劉 運(yùn)

（山東省人力資源和社會(huì)保障廳，山東 濟(jì)南 250014）

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踐行黨的群眾路線推動(dòng)專家服務(wù)社會(huì)

劉 運(yùn)

（山東省人力資源和社會(huì)保障廳，山東 濟(jì)南 250014）

當(dāng)前，全黨上下正深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在新形勢(shì)下，如何從人民群眾的切身利益出發(fā)，引導(dǎo)人才特別是高層次專家為基層群眾解決技術(shù)難題和實(shí)際困難成為一項(xiàng)重要的研究課題。本文結(jié)合我國(guó)尤其是我省踐行群眾路線引導(dǎo)專家服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐探索，深刻論述了推進(jìn)專家服務(wù)社會(huì)對(duì)踐行黨的群眾路線的重要性，通過(guò)深入分析新形勢(shì)下專家隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出了發(fā)揮高層次專家作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議，旨在為盤活專家資源，建立我省專家服務(wù)社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制提供參考。

群眾路線；專家；服務(wù)；基層

人民群眾是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，再到群眾中去。作為人才中層次較高的勞動(dòng)者專家隊(duì)伍，一定是從人民群眾中來(lái)，也一定再到群眾中去。在全國(guó)深化改革和全黨開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的新形勢(shì)下，需要大力引導(dǎo)各領(lǐng)域各類專家到群眾最需要的地方去，切實(shí)為人民群眾尤其是基層群眾解決技術(shù)難題和實(shí)際困難，并為人民群眾提供智力支持和創(chuàng)造財(cái)富。本文結(jié)合我國(guó)尤其我省專家隊(duì)伍建設(shè)的理論與實(shí)踐，深入分析新形勢(shì)下專家隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出了發(fā)揮高層次專家作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議，旨在為盤活存量和潛在的專家資源，為建立我省專家服務(wù)社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制提供參考。

一、推進(jìn)專家服務(wù)社會(huì)對(duì)踐行黨的群眾路線的重要性

近年來(lái)，圍繞著踐行黨的群眾路線，全國(guó)范圍內(nèi)人社部門推出了推進(jìn)專家服務(wù)社會(huì)的重要舉措。專家服務(wù)社會(huì)的工作，本質(zhì)上是群眾工作。通過(guò)推進(jìn)專家服務(wù)社會(huì)，不僅可以讓專家不斷增強(qiáng)群眾意識(shí)和群眾觀念，而且也讓專家自覺(jué)地將這種意識(shí)貫穿到群眾路線的踐行之中，更重要的是讓人民群眾接受了科學(xué)指導(dǎo)和創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富。

首先，推進(jìn)專家服務(wù)社會(huì)是踐行群眾路線的內(nèi)在要求。群眾路線是我們做好一切工作的生命線，群眾路線的實(shí)質(zhì)是要求將人民群眾的利益放在首要地位，解決好人民群眾的利益問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，推進(jìn)專家服務(wù)社會(huì)，既體現(xiàn)了黨的群眾路線的基本遵循和內(nèi)在要求，又成為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要內(nèi)容。要做到這一切，就必須扎實(shí)有效地解決群眾的切身利益問(wèn)題，讓群眾享受到、體會(huì)到、感覺(jué)到發(fā)展成果。群眾的訴求發(fā)生在基層，解決群眾的問(wèn)題也必須在基層。貼近生活，貼近實(shí)際，才能不僅對(duì)群眾的安危冷暖有切身感受，而且也才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的“零距離”，使群眾困難和問(wèn)題解決起來(lái)更加高效便捷。

其次，推進(jìn)專家服務(wù)社會(huì)也是踐行黨的群眾路線的重要途徑。專家作為高端人才資源，有著巨大的潛力和開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)。但是，專家的理論優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，只有在服務(wù)社會(huì)和人民大眾的實(shí)踐中才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和巨大效能，才能最終使人民群眾受益。正是基于這一認(rèn)識(shí)，2011年我國(guó)發(fā)布了《專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020 年）》，提出了搭建“萬(wàn)名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃”平臺(tái)和加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略部署。這是一個(gè)讓專家智力更快更好更有效地走向造福百姓實(shí)踐的重要舉措。著名石油裝備專家、中國(guó)工程院院士顧心懌在參加2012年8月舉行的“山東專家走進(jìn)內(nèi)蒙古”活動(dòng)后，曾激動(dòng)地說(shuō)過(guò)這樣一句話：“專家不能離開(kāi)基層，不能離開(kāi)群眾，專家只有在服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐中才能發(fā)揮更大的作用。”

