楊 燕

（山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022；濟(jì)南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

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中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的發(fā)展變化及當(dāng)代啟示

楊 燕

（山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022；濟(jì)南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的發(fā)展變化表現(xiàn)在以下三個方面：新中國成立到改革開放之前注重“人治”的運(yùn)動型執(zhí)政理念；十一屆三中全會到十八大以來注重“發(fā)展”的執(zhí)政理念；十八大以來注重“法治”的生態(tài)執(zhí)政理念。通過對執(zhí)政理念發(fā)展變化的歷史考察，現(xiàn)時期，執(zhí)政理念必須做到與時俱進(jìn)，必須固守為民服務(wù)的品質(zhì)；落實(shí)執(zhí)政理念必須實(shí)現(xiàn)能力的現(xiàn)代化；必須使生態(tài)和法治理念成為執(zhí)政理念的新常態(tài)。

共產(chǎn)黨；執(zhí)政思維；演變軌跡；現(xiàn)實(shí)檢視

縱觀中國共產(chǎn)黨66年的執(zhí)政史，由于世情、國情、黨情的變化，其執(zhí)政理念進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，展現(xiàn)出自身的發(fā)展軌跡。通過考察不同背景下不同側(cè)重的執(zhí)政理念，審視不同執(zhí)政理念下社會發(fā)展所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)，做到及時調(diào)整和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)，以最大化推動現(xiàn)實(shí)社會的最優(yōu)化發(fā)展。

一、新中國成立到改革開放之前注重“人治”的運(yùn)動型執(zhí)政理念

新中國成立后，出于慣性思維，在當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)層形成了一種“人治的運(yùn)動型”執(zhí)政理念，片面夸大領(lǐng)袖人物、階級斗爭的作用以及上層建筑的反作用，形成了黨政不分，以黨代政，高度集權(quán)的權(quán)力型執(zhí)政模式，在具體的權(quán)力運(yùn)行中依靠以往經(jīng)驗(yàn)以及獨(dú)斷進(jìn)行相關(guān)決策。具體來說：

1. 三大改造時期“人治”的運(yùn)動型執(zhí)政理念的廣泛沿用

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，為了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，毛澤東強(qiáng)調(diào)，只要“團(tuán)結(jié)全國人民，爭取一切國際朋友的支援，……我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義共和國①《毛澤東文集》（第6卷），北京：人民出版社，1991年版，第350頁。”。在充分肯定人力資源和人心支持的前提下，開始了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。

土地是農(nóng)民的生存之跟，廣大農(nóng)民群眾對土地有著極大的渴望和要求，為了滿足農(nóng)民群眾的內(nèi)在需求，《中華人民共和國土地改革法》被頒布和實(shí)施。截止到1952年底，廣大農(nóng)民在土地所有權(quán)問題上實(shí)現(xiàn)徹底扭轉(zhuǎn)，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性極大的提高，要求改善生產(chǎn)資料，要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的交流和合作。在廣大城鎮(zhèn)，人們要求改變混亂、落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的享有權(quán)。在充分掌握廣大人民群眾思想動態(tài)的基礎(chǔ)上，開始了以發(fā)揮個人能動性為基礎(chǔ)的改造過程?？梢哉f，黨中央通過對以往執(zhí)政思維的秉持和運(yùn)用，在充分地肯定廣大人民群眾積極性和主動性的前提下，把幾億中國人民組織和動員起來，在全國各地形成了轟轟烈烈、熱火朝天的合作化運(yùn)動，推動了社會主義改造的偉大實(shí)踐。

三大改造確實(shí)有助于社會主義的穩(wěn)固和發(fā)展，但是在片面強(qiáng)調(diào)個人主觀能動性的基礎(chǔ)上，采取群眾運(yùn)動的方式，導(dǎo)致思想和現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，造成社會主義改造過程中存在過急、過粗、過快的缺點(diǎn)，使得人民公社化運(yùn)動和大躍進(jìn)接踵而至，影響了整個社會的常規(guī)發(fā)展。

2. 整風(fēng)運(yùn)動中“人治”的運(yùn)動型執(zhí)政理念的漸趨加強(qiáng)

