)評價體系對預(yù)算管理的過程和結(jié)果進行評價，企業(yè)就可以知道預(yù)算管理是否合理。二者是相互聯(lián)系相互影響的。所以要加強二者的有機結(jié)合，企業(yè)要合理地利用評價體系對企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行過程進行及時地評價，做好對預(yù)算管理的監(jiān)督，對不合理地的地方及時反饋。同樣企業(yè)預(yù)算管理在發(fā)生改變的同時，評價體系中的指標(biāo)和方法也要進行相應(yīng)的變化和調(diào)整。只有二者能夠有機結(jié)合，相輔相成，企業(yè)才能穩(wěn)定健康地發(fā)展。

4　結(jié)語

近年來隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，綜合國力的不斷加強，我國在世界舞臺上所占據(jù)的地位也越來越重要。尤其是近幾年我國高鐵事業(yè)不斷向國外發(fā)展，可以預(yù)見未來我國其他行業(yè)也必將走向國際舞臺，而企業(yè)則是我國經(jīng)濟走向國際舞臺的載體。加強預(yù)算管理和評價體系才能使得我國企業(yè)在與國外企業(yè)競爭的同時立于不敗之地。但是，我國對經(jīng)濟學(xué)的研究遠遠落后于西方國家，使得我國企業(yè)將會面臨著巨大壓力，這就需要我國企業(yè)在與國外企業(yè)競爭的同時不斷地汲取國外企業(yè)經(jīng)驗，加強我國企業(yè)預(yù)算管理和評價體系的建立，為我國企業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，也為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出貢獻。

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中圖分類號：F275.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)09(a)-043-03