劉 偉

(山東省棗莊市水利勘測設計院，山東 棗莊277800)

1 工程概況

嶧城區(qū)位于山東省棗莊市南部，韓莊運河北畔，地處E34°35′～34°51′、N117°22′～117°49′，屬淮河流域韓莊運河水系，南臨韓莊運河，東部、西部、北部分別與棗莊市臺兒莊區(qū)、薛城區(qū)、市中區(qū)毗鄰。嶧城區(qū)東西最長處40 km，南北最寬處24.5 km，總面積628.7 km2，其中耕地面積292 km2。全區(qū)共有5 個鎮(zhèn)2 個街道辦事處，343 個行政村(居委會)。

嶧城區(qū)小型農田水利建設工程2014 年度涉及榴園和陰平2 個鎮(zhèn)，包含27 個村，分為3 個項目區(qū)，分別為榴園項目區(qū)、龍泉項目區(qū)、四支溝項目區(qū)。

2 工程總體布局

嶧城區(qū)2014 年小型農田水利工程分別安排在2個鎮(zhèn)的3 個項目區(qū)，通過大量的實地調查，結合項目區(qū)的地形特點、水源條件和原有的灌溉方式、習慣，項目區(qū)規(guī)劃采用2 種灌溉模式:

1)平原大田作物項目區(qū)為糧食作物片區(qū)涉及榴園鎮(zhèn)的龍泉項目區(qū)和陰平鎮(zhèn)的四支溝項目區(qū)，總面積693.3 hm2，均為管灌。計劃將地下水和地表水水源聯合運用，采取“機井+無井房+地埋電纜+PE管道+管灌系統(tǒng)”或“塘壩+提水泵站+PE 管道+管灌系統(tǒng)”灌溉模式，主要種植作物為小麥、玉米。

2)山丘經濟作物項目區(qū)涉及榴園鎮(zhèn)的榴園項目區(qū)，總面積733.3 hm2，主要種植作物為石榴。采取“機井+無井房+地埋電纜+PE 管道+小管出流”或“塘壩+提水泵站+PE 管道+小管出流”灌溉模式。

上述兩種灌溉模式，結合土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)的建設，對管道灌溉系統(tǒng)的壓力、流量進行實時監(jiān)測、精確計量、按方供水，進行水價改革，確保工程長效運行。

3 主要建設內容

規(guī)劃內容包括小型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程3處，分別為榴園鎮(zhèn)的榴園項目區(qū)和龍泉項目區(qū)、陰平鎮(zhèn)的四支溝項目區(qū)，均為提水灌溉灌區(qū)。建設小型水源工程90 處，其中，改造塘壩3 處;新建小型灌溉泵站8 座，配套水泵機組8 臺套;新打機井45 眼，改造配套機井37 眼。發(fā)展管道輸水灌溉工程693.3 hm2，微灌工程733.3 hm2。各項目區(qū)建設內容如下:

1)榴園項目區(qū)位于榴園鎮(zhèn)西北部，涉及逍遙、郭莊、顏村、娘娘墳、北龍?zhí)?、北孫莊、賈泉、朱村、魏樓、東白樓、王府山、小莊子、和順莊、西白樓、桃花村共15 個村，改造塘壩2 座，新建泵站3 座，新打機井24眼，改造機井21 眼，發(fā)展微灌面積733.3 hm2。

2)龍泉項目區(qū)位于榴園鎮(zhèn)中部，涉及龍泉、卜村、韓樓、賈莊、匡四村、匡五村、南劉、褚莊共8 個村，新建泵站3 座，新打機井16 眼，改造機井9 眼，發(fā)展管灌面積466.7 hm2。

3)四支溝項目區(qū)位于陰平鎮(zhèn)中東部，涉及西白西村、東白西村、金寺村、丁莊村共4 個村，改造塘壩1 座，新建泵站2 座，新打機井5 眼，改造機井7 眼，發(fā)展管灌面積226.7 hm2。

4 工程建設管理機制

工程建設全面推行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，組織專業(yè)技術隊伍，科學規(guī)劃設計、精心施工，加強資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，不斷提升工程質量。針對2014 年的項目建設主要采取以下措施:

