任希慶

(山西省汾陽市交通運(yùn)輸局)

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穿(跨)越高速公路報批要點及注意事項

任希慶

(山西省汾陽市交通運(yùn)輸局)

通過實際經(jīng)歷，總結(jié)介紹涉及穿(跨)高速公路施工時審批事項的具體工作內(nèi)容和方法，明確工作要點和指明注意事項。

穿(跨)越；高速公路；施工；報批

《中華人民共和國道路交通安全法》第32條規(guī)定：因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的路段和時間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點來車方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施；施工作業(yè)完畢，應(yīng)當(dāng)迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經(jīng)道路主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復(fù)通行?！吨腥A人民共和國公路法》第四十五條規(guī)定：跨越?穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意；所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對公路造成損壞的,應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償?依據(jù)上述法規(guī)，我們結(jié)合汾陽市杏花村鎮(zhèn)路網(wǎng)新石路下穿青銀高速公路工程，在審批上報過程中做了大量準(zhǔn)備工作，順利獲得批準(zhǔn)。

汾陽市亞行貸款項目杏花村鎮(zhèn)路網(wǎng)工程新石路位于山西省汾陽市杏花村鎮(zhèn)，是連接杏花村鎮(zhèn)南北的重要通道。道路起于太中銀鐵路汾陽站廣場，沿線與新區(qū)道路、北環(huán)路相交，向南下穿青銀高速公路(K913+167處)后，與國道307平面交叉，終點接南環(huán)路。完成本項目的關(guān)鍵是下穿高速通道工程，主要有兩大任務(wù)：一是穿越審批，二是通道施工。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，穿越青銀高速公路，須經(jīng)省高速公路管理局和省公安廳批準(zhǔn)，才能封閉高速施工。本項目工作需報送審批的資料有兩項：一是為取得路政管理許可證而上報高速管理部門的申請資料；二是為取得批準(zhǔn)封閉高速施工通告而上報高速公安交警支、大隊的申請資料。其前者是后者的前置條件。

1 基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備

1.1 施工組織設(shè)計和施工方案

一般由施工單位編制，由建設(shè)單位對施工組織設(shè)計和施工方案進(jìn)行初步評審，修改后制作成投影幻燈片以備專家評審會介紹。

主要內(nèi)容有：(1)編制說明、依據(jù)及原則；(2)工程概況；(3)施工總體目標(biāo)；(4)組織機(jī)構(gòu)；(5)主要項目施工方案和施工方法；(6)質(zhì)量保證措施；(7)工期保證措施；(8)安全施工保證措施；(9)特殊氣候及季節(jié)條件下的施工安排；(10)其它說明事項。

一般應(yīng)在準(zhǔn)備施工前兩個月完成編制，為應(yīng)急預(yù)案、安全性評估、保通方案和交通影響評價報告提供基礎(chǔ)性資料。

1.2 安全應(yīng)急方案

安全應(yīng)急方案，包括綜合應(yīng)急方案、專項應(yīng)急方案和現(xiàn)場處置方案，一般由施工單位編制，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。主要內(nèi)容有：(1)編制目的與依據(jù)；(2)危險性分析；(3)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織準(zhǔn)備；(4)預(yù)防及預(yù)；(5)應(yīng)急響應(yīng)；(6)各類事件的應(yīng)急方案(如交通、火災(zāi)、設(shè)備、吊裝、觸電等)；(7)應(yīng)急預(yù)案措施演練；(8)信息發(fā)布及后期處；(9)方案修訂與完善。

1.3 保通方案

保通方案是為施工期間保證高速公路車輛安全通行而制定的方案，一般由施工單位編制，或由建設(shè)單位委托第三方編制。主要內(nèi)容有：(1)編制依據(jù)及原則；(2)工程概況；(3)交通量大小及構(gòu)成；(4)施工進(jìn)度安排；(5)前期準(zhǔn)備(包括發(fā)布信息和分道口設(shè)立標(biāo)志等)；(6)保證高速通行方案(含推薦方案和比較方案)；(7)保通過程中的安全注意事項；(8)交通安全設(shè)施施工時采取的具體組織措施、組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量保證體系、安全保證體系、設(shè)計制作與安裝、文明施工與環(huán)境保護(hù)等。