1956年以后，國際上出現(xiàn)批評和否定斯大林的熱潮，西方國家的“和平演變”之勢加強(qiáng)；國內(nèi)的社會主義建設(shè)過程中出現(xiàn)各種冒進(jìn)傾向，人民內(nèi)部矛盾凸顯。為了在動蕩的國際局勢中掌握主動權(quán)，必須正確地處理人民內(nèi)部矛盾，國內(nèi)的整風(fēng)運(yùn)動被啟動。

黨內(nèi)整風(fēng)。社會主義制度確立后，走上執(zhí)政舞臺的中國共產(chǎn)黨面對外部環(huán)境的變化，一些黨員有些不適，有些高傲，不能很好的處理同人民群眾的關(guān)系。對此，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“在全黨重新進(jìn)行一次普遍的、深入的反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的整風(fēng)運(yùn)動，提高全黨的馬克思主義的思想水平，改進(jìn)作風(fēng)，以適應(yīng)社會主義改造和社會主義建設(shè)的需要”*③《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第10冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年版，第223頁，第486頁。。毛澤東認(rèn)為，只要相關(guān)主體進(jìn)行深刻的自我檢討和監(jiān)督，進(jìn)行自我改進(jìn)和提升，整風(fēng)運(yùn)動就會取得良好的結(jié)果。然而，伴隨著整風(fēng)運(yùn)動的深入開展，一些秉承反社會主義的右派分子具有了可乘之機(jī)，毛澤東警備的指出，“這是一場大戰(zhàn)（戰(zhàn)場既在黨內(nèi)，又在黨外），不打勝這一仗，社會主義是建不成的，并且指出‘匈牙利事件’的某些危險(xiǎn)”*《建國以來毛澤東文稿》（第6冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第497頁。。于是，動員和發(fā)動群眾，進(jìn)行黨內(nèi)整風(fēng)，著手實(shí)施三反、五反和四清運(yùn)動?？梢哉f，在“人治”運(yùn)動思維的影響下，原初的整風(fēng)運(yùn)動在群眾監(jiān)督及政黨自我督導(dǎo)下純潔了黨組織，端正了黨風(fēng)，但在延伸的反右運(yùn)動中，卻導(dǎo)致擴(kuò)大化的錯誤。

農(nóng)村整風(fēng)。農(nóng)業(yè)的社會主義改造后期不切農(nóng)民實(shí)際的急躁冒進(jìn)導(dǎo)致一些農(nóng)村出現(xiàn)退社和鬧事事件，毛澤東贊成“迅即由中央發(fā)一個指示，向全體農(nóng)村人口進(jìn)行一次大規(guī)模的社會主義教育，批判黨內(nèi)的右傾機(jī)會主義思想，批判某些干部的本位主義思想，批判富裕中農(nóng)的資本主義思想和個人主義思想，打擊地富的反革命行為”③。于是，黨中央向全國發(fā)出了《關(guān)于向全體農(nóng)村人口進(jìn)行一次大規(guī)模的社會主義教育的指示》，整風(fēng)運(yùn)動隨即在農(nóng)村普遍開展。目的是好的，但在實(shí)際操作過程中，對于富裕農(nóng)民的批判和打擊，對于農(nóng)民的一些合理要求的忽視，導(dǎo)致在廣大農(nóng)民中形成了不敢露富，不敢冒尖的心態(tài)，嚴(yán)重束縛了農(nóng)民的積極性和主動性的發(fā)揮。

可以說，以群眾運(yùn)動為主要形式的全民整風(fēng)，在某種程度上提高了黨員干部的修養(yǎng)和覺悟，推動了社會主義建設(shè)和發(fā)展。但是，擴(kuò)大化了的群眾運(yùn)動，不利于社會主義民主政治建設(shè)，使國家的政治生活偏離了正確的軌道，不利于整個社會的安定與和諧。

3. 文化大革命時期“人治”的運(yùn)動型執(zhí)政理念的極端發(fā)展

隨著“左”傾思想的擴(kuò)大化，毛澤東為了穩(wěn)定社會局勢，發(fā)動了大民主式的，以自下而上群眾運(yùn)動為主要形式的“文化大革命”，但發(fā)展之勢沒如毛澤東所愿。

