畢 牧

（山東大學 歷史文化學院，山東 濟南 250100）

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抗戰(zhàn)前青島下層社會職業(yè)教育論析

畢 牧

（山東大學 歷史文化學院，山東 濟南 250100）

職業(yè)教育是教育體系中的重要組成部分，城市下層社會由于其本身的特殊性，針對他們的職業(yè)教育也異于普通的職業(yè)教育。民國青島下層社會的職業(yè)教育，一是政府主辦的習藝所和民生工廠，二是各工廠主辦的職工補習學校和勞工演講。到抗戰(zhàn)前，以青島為代表的針對城市下層社會群體的職業(yè)教育已經(jīng)初具規(guī)模，并取得了一定成效，政府主導、堅持公益，法制完備、有法可依的弱勢群體職業(yè)教育對今天仍有一定的借鑒價值。

民國；青島；下層社會；職業(yè)教育

職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的知識、技能和職業(yè)道德的教育。山東職業(yè)教育在清末時即已開始發(fā)展，民國時期獲得長足發(fā)展。從現(xiàn)有資料看，山東城市下層社會的職業(yè)教育發(fā)展并不均衡，其中青島市下層社會職業(yè)教育特點鮮明，具有代表性，但是現(xiàn)有研究不夠，本文對此略作論述。

一

民國時期，青島城市下層群體的職業(yè)教育主要由各地政府的社會局承擔，社會局通過下屬的習藝所和民生工廠具體實施。習藝所和民生工廠都是政府開辦的社會救濟機構，對下層社會群體進行職業(yè)教育也是他們的重要職責。

1．習藝所開展的職業(yè)教育。習藝所設于救濟院，救濟院是政府設立的主要救濟機構，其下設有殘老所、育嬰所、孤兒所、濟良所、貸款所、施醫(yī)所、習藝所等機構，其中習藝所即救濟院向社會下層開展職業(yè)教育的主要機構。

山東省內各地對習藝所的規(guī)定不盡相同，但組織細則及實施辦法基本一致。青島的習藝所最早于1928年由當時的膠澳商埠局設立，1929年青島特別市成立，1930年習藝所由青島市社會局接管，1931年習藝所劃歸社會局下屬的救濟院?！肚鄭u市救濟院習藝所組織細則》規(guī)定：習藝所設有總務、管教、工藝三股。其中，總務股負責文稿撰擬、校對、收發(fā)、監(jiān)印、會計、雜務及不屬于其他各股的事項；管教股負責習藝生的勤惰獎懲、衣食、疾病、衛(wèi)生、教育及自修、收容及遣送等事項；工藝股負責工藝原料采辦及保管、考核產(chǎn)品優(yōu)劣、確定產(chǎn)品價格、陳列樣品、工藝改進、產(chǎn)品推銷等事項①《青島市市政法規(guī)匯編（二十五年四月）》，青島市檔案館館藏檔案A000480/481/482，第97頁，第107頁，第101頁。。三股分工明確，便于順利開展習藝所內各事項。

