鄒　騰，劉　昕

科學(xué)政績觀的內(nèi)涵與實(shí)踐

鄒騰，劉昕

領(lǐng)導(dǎo)干部作為政績的創(chuàng)造者和實(shí)踐者，必須深刻認(rèn)識和理解政績觀的要求和內(nèi)涵，以正確的政績觀為引導(dǎo)，約束和規(guī)范自己的施政行為。本文對政績、政績觀的內(nèi)涵進(jìn)行了界定；對政績評價(jià)三要素及作用進(jìn)行了闡述；對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐活動(dòng)中出現(xiàn)的政績觀失范現(xiàn)象進(jìn)行了總結(jié)與分析；最后提出了治理政績觀失范現(xiàn)象的具體建議和措施。

政績觀；政績觀失范；政績考核評價(jià)

一、政績與政績觀的內(nèi)涵

政績問題是現(xiàn)實(shí)生活中為人長期關(guān)注的社會(huì)問題。觀念是行為的先導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為政績的創(chuàng)造者和實(shí)踐者，需要樹立正確的政績觀，用科學(xué)的思維方式和工作方法約束和規(guī)范自己的施政行為。為此有必要對政績觀進(jìn)行多維度、系統(tǒng)化的分析。

政績與政績觀是不同的兩個(gè)概念。政績是指領(lǐng)導(dǎo)干部施政期間所取得的工作業(yè)績，是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作滿足了人民群眾、國家和社會(huì)發(fā)展的需要而實(shí)現(xiàn)的客觀價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績的過程即是其奮力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過程。政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對于政績的根本觀點(diǎn)，是其作為施政主體的主觀認(rèn)識和價(jià)值取向。換言之，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀支配和主導(dǎo)著其具體施政行為。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能始終把人民群眾作為自己的政績主體，把人民群眾發(fā)展的需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其價(jià)值取向必然是為人民服務(wù)，那么取得“造福一方”的政績也是水到渠成的事。

鑒于此，我們在科學(xué)把握政績觀內(nèi)涵的同時(shí)，有必要對政績觀的主要影響因素進(jìn)行梳理和分析。

二、政績觀的主要影響因素

在影響政績觀的諸多社會(huì)因素中，政績評價(jià)對政績觀的影響最為直接和重要。政績評價(jià)主要由政績評價(jià)主體。政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政績評價(jià)客體三個(gè)要素構(gòu)成。它是人們把握、評價(jià)政績客體價(jià)值量和價(jià)值的一種社會(huì)意識。

（一）政績評價(jià)主體

它是指參與或主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)活動(dòng)的個(gè)人、群體或組織機(jī)構(gòu)。政績評價(jià)主體的選擇和確立對政績評價(jià)活動(dòng)的結(jié)果產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，所以確立正確的政績評價(jià)主體十分重要，其確立需要遵循兩個(gè)原則。一是政績評價(jià)主體與政績主體一致原則。政績的實(shí)現(xiàn)以滿足政績主體的需要為標(biāo)準(zhǔn)。二是政績評價(jià)主體中立原則。政績評價(jià)主體與政績評價(jià)客體應(yīng)彼此獨(dú)立，即政績評價(jià)主體不能是與領(lǐng)導(dǎo)干部親近或存在利益關(guān)系的人。應(yīng)避免評價(jià)活動(dòng)受到領(lǐng)導(dǎo)干部的干擾，保持政績評價(jià)的相對客觀公正。

（二）政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

它是指用來評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的具體指標(biāo)及其尺度。政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是觀念性的先在，也是政績評價(jià)得以進(jìn)行的邏輯前提。如果政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以GDP為主要指標(biāo)，而無視資源消耗和環(huán)境成本，領(lǐng)導(dǎo)干部自然會(huì)形成以資源、環(huán)境換經(jīng)濟(jì)增長的唯GDP政績觀。因此需要加快構(gòu)建一套“有效管用，簡便易行”的政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)如下原則。一是政績主體明晰，領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確政績是為了滿足誰的需要。政績主體是人民群眾這一點(diǎn)必須明晰。“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”。［1］以人民群眾需要的滿足情況作為衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)，是形成正確政績觀的前提，也有助于社會(huì)的長期穩(wěn)定與發(fā)展。二是政績主體的需要需真實(shí)。政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須以政績主體的真實(shí)需要為尺度。三是政績要兼顧全面，更要注重發(fā)展。政績主體有生存的需要，也有發(fā)展的需要。政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要兼顧兩種需要，尤其需注重發(fā)展的需要。