踐踏法律、法規(guī)。 “文化大革命”期間成立的紅衛(wèi)兵組織，在毛澤東首肯下，大行其道，打著“造反有理”的旗幟，無視黨委的存在，對公、檢、法進(jìn)行公開的踐踏，隨便搞批斗。如毛澤東在1962年自己所言，“現(xiàn)在是無法無天。”尤其，1967年，由群眾組織推選出“革命委員會”后，階級斗爭成為常規(guī)化和職能化，搞運(yùn)動成為一種常態(tài)，試圖通過政治運(yùn)動來促進(jìn)社會的發(fā)展，使法制失去其應(yīng)有的權(quán)威和效力。另外，“文化大革命”期間，對毛澤東的個人崇拜發(fā)展到極致，所發(fā)動的各種群眾運(yùn)動必須遵循兩個凡是的指示，即“凡是毛主席作出的決策，我們都堅(jiān)決維護(hù)；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”，嚴(yán)重影響了執(zhí)政黨的正常思維。雖說，文革期間對群眾運(yùn)動作用的夸大和肯定，毛澤東的主觀意愿是好的，但是在沒有法律規(guī)約的和平年代，容易上綱上線和亂扣帽子，以至于政治民主、社會的公平正義難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致人民對黨的執(zhí)政理念產(chǎn)生疑慮。

總之，新中國成立后，新的執(zhí)政任務(wù)，要求新的執(zhí)政理念。然而，以往的思維方式和習(xí)慣卻被延續(xù)，群眾運(yùn)動中主觀努力和意愿的作用在新的時期依然被認(rèn)可和運(yùn)用，片面的擴(kuò)大執(zhí)政黨的職能和使命，強(qiáng)調(diào)“人治”，忽視“法治”；強(qiáng)調(diào)“運(yùn)動”，忽視“平衡”，使黨的執(zhí)政理念偏離了科學(xué)化的軌道，不利于黨執(zhí)政能力的提升和執(zhí)政理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二、十一屆三中全會到十八大以來注重“發(fā)展”的執(zhí)政理念

“文化大革命”是中國的政治和經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的臨界點(diǎn)，很多社會問題和政治問題需要解決，人們希望生活在各種秩序和運(yùn)轉(zhuǎn)都正常的世界里。對此，“文化大革命”結(jié)束后，結(jié)合國內(nèi)外呈現(xiàn)出的新情況，執(zhí)政黨對黨的執(zhí)政理念進(jìn)行了應(yīng)時的調(diào)整和轉(zhuǎn)化。

1.鄧小平：確立了“發(fā)展”的執(zhí)政理念

首先，確立了“一個中心”的發(fā)展理念。十一屆三中全會以來，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人對黨的工作重心和政治路線進(jìn)行了新的定位，黨中央的關(guān)注點(diǎn)聚焦于生產(chǎn)力的發(fā)展上，“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題”*《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年版，第194頁。。新的形勢下，黨中央確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線。鄧小平指出，“我們的政治路線，是把四個現(xiàn)代化建設(shè)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力，始終扭住這個根本環(huán)節(jié)不放松”*《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年版，第64頁。。由此，在執(zhí)政理念上發(fā)展生產(chǎn)力成為社會主義的根本任務(wù)被首肯和確認(rèn)。其次，“改革開放”鞏固了發(fā)展理念。“要發(fā)展生產(chǎn)力，就要實(shí)行改革和開放的政策。不改革不行，不開放不行”*②《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年版，第265頁，第154頁。。封閉以及半封閉型的經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的持久動力，為了使經(jīng)濟(jì)獲得長足的發(fā)展，鄧小平強(qiáng)調(diào)國內(nèi)與國際的恰當(dāng)銜接，實(shí)現(xiàn)資源和市場的共享，以推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提升中國的國際的地位和影響力。可以說，鄧小平改革開放的理念清除了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的諸多障礙，變高度集中的傳統(tǒng)體制為合理分化的現(xiàn)代體制，重塑了社會利益格局，極大的推動了生產(chǎn)力的發(fā)展。另外，“兩手并重”確保了發(fā)展理念。為了實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的優(yōu)態(tài)性，執(zhí)政黨必須在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中伸出兩手，“即一手抓建設(shè)，一手抓法制”②，用法制來確保社會的穩(wěn)健發(fā)展?？梢哉f，鄧小平“兩手并重”的發(fā)展理念防止了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的失調(diào)，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供了協(xié)調(diào)平穩(wěn)的外在機(jī)制保障。