1932年，青島市社會局根據(jù)青島市政府的指令發(fā)布《青島市救濟院習藝所管理習藝生章程》（以下簡稱《章程》），《章程》在總則中明確規(guī)定：凡青島市內年齡在13—20歲之間，身體健康，無正當職業(yè)者均可進所學習；對于流落青島市內的外地青年，凡符合條件的只須填寫志愿書即可進入習藝所學習②《青島市市政法規(guī)匯編（二十五年四月）》，青島市檔案館館藏檔案A000480/481/482，第97頁，第107頁，第101頁。。《青島市救濟院習藝所工藝營業(yè)規(guī)程》規(guī)定習藝所設立的工藝科目主要有：機襪科、毛巾科、木器科和繩索科，其他科目也可按需增設③《青島市市政法規(guī)匯編（二十五年四月）》，青島市檔案館館藏檔案A000480/481/482，第97頁，第107頁，第101頁。。習藝所對習藝生學習情況有很嚴格的考察，同時還做到了賞罰分明。《章程》第27條規(guī)定：習藝所設月份考查和成績表，每月由主任和技師考查各科習藝生1次，根據(jù)分數(shù)劃定等次，按成績發(fā)獎金：甲等2元，乙等1.5元，丙等1元，均于下個月5日以前由銷售產(chǎn)品的盈余款發(fā)給。第28條規(guī)定：各科習藝生每3個月季考1次，每年大考1次，考試成績分甲乙丙三等公布。如有習藝生進步很大、生產(chǎn)的產(chǎn)品質量優(yōu)良且暢銷，則發(fā)給特別獎金，其數(shù)目按照第27條甲等獎金加倍。第35條則列出對考核不合格者的懲罰辦法：習藝生成績過低考試不及格的，習藝期滿后不得畢業(yè)，仍留下繼續(xù)補習，等補習期滿后經(jīng)考核合格才可畢業(yè)，在此期間除照舊供給衣食外，不發(fā)津貼以示懲戒。習藝生在習藝所學習兩年并考驗合格方可畢業(yè)，畢業(yè)后仍要留習藝所實習1年。按照《章程》規(guī)定，習藝生不僅能夠學習技術，同時習藝所也十分重視習藝生的文化知識教育。習藝所設有教育室，教授三民主義、國語、算術、習字、常識、體操等課程，每晚令習藝生學習2小時，每3個月考試1次評定成績。習藝所還設有閱報室，內有各種報紙及淺顯易懂的雜志，習藝生可以在課余時間借閱瀏覽*②③《青島市市政法規(guī)匯編（二十五年四月）》，青島市檔案館館藏檔案A000480/481/482，第108-109頁，第109頁，第128頁。。通過這些措施，習藝生在學習職業(yè)技能時，文化知識也能夠得到充實。習藝所不僅傳授技術、知識給習藝生，同時還為習藝生出所之后找工作提供幫助，習藝生出所時，習藝所除發(fā)給畢業(yè)證書外，還發(fā)給試藝保證書，為習藝生能夠順利就業(yè)提供保證。

習藝所對習藝生不僅有嚴格的職業(yè)教育，同時還對習藝生的待遇有詳細的規(guī)定，保障習藝生的權益。《章程》第2章詳細介紹了習藝生的待遇：在所習藝生的食宿、被褥、鞋襪、書籍、筆墨、醫(yī)藥、自修等費都由習藝所提供；凡遇國民政府規(guī)定的假期，在所習藝生一律休息，周末假日午后由習藝所職員或技師帶領前往各公園游玩，或前往各工廠、商場參觀；不屬習藝事項，無論職員技師都不能任意差遣習藝生；習藝生患病，須隨時請醫(yī)生治療。明確了習藝生待遇，對于保障習藝生在習藝所內的合法權益有很大幫助，使習藝生可以安心于學習。對于習藝生的薪金問題，《章程》規(guī)定，習藝生按月按成績所得的獎金及利息，在習藝生習藝期滿出所時一起發(fā)給。在習藝生留所實習的1年中，習藝所按月發(fā)給津貼②。

社會局下屬的各救濟機構，除習藝所為專門傳授技術的機構外，其他各所亦承擔了對所內人員進行職業(yè)教育的任務。如《青島市救濟院濟良所管教所女簡則》中規(guī)定，所內婦女都要學習縫紉、刺繡、織襪、烹飪等各項技能，并制定有學習時間表③。青島市感化所中設有工藝股，該股主要負責的事項是對所內犯罪少年、無業(yè)游民、偷竊慣犯及其他應受管教者的技藝教導。以1932年為例，青島市感化所設有毛巾科、襪工科、地刷科、線球科、鞋工科、繩索科、縫紉科、石印科、木工科、鐵工科等科*《青島市行政統(tǒng)計匯編（二十一年度）》，青島市檔案館館藏檔案A000474。。不論濟良所、感化所和其他各所，所內人員學習技術不僅能提高他們的勞動技能，同時，其生活方式及謀生手段的改變也減少了社會的不穩(wěn)定因素，有利于社會化的改變及城市的建設。