最后，推進(jìn)專家服務(wù)社會(huì)還是解決當(dāng)前踐行群眾路線中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切要求。近年來(lái)，在推進(jìn)高層次專家服務(wù)社會(huì)中雖然取得了一些顯著成績(jī)，但是在如何發(fā)揮好專家智力服務(wù)社會(huì)的問(wèn)題上，仍然存在專家沉不下去、基層單位不解渴等不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。在社會(huì)發(fā)展日新月異的新形勢(shì)下，要想將專家服務(wù)社會(huì)的工作做得好做得扎實(shí)，靠的就是要有牢固的群眾意識(shí)、群眾觀念，在堅(jiān)持走群眾路線中不斷增強(qiáng)我們做好推進(jìn)專家服務(wù)社會(huì)的能力和水平。只有這樣，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也才能讓黨的群眾路線真正成為一種造福百姓的根本路線。

踐行群眾路線引導(dǎo)專家服務(wù)基層，不僅使高端人才資源得到了有效動(dòng)員和積極發(fā)揮，而且也通過(guò)壓縮專家服務(wù)基層的環(huán)節(jié)和成本使運(yùn)行效率得到了大大提高。更重要的是，通過(guò)專家服務(wù)社會(huì)讓基層企業(yè)和群眾享受到了科技智力給他們帶來(lái)的巨大實(shí)惠。

二、當(dāng)前山東專家隊(duì)伍的現(xiàn)狀及分析

人才是國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的第一資源，專家是人才隊(duì)伍中的精英。我省專家隊(duì)伍建設(shè)及專家服務(wù)社會(huì)工作的特點(diǎn)：

（一）山東是人才大省，但非專家隊(duì)伍強(qiáng)省。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我省現(xiàn)有住魯兩院院士40名，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選136人，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家數(shù)量達(dá)到3015人，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家122名，省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家999人。但就院士單項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是占院士總數(shù)比例，還是在院士發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的作用來(lái)看，與院士集聚的北京、上海甚至江蘇對(duì)比，都還存在較大的差距。同時(shí)，山東是人才大省，根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳2013年進(jìn)行的調(diào)查，截止到2013年底，我省專業(yè)技術(shù)人才總量近500萬(wàn)人，其中，初級(jí)職稱占36.7%，中級(jí)職稱占47.7%，副高級(jí)職稱占11.3%，正高級(jí)職稱占4.3%。而這個(gè)人才總量數(shù)字，僅占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源的比重約為11.5%，與整個(gè)山東人口總量比也只是極少數(shù)。

（二）專家隊(duì)伍分布結(jié)構(gòu)不平衡，服務(wù)基層的高層次專家緊缺。根據(jù)資料，就我省人才構(gòu)成來(lái)看，超過(guò)60%的專業(yè)技術(shù)人才在黨政群機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。作為專業(yè)技術(shù)人才存在主體的各類企業(yè)中，專業(yè)技術(shù)人才只有35%左右。從專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍分布來(lái)看，總體上呈“五多五少”狀況——大城市多，中小城市少；東部發(fā)達(dá)地區(qū)多，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)少；中央和省直部門多，縣鄉(xiāng)基層少；機(jī)關(guān)事業(yè)多，企業(yè)社會(huì)少；專業(yè)技術(shù)和管理人才多，高技能人才少。高層次創(chuàng)新型人才往往集中在大中城市和社會(huì)中上層，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及基層、企業(yè)等急需大量人才的地區(qū)、單位數(shù)量少。很明顯，我省各類人才特別是高層次專家分布不均衡，基層所需要的人才緊缺。