1.4 交通影響評價報告

一般由施工單位編制，或由建設(shè)單位委托第三方編制。主要內(nèi)容有：(1)編制依據(jù)及工程概況；(2)工期安排；(3)施工對交通的影響；(4)交通量調(diào)查分析；(5)施工期間交通量預(yù)測；(6)交通管制方案(管制總方案、具體管制方案和交通分流預(yù)案)；(7)安全生產(chǎn)管理體系及保證措施；(8)分析結(jié)論；(9)各涉及單位意見表(需簽字蓋章)。

1.5 安全風(fēng)險評估報告

一般由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制，主要對設(shè)計、施工、保通、應(yīng)急及專項施工方案進(jìn)行風(fēng)險性評估。主要內(nèi)容有：(1)概述(項目概況、建設(shè)條件涉路概況、評價依據(jù)及評價范圍) ；(2)評價單元劃分與評價方法；(3)設(shè)計方案安全技術(shù)評價；(4)施工方案安全技術(shù)評價；(5)保通方案安全技術(shù)評價；(6)應(yīng)急方案安全技術(shù)評價；(7)專項施工涉路安全風(fēng)險評估；(8)結(jié)論與建議。

2 高速路政審批資料組成

(1)申請書 一般以項目主管單位或施工單位以紅頭文件或函件的形式提出，內(nèi)容包括建設(shè)依據(jù)、建設(shè)單位、施工單位、工程概況、施工計劃和簡明施工方案等。

(2)承諾書 內(nèi)容應(yīng)說明工程建設(shè)單位和施工主體、工程概況、施工計劃，明確承諾“凡遇所涉及高速公路改擴(kuò)建時，在保證安全的前提下，配合高速公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造等工作；在建設(shè)中和建成后，凡因本工程造成的一切安全事故及相關(guān)法律責(zé)任由申請單位負(fù)責(zé)” 。

(3)委托書 由申請單位出具承辦人的委托書，應(yīng)注明委托事由，委托內(nèi)容，承辦人身份、姓名、身份證號、聯(lián)系方式等。

(4)被委托人身份證復(fù)印件(加蓋單位公章)

(5)申請單位機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件(加蓋單位公章)

(6)立體交叉保障高速公路及附屬設(shè)施質(zhì)量及安全施工方案的評審意見(專家評審會專家意見)

(7)安全協(xié)議 一般由項目建設(shè)單位或施工單位與基層高速公路管理機(jī)構(gòu)簽訂。

(8)現(xiàn)場勘察報告 由基層高速路政大隊出具，其內(nèi)容主要包括：施工路段中心樁號(高速樁號和穿越路線樁號)、工程開挖影響范圍、施工現(xiàn)場現(xiàn)狀、注明高速路基路面及附屬設(shè)施完好程度及是否存在安全隱患等、平面示意圖及相關(guān)照片。以函件形式向基層高速公路管理機(jī)構(gòu)提出現(xiàn)場勘察申請，內(nèi)容要明確事由、建設(shè)依據(jù)、擬定施工方案及工期計劃。

(9)工程平面示意圖 標(biāo)明里程樁號、平面交角和開挖區(qū)域。

(10)工程縱斷面圖 標(biāo)明高速公路和在建項目的相對高程關(guān)系。

(11)現(xiàn)場照片 要從不同角度反映現(xiàn)場實際情況。

(12)建設(shè)依據(jù) 發(fā)改委立項批文和初步設(shè)計批文等。

(13)施工組織設(shè)計和施工方案 一般由施工單位編制，同時制作投影幻燈片，備專家評審會解說。

(14)應(yīng)急預(yù)案 由施工單位編制，與施工組織設(shè)計和施工方案一起上專家評審會通過。

(15)安全風(fēng)險評估報告 一般由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制完成，并經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^。