2．民生工廠開展的職業(yè)教育。除救濟院所轄各所開展職業(yè)教育外，社會局下屬的民生工廠也是政府針對下層社會群體開展職業(yè)教育的主要執(zhí)行者之一。民生工廠也叫平民工廠，是政府為了失業(yè)者再就業(yè)而開設的一種帶有福利性質的工廠，享有政府的優(yōu)惠政策。早在1928年有的城市就己經(jīng)設立了民生工廠，1932年南京國民政府內政、實業(yè)兩部為救濟失業(yè)起見，擬訂了《縣市設立民生工廠辦法》及《縣市政府勸辦工廠考成條例草案》，并通令各省市辦理*⑦實業(yè)部勞動年鑒編輯委員會：《民國二十二年中國勞動年鑒》（第三編），沈云龍：《近代中國史料叢刊三編》第60輯，臺北：文海出版社有限公司，1990年版，第140頁，第141頁。。其中《縣市設立民生工廠辦法》中規(guī)定：一、縣市應多設民生工廠，制造大眾需要的物品，并救濟失業(yè)工人，由縣市政府設立的工廠應冠以縣市名稱；二、工廠設立之前應先調查土產(chǎn)、原料及失業(yè)人數(shù)，以確定工廠的種類。如境內已有平民工廠的，縣市政府調查內容要加以擴充，或將平民工廠改為民生工廠；三、注冊資本自千元至若干萬元視工廠大小及地方情形確定，辦廠資金由縣市政府設法籌集或由民間集資。如果一個縣財力不夠，可聯(lián)系鄰縣合資開辦；四、縣市民生工廠無論官辦或民營，均可適用《特種工業(yè)獎勵法》、《人民投資建設事業(yè)保障獎勵法》、《小工業(yè)及手工藝獎勵規(guī)則》或其他法規(guī)予以獎勵；五、民生工廠由縣市政府代省政府監(jiān)督指導和管理*《縣市設立民生工廠辦法》（民國二十一年九月公布），《青島市政公報》第45期，第34頁。。按照上述《辦法》，全國各省市均開始興辦民生工廠，山東省所辦失業(yè)救濟事業(yè)中以民生工廠最有成績。山東省內民生工廠自1928年開始籌設，開全國縣立民生工廠之先河，不久民生工廠就遍及全?、摺５?932年，全省103個縣，開辦民生工廠121家，職員399人，工人185人，學徒1285人*譚玉秀，范立君：《20世紀30年代南京國民政府解決失業(yè)問題透視》，《黨史研究與教學》，2005年第5期。。

遵照上述《縣市設立民生工廠辦法》和《縣市政府勸辦工廠考成條例草案》等法規(guī)，青島市民生工廠也迅速開辦起來。青島市民生工廠以“提倡輕便工業(yè)、歷行生產(chǎn)教育、增進平民謀生技能”為主旨，共設有7科：織布科、織襪科、毛巾科、地氈科、漂染科、花邊科、地板刷科，每科各設1個班，必要時可增設班數(shù)。學徒的畢業(yè)期限根據(jù)所學科目不同而異，織布、織襪、毛巾、地氈、漂染等5科均為6個月，花邊、地板刷兩科為3個月。各科畢業(yè)者中的三分之一有機會轉入其他科學習（最多兩科），其余三分之二留廠轉入職工部服務，發(fā)給工資。民生工廠內的技師則是由廠長選拔之后由社會局聘任。技師不僅要教授技藝同時也負責廠內學徒的其他教學任務，科目有國文、珠算、簿記、工廠組織及管理法、商業(yè)常識、應用化學、應用物理學、武術、軍事訓練等與學徒畢業(yè)后謀生相關的知識*《青島市民生工廠簡章》，《青島市社會局現(xiàn)行規(guī)程匯編·第一輯（民國二十二年二月）》，青島市檔案館館藏檔案A000526，第42—43頁。。民生工廠與救濟院習藝所一樣，學徒的學習、食宿等費及書籍用具均由民生工廠負責，且訂有詳細規(guī)則以保障學徒的各項權益，并為學徒畢業(yè)后的工作去向做出安排，保證學徒畢業(yè)后工作無憂。由于政府的大力扶持，青島民生工廠的開辦很成功。據(jù)史料記載，1933年青島市位于李村的一所民生工廠招收了60名學徒，這是內地大多數(shù)民生工廠只有10名左右工人學徒所無法比擬的*《青島市政府行政紀要（民國二十二年）》，青島市檔案館館藏檔案A000471，第322頁。。青島市民生工廠走在了全省的前列，起到了示范作用。