（三）省級(jí)專家服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足，還存在體制、機(jī)制、管理等方面問(wèn)題。1.專家服務(wù)平臺(tái)的管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少專職人員。由于缺少經(jīng)費(fèi)及人事編制等因素的限制，目前許多專家服務(wù)平臺(tái)在科技推廣機(jī)構(gòu)或企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)立，管理機(jī)構(gòu)不健全并缺乏專職的工作人員限制了專家服務(wù)平臺(tái)技術(shù)擴(kuò)散力量的發(fā)揮，對(duì)專家服務(wù)平臺(tái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。2.專家服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。專家服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)需要經(jīng)費(fèi)的支持，但是由于財(cái)政投入有限，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和扶持資金不多，大多數(shù)專家服務(wù)平臺(tái)存在資金短缺問(wèn)題。一些專家服務(wù)平臺(tái)在建設(shè)過(guò)程中，由于過(guò)分依賴行政手段，在融通資金、產(chǎn)業(yè)形成方面長(zhǎng)期依賴上級(jí)主管部門和各級(jí)政府的撥款，因而缺乏自身的造血功能，也影響了自身的發(fā)展。3.專家服務(wù)平臺(tái)的管理制度不夠健全。專家服務(wù)平臺(tái)的含義很豐富，但在具體執(zhí)行和操作上并沒(méi)有十分明確的規(guī)定，如專家服務(wù)平臺(tái)如何設(shè)立，達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)、權(quán)、利如何界定，業(yè)務(wù)范圍怎樣劃定，工作如何開(kāi)展、怎樣分類、如何管理等等。因此，專家服務(wù)平臺(tái)在很多方面缺乏有效的管理制度，如:如何正確使用推廣資金、如何調(diào)動(dòng)人員的工作積極性、怎樣提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)和工作效率等。4.專家服務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)緩慢。由于以市場(chǎng)為載體的專家服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作還處于起步階段，以專家、企業(yè)和農(nóng)民為主體的機(jī)制還有待完善。目前的很多專家服務(wù)平臺(tái)基本依靠具有公益性的政府投資，專家服務(wù)基地、企業(yè)與農(nóng)戶之間的市場(chǎng)連接程度不夠，結(jié)果是專家開(kāi)發(fā)的某些技術(shù)不適應(yīng)市場(chǎng)，專家與企業(yè)在技術(shù)環(huán)節(jié)上脫鉤，龍頭企業(yè)的技術(shù)輻射也就成了企業(yè)自身行為的自然延伸，示范作用不明顯。

以上特點(diǎn)是對(duì)我省專家隊(duì)伍現(xiàn)狀及專家服務(wù)社會(huì)工作的基本分析，但不能涵蓋所有情況。當(dāng)前我省專家隊(duì)伍的現(xiàn)狀，尤其是專家服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)建設(shè)中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致各類專家由于不能很好地實(shí)現(xiàn)科研與實(shí)踐的對(duì)接，造成科研成果不能及時(shí)地應(yīng)用于實(shí)踐之中，大量的科研成果也就無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮對(duì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，影響了黨的群眾路線在人社部門工作中的貫徹和踐行。為了更進(jìn)一步明確我省專家隊(duì)伍建設(shè)，我們?cè)賮?lái)看看我國(guó)尤其我省在專家隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行的各種實(shí)踐探索。

三、踐行群眾路線引導(dǎo)專家服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐探索

習(xí)近平同志指出，我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。根據(jù)專家隊(duì)伍包括專業(yè)技術(shù)人員存在的基本現(xiàn)狀，人才隊(duì)伍主管部門及有關(guān)部門根據(jù)群眾需求，積極引導(dǎo)各類專家以多種形式深入基層，加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)，帶動(dòng)技術(shù)、智力、管理、信息等要素流向基層、服務(wù)最廣大的基層人民群眾。這些工作，在省內(nèi)外實(shí)踐中已經(jīng)有了初步的探索。

（一）省外專家隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索。湖南省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳，結(jié)合扶貧項(xiàng)目設(shè)立省級(jí)專家服務(wù)基地，每年安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)專家服務(wù)基地的發(fā)展。各地專家服務(wù)基地都采取了多種方式引導(dǎo)專家服務(wù)群眾。如湘潭專家服務(wù)基地采取在貧困村建立科技示范戶的方式，設(shè)立專家教學(xué)示范點(diǎn)，帶動(dòng)周圍農(nóng)民脫貧致富。湖南望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)省級(jí)專家服務(wù)基地，設(shè)立了 “農(nóng)業(yè)專家大院建設(shè)辦公室”、“農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)專家大院以項(xiàng)目為載體，依托農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專家大院與農(nóng)民對(duì)接，采用“專家+農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)+農(nóng)民”等基本模式，實(shí)行“政府引導(dǎo)、專家參與、企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制。以專家和企業(yè)作為運(yùn)作主體，使農(nóng)民綜合素質(zhì)得以提高。陜西楊凌國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)內(nèi)專家服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)省級(jí)專家服務(wù)基地采取政府引導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)的方式，按照研究開(kāi)發(fā)、展示示范、技術(shù)推廣進(jìn)行功能分區(qū)，以新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、循環(huán)化利用、現(xiàn)代化管理為手段，結(jié)合地勢(shì)、地貌和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖、加工、管理、服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理布局。