總之，與毛澤東注重在“運(yùn)動”中發(fā)揮人的力量的執(zhí)政理念相比，鄧小平以“發(fā)展”為主的執(zhí)政理念，完成了從革命理念向執(zhí)政理念，從謀求社會平等到實(shí)現(xiàn)人民富裕的轉(zhuǎn)變，著實(shí)推動了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.江澤民：豐富了“發(fā)展”的執(zhí)政理念

上個世紀(jì)八十年代末，世界格局發(fā)生了巨大的變化。新的格局下，如何沉著應(yīng)對，站穩(wěn)腳跟，需要我們黨對以往的執(zhí)政理念進(jìn)行新的深化和發(fā)展。首先，“發(fā)展創(chuàng)新”推進(jìn)了黨的執(zhí)政理念。江澤民從執(zhí)政黨的職責(zé)和使命上對發(fā)展進(jìn)行了新的認(rèn)定，“能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰。黨要承擔(dān)起推動中國社會進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)”*④《江澤民文選》（第3卷），北京：人民出版社，2006年版，第538頁，第537頁。。在此基礎(chǔ)上，江澤民進(jìn)一步提出創(chuàng)新動力論。“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉”④?？梢哉f，江澤民在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，根據(jù)新的歷史時期出現(xiàn)的新情況，形成了發(fā)展創(chuàng)新的執(zhí)政理念，做到思想上的與時俱，為新時期的理念創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。其次，“三個代表”重要思想完善了黨的發(fā)展理念。以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從發(fā)展的視角對黨的性質(zhì)、宗旨和歷史任務(wù)進(jìn)行了高度的概括，提出了“三個代表”重要思想，牢記“為民執(zhí)政”的理念，始終代表最廣大人民的根本利益，根植于人民，以牢固自己的執(zhí)政之基。

總之，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在發(fā)展理念上更多的關(guān)注了為誰發(fā)展的問題，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨在深刻把握執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，推進(jìn)執(zhí)政思維的科學(xué)化、理性化和高效化，實(shí)現(xiàn)對社會主義建設(shè)事業(yè)的有效和長遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)。

3.胡錦濤：拓展了“發(fā)展”的執(zhí)政理念

在秉承以往傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對“發(fā)展理念”進(jìn)行了拓展和深化，使其發(fā)展為一個完善的理論體系和系統(tǒng)工程。首先，明確地將“以人為本”思想注入了發(fā)展理念之中。“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”*胡錦濤:《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《人民日報(bào)》，2003年10月27日。胡錦濤的民本思維從新的歷史高度對黨的執(zhí)政工作進(jìn)行了民本的界定，為執(zhí)政理念指明了目標(biāo)，提供了價值取向。其次，“科學(xué)發(fā)展觀”調(diào)整了既往的發(fā)展理念。改革開放以來，發(fā)展思維在推動生產(chǎn)力飛速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了人們過分的關(guān)注可眼觀的物質(zhì)績效，以至于對長遠(yuǎn)規(guī)劃的疏離，對精神文化建設(shè)的忽視，為人們的生活世界籠罩了灰蒙的景色。如此，在中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會上，胡錦濤明確提出必須樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，成為新時期執(zhí)政理念的基本謀略和要求。這一理念的貫徹和踐行，有助于不同的領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會）、不同的區(qū)域（東西之間、城鄉(xiāng)之間）以及不同范疇（人與自然）的全面推進(jìn)和發(fā)展，讓發(fā)展的成果真正的惠及人民，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、執(zhí)長權(quán)提供了牢固的合法性基礎(chǔ)和可靠保障。

總之，胡錦濤科學(xué)以及和諧發(fā)展的理念是對黨執(zhí)政理念的一次重大突破和發(fā)展，我們黨根據(jù)變化的實(shí)際，不斷培養(yǎng)和創(chuàng)新著執(zhí)政理念，做到與時俱進(jìn)，為黨的執(zhí)政能力的提升和人民群眾利益的滿足提供強(qiáng)有力的支撐。