不論是救濟院習藝所還是民生工廠，都是在政府的支持下辦成的，成立后又享有多種扶助政策，不僅能夠救濟失業(yè)工人，而且還培養(yǎng)了一批手工業(yè)技術工人，推動了本地區(qū)手工業(yè)的發(fā)展，同時也在一定程度上有利于維護地方治安。但后來因戰(zhàn)亂影響，這些救助性職業(yè)教育機構均未能長久地發(fā)展下去。

二

除了政府主導的習藝所和民生工廠，另一針對城市下層群體尤其是勞工進行職業(yè)教育的主體是各個工廠。南京國民政府對工廠的勞工教育十分重視，1928年實業(yè)部和教育部以“改良勞動者之生活狀況”、“教育機會均等”為宗旨，聯(lián)合頒布了《工人教育計劃綱要》，指出：勞工是指中國成年男女勞工及未成年的男女學徒、幼年工等；勞工教育是關于解決勞工切身問題的教育，勞工教育的形式有全日制學校、半日制學校、晚間學校、黎明學校、星期學校及其他教育形式；勞工教育包括基本教育、補習教育、勞動教育、工人子女教育；勞工教育實施主體為各省市縣政府、機關、學校、工廠、商店、團體及各軍、政、工商個人等*《工人教育計劃綱要》，《青島市職工補習教育概況》，1933年第12期，第13—21頁。。“為增進工人之知識技能及其工作效率并某工人生活之改進起見”，實業(yè)部會同教育部于1932年公布實施了《勞工教育實施辦法大綱》?！洞缶V》規(guī)定：勞工教育由各地方教育行政機關督促當?shù)剞r工商及其他各工廠、公司、商店負責完成；勞工教育內容根據(jù)工人教育程度分為識字訓練、公民訓練及職業(yè)補習三種；勞工教育形式包括勞工班、勞工學校、工友訪問、講演會及展覽會；勞工學?；騽诠ぐ嗟馁M用由原設立機關擔負，勞工學?；騽诠ぐ嗖皇諏W費及其他費用，所有書籍文具等均由學校供給*宋恩榮，章咸：《中華民國教育法規(guī)選編（1912—1949）》，南京：江蘇教育出版社，1990年版，第570—573頁。。上述兩項法規(guī)的實施，使勞工教育在全國境內得到發(fā)展，山東省之勞工教育由此而興起。

1．職工補習學校。工廠設置職工補習學校是勞工教育的一個重要組成部分，政府較為關注，同時其成效也為人所矚目。山東省內各地工廠大多按照政府規(guī)定對職工進行勞工教育，其中青島市較為顯著。

青島市社會局制定的《青島市工廠職工補習學校實施辦法》（以下簡稱《辦法》）對青島市工廠職工補習學校的建立制定有詳細的規(guī)定。首先，總則規(guī)定凡在本市區(qū)域內的中外工廠，均應按照本辦法的規(guī)定設立職工補習學校；各補習學校經(jīng)費全由工廠負責，有特殊情況政府給予補助*《青島市社會局行政紀要（十九年度）》，青島市檔案館館藏檔案A000529，第121頁。。其次在《辦法》中對工廠開辦補習學校的實施標準也有詳細規(guī)定，工廠根據(jù)國籍、資本情況不同，職工補習學校的開辦時間、學校規(guī)模、班級課程等具體細節(jié)均有不同標準。青島市工廠開辦的職工補習學校情況如表1所示。