（二）省內(nèi)專家工作站及相關(guān)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。青島市專家工作站主要在具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、擁有基本科技開(kāi)發(fā)條件、對(duì)人才、項(xiàng)目和技術(shù)需求強(qiáng)烈的企業(yè)（行業(yè)或區(qū)域）中設(shè)立，采取政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的模式，走市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。運(yùn)轉(zhuǎn)模式主要有三種：一是重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，即由專家?guī)е鄳?yīng)的高水平科研項(xiàng)目和資金進(jìn)入專家工作站，依托企業(yè)開(kāi)展研究并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。青島市設(shè)立的第一個(gè)貝類良種繁育養(yǎng)殖專家工作站，就是利用國(guó)家“863”計(jì)劃項(xiàng)目帶動(dòng)了專家工作站的順利開(kāi)展。二是雙方聯(lián)合申請(qǐng)項(xiàng)目，即設(shè)站單位和進(jìn)站專家在確定合作方向后，聯(lián)合申請(qǐng)上級(jí)科研項(xiàng)目，共同研發(fā)。青島市嶗山茶病蟲(chóng)害綜合治理專家工作站就是采用這種模式，該項(xiàng)目由青島農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)4位進(jìn)站專家共同承擔(dān)，得到了青島市40萬(wàn)元的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。三是企業(yè)出資、專家指導(dǎo)、聯(lián)合攻關(guān)，即設(shè)站單位根據(jù)技術(shù)研發(fā)需求，提出研發(fā)項(xiàng)目，由入站專家開(kāi)展相應(yīng)研究，解決技術(shù)難題。這種模式是當(dāng)前專家工作站的一種主流模式。濟(jì)寧市按專業(yè)特點(diǎn)組織專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打破單位界限，將專家資源進(jìn)行整合，設(shè)立專家服務(wù)工作站，并以它們?yōu)榛A(chǔ)積極做好專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村支醫(yī)、支教、支農(nóng)工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和認(rèn)證工作。專家服務(wù)工作站被定位于“由政府引導(dǎo)，專家參與，企業(yè)、社區(qū)、村承辦，專家直接服務(wù)社會(huì)，社區(qū)居民、農(nóng)村群眾、企業(yè)員工受益的科技服務(wù)型組織”，積極開(kāi)展科技扶貧、技術(shù)指導(dǎo)、中小企業(yè)幫扶、新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一管理制度以及固定服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、人員、范圍等“三統(tǒng)、四定”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專家服務(wù)工作站的設(shè)立、管理、保障、考核、獎(jiǎng)懲等提出明確要求。

（三）搭建省級(jí)交流平臺(tái)，打造了專家服務(wù)群眾的創(chuàng)新品牌。我省立足長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)搭建平臺(tái)，已經(jīng)打造出了專家隊(duì)伍服務(wù)基層、服務(wù)群眾的創(chuàng)新路徑。

