秦佳巍

(中共佳木斯市委黨校，黑龍江佳木斯154002)

網(wǎng)絡(luò)問政是政府和公眾以網(wǎng)絡(luò)作為介質(zhì)的互動性過程，是公民參與政治的一種新方式。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)問政展現(xiàn)出鮮活的生命力和廣闊的發(fā)展空間。2008年6月20日，時任國家主席胡錦濤通過人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與網(wǎng)友在線交流，被視為我國網(wǎng)絡(luò)問政的開端。網(wǎng)絡(luò)問政創(chuàng)新了國家治理的方式方法和技術(shù)手段，其完善與發(fā)展有利于國家治理能力的提升。從廣義上講，國家治理能力主要是指運(yùn)用國家制度管理社會公共事務(wù)的能力。從國家與社會互動的角度來講，國家治理能力包括合法化能力、一體化能力、規(guī)范化能力、危機(jī)響應(yīng)和管控能力。

一、網(wǎng)絡(luò)問政對實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的意義

(一)網(wǎng)絡(luò)問政有利于國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)

國家治理的目標(biāo)是實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定和發(fā)展，改善人民的生活，維護(hù)人民權(quán)益。從我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀來看，網(wǎng)絡(luò)問政是經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、民主政治進(jìn)程不斷推進(jìn)的產(chǎn)物。公民通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺及時對政府制定的公共政策及執(zhí)行情況提出建議和意見，政府針對網(wǎng)民的提問給予答復(fù)。這種良性互動交流增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)性、民主性，提高了政府決策、執(zhí)行效率。與此同時，在公共討論的過程中，公共協(xié)商的結(jié)果和過程更具有合法性。網(wǎng)絡(luò)問政的結(jié)果能夠最大限度地滿足公眾多樣化的需求，實現(xiàn)個人行為與較大共同利益之間的利益最大化，最大程度地化解矛盾問題，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定的局面，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和政治的民主化進(jìn)程。

(二)網(wǎng)絡(luò)問政有利于國家治理現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速的發(fā)展。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快也引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。衡量一個國家是否達(dá)到了國家治理的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，主要看這個國家是否呈現(xiàn)出以下幾個方面的特征:第一，民主化，即通過公共性的討論使個人的意愿成為公共意志。第二，法制化，即國家治理的規(guī)則化和程序化，用制度規(guī)制權(quán)力。第三，文明化，國家治理是一個全新的概念，它的主要理念是多元主體，提倡服務(wù)、協(xié)商、合作、自治。一個國家的文明程度越高，國家治理就越呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的特征。第四，科學(xué)化，即運(yùn)用科學(xué)的方法、技術(shù)、手段，實現(xiàn)系統(tǒng)化的國家治理。網(wǎng)絡(luò)問政通過其獨(dú)有的方式打破了傳統(tǒng)信息傳播的單一性特征，通過協(xié)商與合作的方式體現(xiàn)政府執(zhí)政的科學(xué)性與效率性。

(三)網(wǎng)絡(luò)問政有利于改善國家治理環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)問政對塑造良好的政治文化環(huán)境具有積極的推動作用。目前，我國受計劃經(jīng)濟(jì)的體制遺留與意識形態(tài)支配下的文化的影響，“國家事務(wù)”與“社會事務(wù)”并沒有完全分開，“國家治理”與“社會治理”的邊界模糊。建國后我國的國家與社會關(guān)系經(jīng)歷了多次改革，但國家支配社會的格局仍未改變。傳統(tǒng)的意識形態(tài)的影響導(dǎo)致在資源配置過程中以政治、行政手段支配經(jīng)濟(jì)、社會、文化資源的公共行政文化。政策“動員式”執(zhí)行不利于良好的國家治理環(huán)境的形成。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種國家治理的新方式，可以有效地規(guī)避傳統(tǒng)國家管理的弊端，營造公開、民主、開放的公共行政文化氛圍，改善國家治理環(huán)境。

二、國家治理能力現(xiàn)代化背景下網(wǎng)絡(luò)問政的趨勢

(一)網(wǎng)絡(luò)問政的民主性增強(qiáng)