以上資料遞交高速公路管理單位審批窗口或相關(guān)處室審查，初審?fù)ㄟ^后，需填寫《路政管理許可申請表》，一式三份，加蓋申請單位公章。欄目主要有：申請事由、申請地點路線示意圖、申請事項具體內(nèi)容、時效、申請實施起止時間、安全保障措施、修復(fù)或改建公路的措施或者補(bǔ)償數(shù)額(包含承諾)、現(xiàn)場勘驗審定項目、基層路政管理部門意見和審批部門意見等。涉及有關(guān)時間或有疑問的地方要現(xiàn)場問清再填寫，避免返工，導(dǎo)致延誤。《路政管理許可證》的簽發(fā)審批期為7～10 d。

3 申報公安高速交警資料內(nèi)容

(1)公路施工組織申報表。

(2)申報單位介紹信。

(3)申報單位委托書。

(4)申報單位或生產(chǎn)單位安全承諾書。

(5)施工交通組織管理征求意見函 由工程建設(shè)單位向所涉及高速公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)出，內(nèi)容包括施工道路地點、施工期限、采取的交通引導(dǎo)管控措施、繞行方案、所需交通組織需求等，并經(jīng)高速公路管理機(jī)構(gòu)同意蓋章。

(6)公路管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《路政管理許可證》。

(7)保障公路、公路附屬設(shè)施和安全的技術(shù)評估報告或技術(shù)評審專家意見。

(8)施工現(xiàn)場交通安全維護(hù)設(shè)施設(shè)置方案(保通方案)。

(9)處置險情、意外事故的應(yīng)急方案(應(yīng)急預(yù)案)。

(10)交通恢復(fù)原狀方案 一般由項目單位或施工單位編制。

(11)相關(guān)部門審批文件 一般有發(fā)改部門立項和初步設(shè)計批文等。

(12) 《交通影響評價報告》 由管轄的高速公路管理機(jī)構(gòu)、公安交警支隊和大隊、地方交警部門及項目工程管理機(jī)構(gòu)、施工單位相關(guān)人員共同簽注意見和蓋章。

(13)轄區(qū)高速交警支隊、大隊制定的施工期間交通組織方案 包括施工路段應(yīng)急處置方案、繞行路線圖。

(14)地方交警部門制定的施工期間交通組織方案 包括施工路段應(yīng)急處置方案、繞行路線圖。

(15)通行安全驗收報告 指高速公路相關(guān)部門出具的作為繞行通道的便道、便橋的驗收報告。

(16)參與項目管理和施工的車輛、駕駛員相關(guān)信息及證照復(fù)印件。

一般在上報路政管理許可申請資料時，就應(yīng)著手準(zhǔn)備申報公安高速交警的資料，兩項目工作可交叉同時進(jìn)行，但要注意兩方面資料的一致性，特別是方案有調(diào)整后，一定要及時更新相關(guān)資料。上報資料后，公安廳簽發(fā)《通告》一般需要7～10 d。

穿(跨)越高速公路施工審批是跨部門審批事項，準(zhǔn)備資料繁多，工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，涉及部門多(有建設(shè)、設(shè)計、施工、高速交警、地方交警、高速交通、地方交通等部門)，而且需要各類報告編制單位的配合，還要經(jīng)幾次專家評審論證，并經(jīng)審批部門嚴(yán)格審查，才能批準(zhǔn)。在整個申報過程中，一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，專人負(fù)責(zé)；二是要做好前期準(zhǔn)備；三是要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)與溝通；四是要預(yù)留足夠的審批時間。

[1] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國道路交通安全法[S].2011-04-22修訂.

[2] 中華人民共和國國務(wù)院,第405號令.中華人民共和國道路交通安全法實施條例[S].2004-04-30.

[3] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國公路法[S].2004-08-28修訂.

[4] 中華人民共和國國務(wù)院,第593號令.公路安全保護(hù)條例[S].2011-02-16.

[5] 山西省人民代表大會常務(wù)委員會.山西省公路條例[S].2012-11-29.

2015-04-12

任希慶(1965-)，男，山西汾陽人，工程師，從事工程項目管理研究。

U415.1

C

1008-3383(2015)11-0183-02