三、十八大以來注重“法治”的生態(tài)執(zhí)政理念

當(dāng)下，社會發(fā)展出現(xiàn)一些新情況、新問題，治理現(xiàn)代化的時代訴求下，需要新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體密切關(guān)注社會形勢，應(yīng)時完善和發(fā)展治理體系，提升治理能力。如此，以習(xí)近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在執(zhí)政理念上進(jìn)行了新的拓展。

1.“法治理念”推動了執(zhí)政理念的新發(fā)展

十八大以來，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求執(zhí)政黨對自身的執(zhí)政理念進(jìn)行轉(zhuǎn)型，徹底清除人治理念的思想遺留，培養(yǎng)和構(gòu)筑法治思維的能力，使其成為執(zhí)政理念中的一種新常態(tài)，以使中國共產(chǎn)黨把握治理現(xiàn)代化要求下的主動權(quán)，有效化解種種危機(jī)。由此，在整個的改革過程中，必須“高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”*習(xí)近平: 《把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn) 真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效》，《人民日報(bào)》，2014年3月1日。。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，只有在立法、執(zhí)法、司法上做到科學(xué)、嚴(yán)格和公正，讓廣大人民群眾感受到公平正義的正能量，才能為人民提供依法治權(quán)的氛圍?？梢姡瑘?zhí)政黨必須提高自己依法執(zhí)政的能力，積極的回應(yīng)時代和人民的期待，有效化解各種危機(jī)，鞏固好改革開放的成果。

2.“生態(tài)理念”實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念的新拓展

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，環(huán)境問題嚴(yán)重的影響了人們的生活質(zhì)量，“霧霾”成為現(xiàn)代社會的熱門詞匯，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)下的重要課題，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”*中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014年版，第121頁。。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的生態(tài)發(fā)展觀，指明了“生態(tài)紅線”的不可觸犯性，確立破壞環(huán)境必受懲罰的生態(tài)法治觀，貫徹生態(tài)環(huán)境考評標(biāo)準(zhǔn)的績效觀等，生態(tài)思維被運(yùn)用到社會主義建設(shè)的方方面面。可以說，時代要求生態(tài)執(zhí)政理念成為一種新常態(tài)。尤其是，為了切實(shí)地提高人們的生活質(zhì)量和社會的持久發(fā)展，習(xí)近平把生態(tài)理念納入黨的執(zhí)政領(lǐng)域，使得生態(tài)問題成為黨的執(zhí)政重點(diǎn)，生態(tài)效益成為黨的執(zhí)政價值確認(rèn)的新標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義全局建設(shè)中不可缺少的一局。這就要求我們黨必須在把握歷史發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)“生態(tài)理念”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益的同步提升，構(gòu)建可感、可知的美麗中國。

總之，習(xí)近平對于黨的執(zhí)政理念進(jìn)行了深入性的發(fā)展和創(chuàng)新，突破常規(guī)，“敢”字當(dāng)前，以超常的魄力解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，端正黨對權(quán)力的認(rèn)知，明確社會發(fā)展的方向和重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨建等方面形成了振奮人心的新常態(tài)，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的橋梁。尤其是執(zhí)政的生態(tài)理念，充分體現(xiàn)了我黨在執(zhí)政理念上自覺和自省，為中國社會政治經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、現(xiàn)實(shí)檢視：執(zhí)政理念變遷之啟示

思路決定出路。對于執(zhí)政黨來說，執(zhí)政理念決定著執(zhí)政走向。通過對中國共產(chǎn)黨60多年執(zhí)政之路的縱向考察，其中執(zhí)政理念的變遷為共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

1.執(zhí)政理念必須做到與時俱進(jìn)

社會主義發(fā)展史證明，當(dāng)今社會主義國家要想在國際社會中具有自己的立足之地，必須迎面時代課題，集中民眾的智慧，確立科學(xué)性和價值性相統(tǒng)一的執(zhí)政理念。