民主實質(zhì)上是民眾與公共權(quán)力之間的一種互動，這一特點(diǎn)正和互聯(lián)網(wǎng)的互動性特征相吻合。網(wǎng)絡(luò)與民主政治相結(jié)合必然表現(xiàn)出民主化的特點(diǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，政府可以解民情、匯民意，增強(qiáng)黨和群眾的密切聯(lián)系。為了確保決策內(nèi)容的科學(xué)性、決策程序的正當(dāng)性和公開性，黨的十八屆四中全會明確指出，在進(jìn)行重大行政決策之前，要將專家意見、公眾參與性討論、決策風(fēng)險評估、決策的合法性確定為法定程序。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新興的問政方式，將有益于提高公眾對公共政策的有效參與。早在2006年，湖南省委為了實現(xiàn)湖南更好更快發(fā)展就啟動了“全球?qū)げ哂媱潯保谑盏降男藕杏?500份來自互聯(lián)網(wǎng)。公眾通過網(wǎng)絡(luò)獻(xiàn)計獻(xiàn)策極大地提高了政府的合法性，并拓寬了民主的實現(xiàn)途徑。

(二)網(wǎng)絡(luò)問政的法制化程度加強(qiáng)

從近年來各地方政府網(wǎng)絡(luò)問政的實踐來看，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政制度化將是網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展方向。黨中央、國務(wù)院歷來重視政府信息化建設(shè)，近年來中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站的管理工作，建立健全政府信息的發(fā)布機(jī)制。十八屆四中全會明確指出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)功能，通過法律和制度規(guī)制網(wǎng)絡(luò)行為。各級黨委和政府也對網(wǎng)絡(luò)問政的制度化管理進(jìn)行了有益探索，如2010年亳州市政府要求各部門主要領(lǐng)導(dǎo)每月參加在線訪談;銅陵市通過建立網(wǎng)友留言回復(fù)及辦理制度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的制度化管理。各地方政府對網(wǎng)絡(luò)問政制度的有益探索極大地推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)問政制度化的進(jìn)程。

(三)網(wǎng)絡(luò)問政的公開化程度加深

黨的十八屆四中全會明確提出要建設(shè)法治政府。法治政府的一個很重要特征是“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。目前，中央政府和地方政府正在嘗試將權(quán)力運(yùn)行放到網(wǎng)上，接受人民監(jiān)督。例如，浙江省創(chuàng)新政府網(wǎng)上服務(wù)流程，將政府權(quán)力清單在網(wǎng)上公開，實現(xiàn)了“全流程”效能監(jiān)督。江蘇將所有依法確定的行政權(quán)力事項逐一編碼并上網(wǎng)運(yùn)行，公開執(zhí)法主體、法定依據(jù)、行政權(quán)力行使的環(huán)節(jié)、步驟、辦理結(jié)果等內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺真實記錄了權(quán)力事項的辦理過程，真正做到了權(quán)力運(yùn)行全透明。十八屆四中全會將互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)和便民服務(wù)平臺建設(shè)提上了日程，要加大政務(wù)公開信息化的建設(shè)力度。網(wǎng)絡(luò)是最開放、最透明的傳播渠道，政務(wù)公開和網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合必將發(fā)揮巨大的社會影響力。

(四)網(wǎng)絡(luò)問政的服務(wù)功能強(qiáng)化

隨著網(wǎng)絡(luò)問政的日趨發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容日益廣泛，幾乎涉及社會生活的各個方面。自2008年以來，公民參與網(wǎng)絡(luò)政治的人數(shù)激增，參與的范圍不斷擴(kuò)大，幾乎滲透到國家政治生活的各個領(lǐng)域。目前，很多政府網(wǎng)站都開辦了“領(lǐng)導(dǎo)信箱”“網(wǎng)民留言”“在線訪談”等互動交流欄目，了解群眾的困難，并及時給予解決。不少地方政府在網(wǎng)上提供辦事指南、下載表格等服務(wù)，滿足公眾和企業(yè)的需求，有的地方政府還開設(shè)了在線辦理等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。2013年的實地調(diào)研結(jié)果顯示，無錫市濱湖區(qū)通過構(gòu)建三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年為企業(yè)、市民辦件上百萬件。近年來，許多省市的領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)回復(fù)網(wǎng)民的留言。據(jù)統(tǒng)計，在網(wǎng)絡(luò)留言中，涉及公共服務(wù)方面的需求所占比例較高。網(wǎng)絡(luò)問政的服務(wù)功能已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)問政的一項重要功能。

三、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)問政，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的措施