表1 青島市工廠職工補習學校一覽表（1930年）

（資料來源：《青島市社會局行政紀要（十九年度）》，青島市檔案館館藏檔案A000529，第108頁）

從上表中可以看出，當時青島市政府對本市工廠開辦的職工補習學校有詳細的掌握，且對這些學校就課程等方面亦有要求，職工補習學校教材均由政府編寫，同時青島市政府經(jīng)常對青島市內的工廠職工補習學校進行規(guī)劃，并對已開辦的學校進行調查。1934年青島市內設有職工補習學校19所，經(jīng)費14654元，學生2198人*《青島市勞工教育統(tǒng)計表（民國二十三年度）》，《青島市政府行政紀要·第三輯·社會（民國二十三年）》，青島市檔案館館藏檔案A000473，第33頁。?！肚鄭u市政府二十四年度行政計劃》中即詳細地列出了該年度青島市內的勞工教育所需進行的事項：一、督促沒有設立職工補習學校的工廠盡快設立；二、限期掃除工廠文盲；三、編寫職工補習學校教材；四、舉辦職工補習學校教師暑期講習會等*《青島市政府二十四年度行政計劃》，青島市檔案館館藏檔案A000475/476。。從這幾年的青島市行政計劃及行政紀要中對職工補習學校的記載中可以看出，青島市不僅對職工補習學校的設立有相應的要求，同時對補習學校的運行情況亦十分關注?？梢姰敃r政府對職工補習學校的重視程度，同時也反映出當時青島市職工補習學校開辦效果是顯著的。

除青島外，當時山東境內符合設立職工補習學校的工廠大多已按照政府規(guī)定開辦。在政府的推動下，職工補習學校在民國時期有較大發(fā)展。工廠職工補習學校的教育對工人提高文化水平，增加勞動技藝，增強民主、維權等意識均有很大的幫助。但由于抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，以及隨后解放戰(zhàn)爭的進行，對工業(yè)造成了極大的打擊，多數(shù)工廠因戰(zhàn)亂而被迫關閉，而職工補習學校也隨之銷聲匿跡。

2．勞工講演。勞工教育除工廠職工補習學校外，另一種主要的形式即是勞工講演。給勞工灌輸常識，彌補職工補習學校教育之不足，勞工講演在各地政府的推動下開展起來。青島市作為山東省內政治、經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，其勞工講演也和工廠職工補習學校一樣，推廣較為迅速。青島市政府于1932年頒布《青島市勞工講演會組織辦法》，對勞工講演有明確的規(guī)定：青島市社會局、教育局各派1人作為代表，并聘請民眾教育館代表1人、青年會代表1人、電影界熱心社會教育者1人、學術團體代表2人共同組織講演會。講演會在多重組織的共同努力下，順利開展，其講演大體分為兩種：一種是作為示范，特約并指派知識豐富擅長演說者舉行定期講演；另一種是作為練習，由各廠工人組織講演練習會，于休假日舉行*《青島市市政法規(guī)匯編（二十五年四月）》，青島市檔案館館藏檔案A000480/481/482，第80頁。。勞工講演一般按月舉行，內容注重灌輸常識*《青島市政府行政紀要·第三輯·社會（民國二十三年）》，青島市檔案館館藏檔案A000473，第33頁。。表2所示為青島市于1934年間所進行的勞工講演的具體情況。從中可以看出，勞工講演主要涉及常識、衛(wèi)生、教育等方面，但從次數(shù)上可以明顯看出，講演主要偏重常識及衛(wèi)生，教育較前兩者要少，其他內容的講演則更少。