1. 以“萬(wàn)名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃”和“踐行科學(xué)發(fā)展觀，專家魯南農(nóng)村行”為載體，全面推動(dòng)專家服務(wù)基層工作。2009年1月，省人力資源社會(huì)保障廳在嘉祥縣萬(wàn)張鄉(xiāng)組織開(kāi)展了“踐行科學(xué)發(fā)展觀，專家魯南農(nóng)村行”活動(dòng)，邀請(qǐng)10多名醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行義診和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。此次活動(dòng)贏得了良好的社會(huì)反響，活動(dòng)結(jié)束后，濟(jì)寧市領(lǐng)導(dǎo)專門指示市電視臺(tái)邀請(qǐng)小麥專家趙君實(shí)研究員作專題講授，并在電視臺(tái)循環(huán)播放，讓更多群眾受益。省領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)本次活動(dòng)給予了充分肯定。由此開(kāi)始，省人力資源社會(huì)保障廳與有關(guān)部門聯(lián)合，又相繼在德州、臨沂、菏澤等市舉辦了山東大學(xué)博士平原行、專家服務(wù)基層沂蒙（九間棚）行、走進(jìn)第一書記幫包村等一系列“踐行科學(xué)發(fā)展觀，院士專家服務(wù)基層”活動(dòng)。2012年，國(guó)家人社部根據(jù)山東等省經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“萬(wàn)名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃”，以此為載體，省人力資源社會(huì)保障廳精心組織開(kāi)展了“萬(wàn)名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃·走進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶（聊城）”、“走進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)（威海）”、“走進(jìn)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈（濟(jì)南）”等專家服務(wù)基層活動(dòng)，通過(guò)短期服務(wù)活動(dòng)、建立專家服務(wù)基地等形式，暢通了專家深入基層服務(wù)的渠道。2.通過(guò)舉辦“海洽會(huì)”，搭建海內(nèi)外高層次人才同國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位的合作平臺(tái)。自2001年開(kāi)始，由國(guó)家人社部、山東省政府共同主辦，省人力資源和社會(huì)保障廳、濟(jì)南市人民政府承辦的中國(guó)山東海內(nèi)外高端人才交流暨技術(shù)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“海洽會(huì)”）已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了七屆。通過(guò)“海洽會(huì)”，展示了山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，宣傳了山東投資興業(yè)的良好環(huán)境。一大批海內(nèi)外高端人才陸續(xù)來(lái)山東工作、創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前六屆“海洽會(huì)”共直接引進(jìn)3000多位海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員的高新技術(shù)項(xiàng)目超過(guò)2000個(gè)，引進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)300多家，每年以各種方式來(lái)山東開(kāi)展經(jīng)貿(mào)或技術(shù)服務(wù)的留學(xué)人員超過(guò)千人。3. 圍繞“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)及省委省政府重大戰(zhàn)略部署，積極組織開(kāi)展高端人才交流服務(wù)活動(dòng)。連續(xù)三年成功舉辦了“紅黃藍(lán)”系列主題休假活動(dòng)——“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)人才論壇暨專家休假”、“黃河三角洲發(fā)展專家咨詢服務(wù)暨專家休假”和“感受紅色文化服務(wù)老區(qū)發(fā)展暨專家休假”。還舉辦“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大家談”活動(dòng)，為藍(lán)區(qū)發(fā)展出謀劃策。我們充分發(fā)揮留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)專家資源優(yōu)勢(shì)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支持。聯(lián)合省委宣傳部、省“兩區(qū)”建設(shè)辦公室、大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)共同主辦了4屆“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大家談”活動(dòng)。共邀請(qǐng)10位院士和相關(guān)領(lǐng)域的專家參加活動(dòng)，與藍(lán)區(qū)相關(guān)7市市長(zhǎng)、縣（市區(qū)）負(fù)責(zé)同志、企業(yè)家代表對(duì)話，為藍(lán)區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

四、進(jìn)一步踐行群眾路線引導(dǎo)專家服務(wù)社會(huì)的對(duì)策建議

如何踐行黨的群眾路線，引導(dǎo)專家服務(wù)社會(huì)，這既是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題，也是一個(gè)在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、不斷提升專家隊(duì)伍思想修養(yǎng)、能力跨越、服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要舉措。鑒于這個(gè)問(wèn)題的重大，本文對(duì)策建議只是探索性地提出一些觀點(diǎn)和看法。

（一）著力加強(qiáng)專家隊(duì)伍的理想信念教育，不斷灌輸馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。

專家隊(duì)伍的工作直接面對(duì)群眾，直接面對(duì)人民群眾的勞動(dòng)和生活的各個(gè)方面。更深一點(diǎn)看，專家隊(duì)伍是黨與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。專家隊(duì)伍的理想信念，將直接影響并帶動(dòng)群眾的理想信念。從這一點(diǎn)看，有什么思想狀態(tài)的專家隊(duì)伍，就會(huì)帶出什么思想狀態(tài)的人民群眾。不可否認(rèn)，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，各種社會(huì)思潮不斷涌現(xiàn)，并在一定程度上影響著專家隊(duì)伍的尊重科學(xué)、尊重真理、尊重馬克思主義的理想信念。在當(dāng)前加強(qiáng)專家隊(duì)伍的理想信念和馬克思主義的教育，顯得尤為迫切和重要。

加強(qiáng)專家隊(duì)伍的理想信念教育，關(guān)鍵在于要向?qū)＜议_(kāi)展馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的教育。在馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法中，馬克思主義的群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)和群眾路線的工作方法尤為重要。通過(guò)灌輸和學(xué)習(xí)，要不斷提高專家對(duì)馬克思主義群眾立場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地站在群眾立場(chǎng)上，時(shí)刻急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，指導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾按照客觀規(guī)律辦事。只有這樣，才能不斷通過(guò)提高專家的政治思想素質(zhì)，讓他們用自己的一技之長(zhǎng)更好地服務(wù)社會(huì)、造福人民大眾。