新中國成立后，新形勢、新要求呼喚新的執(zhí)政理念，為了更好地適應(yīng)變化了的實(shí)際，我們黨在執(zhí)政理念上實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：從泛政治化單元運(yùn)動式理念到職權(quán)分化多元整合式理念的轉(zhuǎn)化，從人治型的官主型理念到法治型的民主型理念的轉(zhuǎn)化，從教條式的片面型理念到創(chuàng)新型生態(tài)理念的轉(zhuǎn)化。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變即是應(yīng)合社會發(fā)展規(guī)律的必然選擇，也是執(zhí)政黨在展開自身發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上所做的高度自覺、自信的理論回應(yīng)。具體來說，以毛澤東為首的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為執(zhí)政理念的形成和發(fā)展奠定了源泉和根基，完成了由領(lǐng)導(dǎo)革命到指導(dǎo)建設(shè)的執(zhí)政理念的歷史性轉(zhuǎn)變。改革開放后，我們黨在深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律以及人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從方向和思路上對黨的執(zhí)政理念進(jìn)行了突破性發(fā)展。新時期，以習(xí)近平為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開來，突破常情，嚴(yán)以立法，在法治理念下，倡導(dǎo)生態(tài)理念，以形成中國社會發(fā)展的新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的深入式發(fā)展。

總之，我們國家之所以能經(jīng)受住種種考驗(yàn)而依然飄揚(yáng)著社會主義的旗幟，依然屹立在世界的舞臺，究其原因，離不開執(zhí)政理念的與時俱進(jìn)式轉(zhuǎn)變。從最初對意識形態(tài)的強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展績效的關(guān)注，再到對法治規(guī)范、生態(tài)績效的重視，有效地完成時代、社會以及政黨所提出的新要求，成功確保了黨的先進(jìn)性，引領(lǐng)中國社會在社會主義的航道上不斷前行。

2.執(zhí)政理念必須固守為民服務(wù)的品質(zhì)

人民作為歷史的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量，決定了來自于人民并代表人民利益的無產(chǎn)階級政黨必須堅(jiān)定自己的執(zhí)政宗旨——為民服務(wù)。如列寧所言，“對于一個人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說，最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾?！?轉(zhuǎn)引自黃葦町：《蘇共亡黨十年祭》，南昌：江西高校出版社，2002 年版，第28頁。為了獲得執(zhí)政的合法性，我們黨“要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真心反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事”*《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2007年版，第52-53頁。，有效地協(xié)調(diào)人民內(nèi)部不同群體的利益，防止兩極分化，避免積聚變化以及懸殊差距的產(chǎn)生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；必須以清廉務(wù)實(shí)為民作為執(zhí)政理念的標(biāo)準(zhǔn)和取向，“服務(wù)無空擋”，杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)自我凈化、革新、完善，真正的在權(quán)、責(zé)、情上實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的密切化，才能突破各種挑戰(zhàn)而立于不敗之地。

執(zhí)政為民理念始終是我們黨秉承的一條主線?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，任何政權(quán)和政黨的前途取決于民心向背”*周本順:《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本》,北京:人民出版社,2009年版,第259頁。?？梢?，在推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體的發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨深刻的領(lǐng)悟到只有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益才是圣道，才是執(zhí)好政的關(guān)鍵所在。也正是因?yàn)槲覀凕h對這一執(zhí)政理念的秉持，才能不斷提高對形勢的判斷力、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引領(lǐng)力，對突發(fā)情況的應(yīng)對力，才能掌控全局，落實(shí)自身的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及制度建設(shè)，做到應(yīng)時更新和完善，清醒的定位自己的身份，真正的掌好權(quán)，用好權(quán)，恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)攝社會各方的利益訴求，以獲得群眾持久性的支撐。

3.執(zhí)政理念的落實(shí)必須實(shí)現(xiàn)能力的現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨從成立到現(xiàn)時代，之所以能實(shí)現(xiàn)了國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，實(shí)現(xiàn)著“現(xiàn)代化之夢，社會主義之夢，民族復(fù)興之夢”。究其原因在于執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。能力強(qiáng)，社會發(fā)展則有切實(shí)的引導(dǎo)力；能力弱，社會則紊亂無力。具體來說，黨的能力的現(xiàn)代化表現(xiàn)在以下方面：

理論解析能力的現(xiàn)代化。理論具有產(chǎn)生的時代性，一旦形成就具有了時間上的定格性，必須被正確的解析、運(yùn)用和發(fā)展才能保持永恒的有效性。馬克思主義作為一種外來理論，在堅(jiān)持馬克思主義普遍真理的基礎(chǔ)上，做好對馬克思主義理論的繼承和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，澄清理論的時效性以及局域性，結(jié)合中國實(shí)際對其進(jìn)行中國式的解讀，形成引領(lǐng)中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展的具有實(shí)際可行性的理念指導(dǎo)?？梢哉f，對馬克思主義的現(xiàn)代化解讀，保持了黨執(zhí)政理念上的敏銳性、實(shí)效性、針對性、連貫性和一致性，有助于黨在理念上實(shí)現(xiàn)自信和自覺。