勞工講演形式較職工補習學校更為多樣，不僅有上述定期講演，而且還有職工辯論會、工人講演競賽等形式，在有多種形式的情況下，工人對講演會所傳授內容的掌握也較為熟悉。1934年7月29日青島市舉辦了首次工人辯論會，參加辯論的人員主要是來自華新紗廠、茂昌蛋廠等處的12名工人。辯論分為兩組，甲組的辯論題為《強制仲裁與自由仲裁孰為解決勞資糾紛之有效辦法》，乙組的辯論題則為《八小時工作效率不少于十二小時》*《青島市政府行政紀要·第三輯·社會（民國二十三年）》，青島市檔案館館藏檔案A000473，第36頁。。兩個辯題主要圍繞與工人權益相關內容展開，均是工人關心，同時也是工人與工廠比較容易產(chǎn)生矛盾的問題。雖然記錄中沒有顯示最終辯論的結果如何，但可以想見，在參與辯論的過程中，所有參與辯論的工人對勞資糾紛的解決辦法及工作時長這兩個問題的了解程度將較以前有很大的提高，這不僅有助于工人更好地保護自身的權益，同時也為工廠嚴格遵守法律法規(guī)中有關保障工人權益的相關規(guī)定敲響警鐘。

表2 青島市勞工講演統(tǒng)計表（1934年）

（資料來源：《青島市政府行政紀要·第三輯·社會（民國二十三年）》，青島市檔案館館藏檔案A000473，第34—35頁）

勞工講演作為職業(yè)教育的一種形式，其形式多樣化，能吸引工人參與，對勞工講演的開展以及對工人的幫助效果更為明顯。不過，勞工講演即便按月定時舉行，但由于其開展的規(guī)模以及時間、地點、講演人員等客觀條件的限制，各地每年講演的次數(shù)頻率不高。因此即便有講演競賽、辯論會等多種形式的舉辦，其實際效果可能并沒有預想中的好，但國民政府為提高工人的能力所做出的努力是值得肯定的。其后由于戰(zhàn)亂的原因，勞工講演也與職工補習學校的命運一樣被迫中斷，未能繼續(xù)開展。

三

綜上所述，到抗日戰(zhàn)爭之前，山東省內以青島為代表的針對城市下層社會群體的職業(yè)教育已經(jīng)初具規(guī)模，取得了一定成效，并且呈現(xiàn)向上發(fā)展的趨勢。但抗戰(zhàn)的爆發(fā)，山東省被日軍占領，職業(yè)教育陷入停滯，使這一良好的發(fā)展勢頭戛然而止。日偽統(tǒng)治時期，偽政府雖然也有一些教育措施，但這些教育措施在于實施奴化教育，目的是為了訓練順民，維護地方治安。對城市社會下層社會群體的教育也主要是為了防止動亂的發(fā)生，而不在提高下層民眾的知識水平或職業(yè)技術能力?？箲?zhàn)勝利后，盡管山東省內職業(yè)教育政策有短暫的恢復，但恢復進程很快就被解放戰(zhàn)爭的爆發(fā)中斷。因此，整個民國時期，針對城市下層社會群體的職業(yè)教育在抗戰(zhàn)前達到最高水平。從中我們可以得到一些啟示。

1．政府主導，堅持公益。民國政府是對下層社會進行職業(yè)教育的主導力量，從民國時期職業(yè)教育的整體情況看，社會辦學（民辦、私立）是除政府主辦外的另一主要力量，并且一度占有較大的比例，如表3所示。但是具體到城市下層社會這一特殊群體，針對他們的職業(yè)教育卻是單靠社會辦學無法完成的。因為城市下層社會群體大多數(shù)無力支付職業(yè)學校的學費，無論學費多少，對他們來說都是不小的負擔，而社會辦學要盈利，不會完全是公益性質。因此，政府成為針對城市下層社會進行職業(yè)教育責無旁貸的主要承擔者，并且還是公益性質的。如前所述，民國政府對職業(yè)教育十分重視，針對下層社會群體的特殊性，政府主辦了習藝所、民生工廠，專門對下層社會進行救助。不但不收費，而且有的還發(fā)給津貼、獎金和工資。如青島市政府的習藝所習藝生每月均有考試，按考試成績分為甲、乙、丙三等發(fā)給相應獎勵。由工廠主辦的職工補習學校和勞工演講雖然主辦者是各工廠，但政府對其有監(jiān)督指導作用。如青島市政府專門制定了相應的組織細則和實施辦法，對職工補習學校和勞工講演的組織實施進行了詳細的規(guī)定，對其具體施行情況有具體的掌握，并經(jīng)常檢查督促各工廠切實做好工作。從某種意義上來說，職工補習學校和勞工講演也是由政府主導，只不過具體由各工廠承辦。