（三）政績評價(jià)客體

它是指政績評價(jià)主體所評價(jià)的對象，即領(lǐng)導(dǎo)干部具體的施政行為，它涉及施政行為全過程，包括施政行為的結(jié)果和后續(xù)影響。領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為與其政績觀相互影響，相互制約：領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀既影響本部門的施政，又對下級和相關(guān)部門的施政產(chǎn)生影響；而領(lǐng)導(dǎo)干部具體的施政行為及其結(jié)果，又對其政績觀產(chǎn)生反作用。所以正確認(rèn)定政績評價(jià)客體對政績評價(jià)活動(dòng)的意義亦十分重大。

三、政績觀的實(shí)踐：政績觀失范現(xiàn)象與具體治理措施

政績評價(jià)三要素對政績評價(jià)活動(dòng)有著最為直接和重要的影響，對領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的形成和發(fā)展起決定性作用。如果政績評價(jià)要素發(fā)生偏離，那么必將導(dǎo)致政績觀的偏離，造成實(shí)踐活動(dòng)中政績觀失范現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（一）政績觀失范現(xiàn)象

1.唯上是從?！拔ㄉ鲜菑摹闭冇^以領(lǐng)導(dǎo)干部為政績主體，重領(lǐng)導(dǎo)意見，輕群眾呼聲，一味把滿足上級領(lǐng)導(dǎo)的要求放在第一位。我國現(xiàn)行政績考核評價(jià)體系中，上級領(lǐng)導(dǎo)是政績評價(jià)主體，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、升遷主要取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)。而占政績主體絕大多數(shù)的人民群眾，卻不是政績評價(jià)主體，“唯上是從”政績觀也就此產(chǎn)生。

2.急功近利?！凹惫闭冇^指盲目追求眼前實(shí)惠，忽視長遠(yuǎn)利益，對費(fèi)力小、見效快、一時(shí)收益明顯的“形象工程”“政績工程”情有獨(dú)鐘；對費(fèi)力大、見效慢、利在長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作、長期工作卻漠不關(guān)心。持這種政績觀的領(lǐng)導(dǎo)干部急于在屆內(nèi)出成績，熱衷于短平快的政績，甚至不惜盲目舉債換取“政績”，造成“前人政績，后人包袱”的惡果。究其原因：一是政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與追究問責(zé)機(jī)制不健全，包括對領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展思路和規(guī)劃的持續(xù)性缺乏足夠重視，也包括對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)舉債行為長期地放任和縱容。二是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制未能真正貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部（特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部）崗位頻繁調(diào)動(dòng)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部急于追求短期政績，加劇施政行為的短期化傾向。

3.數(shù)字出政績。持這種政績觀的領(lǐng)導(dǎo)干部為突出政績，采取政績不夠數(shù)字來湊的做法，故意夸大甚至偽造政績?！翱偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)用加法，執(zhí)行任務(wù)用減法，匯報(bào)工作用乘法，談到問題用除法?！彼麄兙褪沁@樣出數(shù)字政績和用數(shù)字出政績的，也因此贏得了“優(yōu)秀數(shù)學(xué)家”的稱號。“數(shù)字出政績”政績觀的產(chǎn)生，與領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀意識和政績考核評價(jià)的客觀標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。對現(xiàn)行政績多是對各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字、報(bào)表等進(jìn)行簡單地加和、比較來評定。這種簡單量化的考核方式過于偏重考核可量化的顯績，對難以量化的潛績鮮有顧及?；谶@種考核評價(jià)的引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然會(huì)看重?cái)?shù)字?！肮俪鰯?shù)字，數(shù)字出官的惡性循環(huán)的怪圈便應(yīng)運(yùn)而生了”［2］。