問題解決能力的現(xiàn)代化。執(zhí)政理念的有效性根源于能夠?qū)崿F(xiàn)同現(xiàn)實(shí)問題的完善對接。在現(xiàn)代社會，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，出現(xiàn)一些官德、商德以及公德滑坡的現(xiàn)象，導(dǎo)致對自然的無限索取和破壞，這就要求黨的執(zhí)政理念必須與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行對接，解決道德失范、環(huán)境破壞等現(xiàn)象，重塑黨在人民心中的良好形成。因而，共產(chǎn)黨必須具有現(xiàn)代化的思想認(rèn)知，對現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行科學(xué)的定位，不斷提高解決社會問題的能力，才能消除人民群眾內(nèi)心的疑慮，使世人深知、深信執(zhí)政黨的為民性，堅(jiān)信自身發(fā)展與國家發(fā)展的一致性。

4.生態(tài)和法治理念成為執(zhí)政理念的新常態(tài)

在當(dāng)今多變的環(huán)境中，新情況、新問題的出現(xiàn)，呼喚新的執(zhí)政理念，以把握世界發(fā)展趨勢、人類社會走向、國際局勢變化、時代主題變更等，需要運(yùn)用“新常態(tài)”的生態(tài)理念和法治理念去抓機(jī)遇，擔(dān)重任，經(jīng)考驗(yàn)，創(chuàng)新局，完夢想。

為了人類的持久發(fā)展，十八大以來，以習(xí)近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人站在建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略高度，遵循代價小、排放低、可持續(xù)的基本理念，就生態(tài)環(huán)境問題提出了一系列新論斷、新策略，把生態(tài)理念運(yùn)用到社會發(fā)展的方方面面，以謀求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)以及人與自然的和諧發(fā)展。正是著眼于人們“求生態(tài)”的強(qiáng)烈愿望，習(xí)近平提出了發(fā)展生產(chǎn)力與保護(hù)環(huán)境的生態(tài)性、變革生產(chǎn)關(guān)系與構(gòu)建生態(tài)文明的同質(zhì)性、公平與民生與美好生態(tài)的互溶性等理論，強(qiáng)調(diào)在資源利用上轉(zhuǎn)變以往的使用方式，建立健全自然資源用途管制制度和開發(fā)保護(hù)制度以及利用使用制度和污染防治制度，構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制度等，讓生態(tài)系統(tǒng)在修養(yǎng)生息的基礎(chǔ)上展現(xiàn)自身的生產(chǎn)力優(yōu)勢。可見，十八大以后，生態(tài)理念成為黨執(zhí)政理念的一種新常態(tài)。

為了保持政治領(lǐng)域的純態(tài)性，法治理念應(yīng)成為執(zhí)政理念的一種新常態(tài)。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上明確指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行！”黨的十八界四中全會上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黨在執(zhí)政理念上必須知法、守法、用法，確保審判權(quán)和檢察權(quán)的獨(dú)立，讓法紀(jì)成為不能跨越的標(biāo)線，讓蒙混過關(guān)的僥幸心理沒有滋長的空間，增強(qiáng)干部對法制的敬畏，提高自身的法治思維，在監(jiān)督下用權(quán)，嚴(yán)以律己，形成敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，嚴(yán)明公私的權(quán)力界限，達(dá)到永不沾、永不腐的政治本色，以保障政治上的新常態(tài)。

本文系2011年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“馬克思主義文化理論發(fā)展研究（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：11JZD003）”和濟(jì)南大學(xué)博士基金項(xiàng)目：“社會主義國家處理政黨與社會關(guān)系的歷史省察（課題號：B1417）”、濟(jì)南大學(xué)國家預(yù)言科研基金項(xiàng)目：“國家治理現(xiàn)代化視閾下的黨群關(guān)系研究（項(xiàng)目編號：14YY07）”的階段性成果。

楊燕（1980-），山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士后，濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

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1003-8353（2015）06-0154-05