表3 二三十年代北平、廣東、上海公私立職業(yè)學校比較表

（資料來源：王炳照：《中國私學·私立學?！っ褶k教育研究》，濟南：山東教育出版社，2002年版，第292頁）

2．法制完備，有法可依。政府制定了完善的職業(yè)教育法規(guī)，職業(yè)教育有法可依。民國政府對職業(yè)教育的重視還表現(xiàn)在職業(yè)教育的立法上，這成為職業(yè)教育順利進行的基礎和保證。北洋政府時期于1913年頒布了《實業(yè)學校令》和《實業(yè)學校規(guī)程》，南京國民政府時期則進入職業(yè)教育立法的高峰期，尤其是南京國民政府成立到抗戰(zhàn)前這段時間，有關職業(yè)教育的法規(guī)紛紛出現(xiàn)。如1931年頒布《職業(yè)教育設計委員會規(guī)程》，1932年頒布《職業(yè)學校法》，1933年頒布《職業(yè)補習學校規(guī)程》、《各省市職業(yè)學校職業(yè)學科師資登記檢定及訓練辦法大綱》，1935年頒布《修正職業(yè)學校規(guī)程》、《短期職業(yè)訓練班暫行辦法》，1936年頒布《各省市推行職業(yè)補習教育辦法大綱》、《考察職業(yè)學校辦理成績應注意要項》*以上各法見《職業(yè)教育法律匯編》，上海：中華職業(yè)教育社，1942年版。等等。

不僅針對普通人群的職業(yè)教育立法完備，民國政府也沒有忽視下層社會中特殊群體的職業(yè)教育問題。有關下層社會職業(yè)教育的法規(guī)，南京國民政府實業(yè)部和教育部于1928年聯(lián)合頒布《工人教育計劃綱要》，1932年頒布《勞工教育實施辦法大綱》、《縣市設立民生工廠辦法》等。各地政府積極響應，有的還根據(jù)國民政府的統(tǒng)一規(guī)定制定了本地區(qū)的職業(yè)教育法規(guī)。如青島市社會局針對工人群體的職業(yè)教育制定了《青島市工廠職工補習學校實施辦法》（1930年）、《青島市勞工講演會組織辦法》（1932年）、《青島市民生工廠簡章》（1932年）；針對救濟院習藝所制定了《青島市救濟院習藝所組織細則》（1931年）和《青島市救濟院習藝所管理習藝生章程》（1932年）。

以上頒布的各項有關職業(yè)教育的法規(guī)，在很大程度上促進并保證了民國職業(yè)教育的良性發(fā)展。不僅有完善的法規(guī)，對于職業(yè)教育法規(guī)的執(zhí)行情況政府也十分重視。青島市二三十年代的政府行政紀要中記錄了職業(yè)教育的現(xiàn)狀及各法規(guī)的執(zhí)行情況。如1930年《青島市社會局行政紀要》中記錄了當年各工廠中職工補習學校的開辦情況，包括每所學校的男女學生數(shù)目、全年辦學經(jīng)費、課程設置、校長姓名、教職員工人數(shù)等內容。1934年《青島市政府行政紀要》中記錄了當年青島市勞工講演的情況，包括12個月每個月講演次數(shù)、講演內容性質、聽講人數(shù)、講演地點等內容，甚至詳細記錄了1934年7月29日舉辦的首次工人辯論會的情況。這些都反映出政府對下層社會職業(yè)教育法規(guī)執(zhí)行情況的重視。

法制完備，有法可依，使青島市下層社會的職業(yè)教育在抗戰(zhàn)前達到了一個新的高度，這對我們今天弱勢群體的職業(yè)教育也提供了良好的借鑒。

[責任編輯：公 羽]

本文系山東省社科規(guī)劃項目黨史專項“山東解放區(qū)現(xiàn)代化道路研究”（項目編號：14CDSJ19）階段性成果。

畢牧（1973-），男，歷史學博士，山東大學歷史文化學院講師。

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