(一)通過培育網(wǎng)民素質(zhì)增強(qiáng)國家治理的合法化能力

國家治理的合法化能力是任何國家治理體系的首要能力?，F(xiàn)代社會的構(gòu)成極其復(fù)雜與多元，國家的意志若想得到良好的表達(dá)和實現(xiàn)，必須得到大多數(shù)群眾的理解、支持和認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新型的政治參與方式，如果運(yùn)用得當(dāng)，有利于獲取社會認(rèn)同、肯定和支持。網(wǎng)民是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的前提和基礎(chǔ)，網(wǎng)民的素質(zhì)直接影響網(wǎng)絡(luò)問政的效果，間接影響國家治理合法性的獲得。由于我國網(wǎng)民的參政議政意識不足，而網(wǎng)絡(luò)問政又呈現(xiàn)出匿名性特點(diǎn)，有些不良網(wǎng)民出于個人目的制造虛假信息。網(wǎng)民素質(zhì)和能力現(xiàn)狀提醒我們，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的過程中要積極培育網(wǎng)民素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的良性發(fā)展，從而增強(qiáng)國家治理的合法化能力。

(二)通過完善網(wǎng)絡(luò)問政制度提升國家治理的規(guī)范能力

國家治理的規(guī)范能力既包括國家對社會的規(guī)范能力，也包括國家自身規(guī)范能力，實際上是整個國家和社會所形成的合力。網(wǎng)絡(luò)問政是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而自然出現(xiàn)的，是問政于民、問需于民、問計于民的重要手段。首先，由于目前網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展還不成熟，網(wǎng)絡(luò)問政的工作機(jī)制、評價機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等不健全，對政府機(jī)關(guān)和人民的約束和監(jiān)督力度不夠，網(wǎng)絡(luò)信息得不到及時更新，網(wǎng)民反映的問題得不到及時解決，容易導(dǎo)致矛盾問題升級，影響社會穩(wěn)定。其次，由于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的特殊性，在國家和社會生活中所形成的規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)空間往往得不到良好的遵守，從而削弱了國家治理效能。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新生事物，還處在不斷完善、發(fā)展的過程中，國家必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)制工作，不斷完善網(wǎng)絡(luò)問政制度，嚴(yán)防國家治理的規(guī)范衰敗和規(guī)范退化，提升國家治理的規(guī)范能力。

(三)完善輿情評估管理體制，提高國家治理的一體化能力

國家治理的一體化能力是現(xiàn)代國家的一項必備能力，國家管理的范圍既有限又無限。國家既無權(quán)干預(yù)社會特定領(lǐng)域和公民私人生活領(lǐng)域內(nèi)的事物，又要滿足公眾多方面的要求。當(dāng)國家的意志不能得到實現(xiàn)、國家的政策不能得到公民的認(rèn)可時，國家的一體化能力將遭到削弱，從而影響國家的治理績效。完善的輿情評估管理可以保證政府輿論引導(dǎo)方向的正確性，有利于政府了解真實的輿論導(dǎo)向，從而把握正確的政策方向。各級政府在日常工作中，可以通過建立輿論評估方案來解決網(wǎng)絡(luò)問題，提高國家治理的一體化能力。

(四)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政方式，提高國家治理的危機(jī)響應(yīng)能力

目前，國家面臨的社會問題和社會事務(wù)日益復(fù)雜，在治理過程中稍有不慎就會出現(xiàn)治理缺失。與此同時，現(xiàn)代社會聯(lián)系的廣度和深度前所未有，危機(jī)一旦爆發(fā)就會迅速蔓延，造成巨大損失。信息化的迅猛發(fā)展使各個國家、地區(qū)之間緊密相連，牽一發(fā)而動全身。隨著網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，公眾更容易獲取政府信息、發(fā)現(xiàn)問題，政府也在不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息交流的方式。例如通過開通政府微博、官員在線交流、舉行網(wǎng)上新聞發(fā)布會等方式了解各種社會問題，將矛盾和危機(jī)消滅在萌芽階段。公眾可以從網(wǎng)絡(luò)第一時間獲取信息，避免社會騷動，為危機(jī)處理和危機(jī)善后工作贏取寶貴時間。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新型國家治理方式，如果運(yùn)用得當(dāng)，將極大地提高國家治理的危機(jī)響應(yīng)能力。

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