4.1 實行分管區(qū)長負責制

成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)財政局、水利和漁業(yè)局、農業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局等相關部門負責人為成員的嶧城區(qū)小型農田水利重點縣高效節(jié)水建設項目領導小組，小組下設辦公室、工程科、財務科、政策科、安全保衛(wèi)科。

4.2 實行項目法人負責制

由嶧城區(qū)小型農田水利重點縣建設管理處作為項目法人，在項目建設領導小組的指導、協(xié)調下，負責項目的建設管理。

4.3 實行項目招標投標制

為確保工程質量，由項目法人對工程內容逐一分解，按照有關要求確定施工單位資質標準，通過國家規(guī)定的招投標信息網發(fā)布招標公告，公開向社會招標高水平專業(yè)施工單位，保證工程精心施工。投標方要嚴格按照工程質量和施工要求，擬定工期、報價、質量標準等規(guī)劃設計方案，最終由專家組擇優(yōu)選定響應招標文件要求的中標單位。

4.4 實行項目監(jiān)理制

項目建設實行監(jiān)理制，通過招標選擇具有相應監(jiān)理工作經驗、符合相應資質的監(jiān)理單位承擔施工監(jiān)理工作，按照國家有關工程建設的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和制度以及批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監(jiān)理合同，按照“三控制、兩管理、一協(xié)調”的原則，加強項目建設的投資、工期和質量控制，協(xié)調有關各方的工作關系。

4.5 實行項目合同管理制

項目法人通過公開招投標確定項目規(guī)劃設計單位、工程施工單位、工程監(jiān)理單位，根據國家有關規(guī)定簽訂相關合同，以合同約定處理各項爭議事項。

4.6 加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?/h3>

嚴格遵照和執(zhí)行財務制度、會計法規(guī)和有關財經紀律，要按照資金使用管理辦法規(guī)定，對于工程投資中的財政資金，需設立專帳、專戶，指定專人負責管理;對于群眾自籌或投勞折資資金，統(tǒng)一由榴園鎮(zhèn)或陰平鎮(zhèn)財政代收并管理。

4.7 建立審計制度

嶧城區(qū)財政局、嶧城區(qū)水利和漁業(yè)局、項目主管單位和審計部分，應隨時監(jiān)督、檢查項目資金的使用情況，并對項目的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤審計，確保工程資金?？顚Ｓ?，保證工程保質保量的按時完成。

5 工程運行管護機制

5.1 引導、發(fā)動、指導成立項目工程管理組織

嶧城區(qū)小型農田水利工程建設意義重大，申報項目前，在項目村進行公示宣傳，征得項目村農民的同意，調動農民參與建設的積極性，引導項目村農民成立農民用水者協(xié)會組織，農民用水者協(xié)會自始至終參與小型農田水利各項工程的規(guī)劃、建設和運行管護，成為項目工程的主體。

每項工程采取農民用水戶協(xié)會的形式進行管理，工程完成驗收合格后移交榴園鎮(zhèn)和陰平鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府再移交給農民用水戶協(xié)會，鎮(zhèn)政府負責農民用水者協(xié)會的協(xié)調管理工作。

5.2 項目工程產權登記，移交給用水戶

2014 年項目區(qū)已建有規(guī)范的農民用水戶協(xié)會兩個，即嶧城區(qū)農村供水協(xié)會榴園分會和嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)農村自來水供水協(xié)會。協(xié)會所轄工程產權為集體所有，同時需制定完善可行的協(xié)會章程及規(guī)章制度;通過農民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設，使項目區(qū)量水設施基本健全，初步建立小型農田水利工程的良性運行，農民實際負擔的水費支出降低10%以上，杜絕水費收取不合理和搭車收費的現象。

2014 年水價改革區(qū)域選取1 426.7 hm2，其中管道灌溉工程693.3 hm2，果樹小管出流灌溉工程733.3 hm2。灌溉型式有機井和泵站提水管道輸水灌溉、機井和泵站提水果樹小管出流灌溉等。管理機井82 眼，泵站8 座，塘壩3 座。2014 年水價改革示范區(qū)歸屬榴園鎮(zhèn)、陰平鎮(zhèn)用水協(xié)會管理，協(xié)會在項目區(qū)涉及村莊均設有水管員，負責該村灌溉工程的管理及水費收繳。

［1］徐強.水庫工程管理存在的問題及措施［J］.水利規(guī)劃與設計，2014(09):8－10.