（二）努力健全專家隊(duì)伍服務(wù)基層的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善專家隊(duì)伍考評(píng)、激勵(lì)和管理等措施。

專家隊(duì)伍要以群眾的利益和要求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，多干實(shí)事、干有利于群眾的事，這就需要健全專家隊(duì)伍服務(wù)基層的體制機(jī)制，從制度上保障專家隊(duì)伍真正服務(wù)群眾。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，是大勢(shì)所趨。

同時(shí)，也需要完善對(duì)專家隊(duì)伍進(jìn)行必要的考評(píng)、激勵(lì)和管理等措施。在專家隊(duì)伍中，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨所提倡的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，以求真務(wù)實(shí)之風(fēng)落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，努力為群眾服務(wù)，推進(jìn)群眾工作。目的在于，讓更多的專家能夠想做、會(huì)做、多做一些能夠解決與群眾密切相關(guān)的事，解決群眾生產(chǎn)和生活中存在的各種困難。要嘗試建立一種綜合立體的評(píng)價(jià)機(jī)制，讓被服務(wù)的人民群眾來(lái)評(píng)判專家，讓專家通過(guò)行為來(lái)教育群眾，讓社會(huì)各界有機(jī)會(huì)和平臺(tái)公開(kāi)、公平、公正地評(píng)價(jià)專家和人民群眾。

（三）不斷拓展各類專家隊(duì)伍國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)渠道，多方培養(yǎng)敢于搶占國(guó)際技術(shù)制高點(diǎn)的專家隊(duì)伍。

在全球化背景下，誰(shuí)占據(jù)了技術(shù)制高點(diǎn)，誰(shuí)就搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從而占據(jù)了社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)。在當(dāng)前，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)國(guó)際技術(shù)優(yōu)勢(shì)的前提下，我們黨提出自主技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域快速搶占技術(shù)和產(chǎn)品制高點(diǎn)，而技術(shù)創(chuàng)新的主力軍正是位于各行各業(yè)的專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大，不是一個(gè)偶然的過(guò)程，它是一個(gè)不斷培訓(xùn)、不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步的自然歷史過(guò)程。這就需要不斷拓展各類專家隊(duì)伍國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)渠道，在沒(méi)有國(guó)界省界的學(xué)習(xí)環(huán)境中，不斷提高專家隊(duì)伍自主創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)和實(shí)踐能力。在參加國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程中，不僅要利用好存量的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專家隊(duì)伍，還要在不同的培養(yǎng)主體中多方培養(yǎng)技術(shù)骨干，并帶動(dòng)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)和實(shí)際能力的提升。

（四）不斷整合各種社會(huì)資源，高標(biāo)準(zhǔn)大力建設(shè)省級(jí)專家服務(wù)平臺(tái)。

社會(huì)的發(fā)展，是一個(gè)整體推進(jìn)過(guò)程。專家服務(wù)社會(huì)，社會(huì)也回報(bào)專家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東省專家服務(wù)基地，就是專家和社會(huì)互動(dòng)互利的重要載體。它也是從地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域出發(fā)，遵循專家要服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐和基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想而搭建的地方專家服務(wù)社會(huì)平臺(tái)。因此，要整合各類社會(huì)資源和專家資源，盤活人才存量?jī)?yōu)勢(shì)，形成全省專家直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)范性制度和良好機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合，大膽創(chuàng)新省級(jí)專家服務(wù)基地建設(shè)的有效管理模式、成果推廣模式和示范引導(dǎo)模式，進(jìn)一步加大省專家服務(wù)基地體制、機(jī)制創(chuàng)新和政策扶持的力度，在成果推廣過(guò)程中堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、實(shí)事求是、因地制宜，積極探索推動(dòng)成果推廣的激勵(lì)機(jī)制，建立和完善支持省專家服務(wù)基地建設(shè)的政策體系和管理機(jī)制，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

總之，無(wú)論對(duì)策建議，還是重要意義、現(xiàn)狀分析和實(shí)踐探索，根本目的就是要建立一種專家隊(duì)伍能夠發(fā)揮作用、回報(bào)群眾、服務(wù)社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制，為制定專家隊(duì)伍建設(shè)的政策措施提供一些有益的參考依據(jù)和基本思路。

劉運(yùn)（1969-），男，山東省人力資源社會(huì)保障廳專業(yè)技術(shù)人員管理處處長(zhǎng)，博士。

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1003-8353（2015）06-0159-04