4.為官不為。與亂作為、假作為對應(yīng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在不作為、不去為現(xiàn)象。持“為官不為”政績觀的領(lǐng)導(dǎo)干部，在施政中慣于遵循“不出事”的邏輯，認(rèn)為只要平穩(wěn)無事，不出差錯(cuò)，就是政績?！安蛔鍪虑椋粨?dān)風(fēng)險(xiǎn)，組織考核，沒有缺點(diǎn)”；“寧愿少干事不干事，保證不出事”是其普遍心態(tài)。他們要么安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取意識，遇到問題繞開走；要么畏首畏尾，患得患失，怕失誤，懼風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心觸犯規(guī)則，踩到紅線。“為官不為”政績觀的產(chǎn)生有兩方面原因。一是未視人民群眾為政績主體。不知道“我是誰，為了誰，依靠誰”。二是政績考核評價(jià)機(jī)制不健全。我們還需多下功夫、下苦功夫探索和研究進(jìn)一步運(yùn)用并用好政績考核評價(jià)的結(jié)果，亂作為的要處理，不作為的也要問責(zé)。

（二）治理政績觀失范現(xiàn)象的具體措施

政績考核評價(jià)體系不完善是政績觀失范現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。加快構(gòu)建以注重發(fā)展方式、質(zhì)量和后勁為導(dǎo)向的政績考核評價(jià)體系，是治理政績觀失范現(xiàn)象的根本舉措。政績考核評價(jià)體系的構(gòu)建需要科學(xué)把握以下要點(diǎn)。

1.確立人民群眾為政績評價(jià)主體。政績的實(shí)現(xiàn)建立在滿足政績主體需要的基礎(chǔ)上，而政績主體的需要是否得到滿足只有他們自己看得最清楚，體會(huì)最深刻，最有發(fā)言權(quán)。人民群眾是政績主體，科學(xué)的政績考核評價(jià)體系理應(yīng)確立人民群眾為政績評價(jià)主體。政績正確與否，是大是小，要從人民群眾的呼聲中尋找答案，始終堅(jiān)持問政于民，問需于民，問計(jì)于民。“一個(gè)革命政黨就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”。［3］搭建人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部溝通的橋梁，確保人民群眾成為政績評價(jià)主體。

2.構(gòu)建科學(xué)的政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以正確的政績觀為導(dǎo)向，從只看經(jīng)濟(jì)總量，只注重發(fā)展速度轉(zhuǎn)變到注重發(fā)展的方式、質(zhì)量和后勁上來。堅(jiān)決制止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長的錯(cuò)誤施政行為，把有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的改善、社會(huì)的和諧進(jìn)步、生態(tài)的文明建設(shè)等作為政績考核評價(jià)的重要內(nèi)容。確立符合人民群眾、國家和社會(huì)真實(shí)需要的科學(xué)的政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。

3.正確合理地運(yùn)用政績考核評價(jià)的結(jié)果。如何運(yùn)用政績考核評價(jià)的結(jié)果是政績評價(jià)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運(yùn)用好政績考核評價(jià)的結(jié)果有助于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對施政行為的認(rèn)識，幫助其樹立正確的政績觀。正確合理地運(yùn)用政績考核評價(jià)的結(jié)果，需把政績考核評價(jià)的結(jié)果同選人用人機(jī)制結(jié)合起來，使其成為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、晉升的依據(jù)，成為提高職級待遇的依據(jù)。總之，只有正確合理地運(yùn)用政績考核評價(jià)的結(jié)果，努力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的體制機(jī)制建設(shè)，才能引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績觀，真正實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，真正做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績。

［1］習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作［J］.求是，2013（1）.

［2］莊國波.領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)的理論與實(shí)踐［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

［3］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯：郭一鶴

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1671-6531（2015）23-0011-02

鄒騰/山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士（山東淄博255049）；劉昕/山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授（山東淄博255049）。