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        中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設(shè)理論與實踐探究

        2015-03-21 02:02:17穆艷杰孫世偉
        長春師范大學學報 2015年7期
        關(guān)鍵詞:黨風廉政腐敗中國共產(chǎn)黨

        穆艷杰,孫世偉

        (吉林大學馬克思主義學院,吉林長春130012)

        中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝起來的工人階級先鋒隊,黨的一切活動都以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨具有先進性和純潔性,也正是這種特性決定了黨必須保持廉潔自律,清除一切腐敗行為。中國共產(chǎn)黨從建黨之日起就對黨風廉政建設(shè)十分重視。從以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導集體“把思想建設(shè)放在首位,把培養(yǎng)黨員自覺自律作為反腐敗的根本途徑”到十八大報告中指出“始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢”,中國共產(chǎn)黨通過黨風廉政建設(shè)凈化了社會風氣,推動了中國特色社會主義的發(fā)展。盡管如此,伴隨著改革開放的深入與市場經(jīng)濟體制的確立,腐敗現(xiàn)象仍然存在,反腐形勢依然嚴峻。加強黨風廉政建設(shè)仍是擺在我們面前的一項艱巨和長期的任務(wù)。認真總結(jié)黨風廉政建設(shè)經(jīng)驗,對于始終保持黨的先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力有著十分重要的意義,對于加強和完善黨的領(lǐng)導、建設(shè)社會主義事業(yè)具有深遠的積極影響。本文將中國共產(chǎn)黨的黨風廉政建設(shè)分為三個階段,第一階段為新中國建立到改革開放前,主要闡述毛澤東黨風廉政建設(shè)思想與措施;第二階段為改革開放到十八大召開之前,主要闡述鄧小平、江澤民、胡錦濤三位領(lǐng)導人在黨風廉政建設(shè)方面的探索與貢獻;第三階段為十八大以來,主要闡述黨風廉政建設(shè)的新策略與新舉措。

        一、毛澤東的黨風廉政建設(shè)思想及措施

        新中國建立后,部分領(lǐng)導干部被革命勝利沖昏頭腦,產(chǎn)生了貪污腐敗等官僚主義作風。針對這些情況,毛澤東從思想教育、治理機制等方面開展了全面的黨風廉政建設(shè)。

        (一)高度重視思想政治教育

        毛澤東高度重視馬克思主義對中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設(shè)的重要意義。馬克思主義具有鮮明的階級性和革命性,是無產(chǎn)階級的世界觀與方法論,更是有效防止腐敗的思想武器。因此,毛澤東一再強調(diào)加強馬克思主義理論學習,用馬克思主義武裝領(lǐng)導干部的頭腦,提高黨政機關(guān)領(lǐng)導干部的思想素質(zhì)和黨性修養(yǎng),增強廉潔自律的意識和執(zhí)行黨的決策的自覺性,從而加強黨風廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。除此之外,毛澤東提出“為人民服務(wù)”作為黨和國家的宗旨,并把“為人民服務(wù)”的宗旨作為衡量黨員素質(zhì)高低的標準。只有全心全意為人民服務(wù),領(lǐng)導干部才能關(guān)心黨和群眾,才能一心一意為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù),才能廉潔奉公。

        (二)建立權(quán)力監(jiān)督和制約機制

        對于執(zhí)政黨來說,從思想上進行黨風廉政建設(shè)是十分必要的。但是僅依靠思想建設(shè)是不能徹底遏制腐敗的,還需要強有力的監(jiān)督保障機制。毛澤東從人民監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督三個方面完善了權(quán)力的監(jiān)督機制。在人民監(jiān)督方面,建立了人民代表大會制度和信訪制度,保證人人負起責任、人人監(jiān)督政府,有效遏制了腐敗滋生。在黨內(nèi)監(jiān)督方面,毛澤東認為黨內(nèi)腐敗是資產(chǎn)階級制度的產(chǎn)物,是共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的隱患,因此他強調(diào)黨要管黨,要建立各級紀檢組織,檢查和處理黨員違紀案件,這對杜絕腐敗起了決定性作用。在民主監(jiān)督方面,毛澤東建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制度,制定了與民主黨派“長期共存,互相監(jiān)督”的方針,積極吸取民主黨派人士意見,接受民主黨派的監(jiān)督。

        (三)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

        1951年11月,河北省揭發(fā)前天津地委書記劉青山和在任地委書記張子善的巨額貪污案件,這促使毛澤東下定決心大張旗鼓地進行反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動。截至1954年,650萬黨員中有45萬黨員被開除黨籍或被勸退。1963年3月,毛澤東決定進一步開展反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”運動?!叭础薄拔宸础边\動純潔了黨組織,清除了黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象,提高了黨員素質(zhì),增強了中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力以及與人民群眾團結(jié)一心的凝聚力;但同時也極大削弱了黨組織,在一定程度上損害了社會主義民主法制。

        二、改革開放后中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨風廉政建設(shè)的探索與貢獻

        (一)黨風廉政建設(shè)指導思想的變化

        新中國成立以后,毛澤東認為資產(chǎn)階級是不拿槍的敵人,共產(chǎn)黨員必須十分警惕敵人的“糖衣炮彈”,黨風廉政建設(shè)也必須以階級斗爭為綱。由“以階級斗爭為綱”引發(fā)的文化大革命破壞了中國社會的正常秩序。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合當時中國的實際情況,從黨和國家的大局出發(fā),提出了在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下進行黨風廉政建設(shè)的新思路。鄧小平黨風廉政建設(shè)思想的創(chuàng)新之處在于廉政建設(shè)以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持一手抓經(jīng)濟一手抓廉政建設(shè),堅持“開放搞活政策延續(xù)多久,端正黨風建設(shè)就堅持多久”,實行“兩手抓,兩手都要硬”的策略,依靠群眾,實行群眾監(jiān)督。

        江澤民繼承毛澤東、鄧小平有關(guān)黨風廉政建設(shè)的思想,結(jié)合廉政建設(shè)的實際情況創(chuàng)造性地提出了“黨風廉政建設(shè)”的理論,并且提出以“中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進文化的前進方向,中國共產(chǎn)黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”的思想作為黨風廉政建設(shè)的指導思想,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,堅定不移地把黨風廉政建設(shè)向前推進。

        胡錦濤繼承并發(fā)展了毛澤東、鄧小平、江澤民的黨風廉政建設(shè)思想,堅持以群眾利益為根本的出發(fā)點和落腳點,在重申毛澤東“務(wù)必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,務(wù)必保持艱苦奮斗的作風”的基礎(chǔ)上,敦促黨員干部做到“牢記我國的基本國情和我們黨的莊嚴使命,樹立為黨和人民長期服務(wù)的思想。牢記黨的性質(zhì)、宗旨,始終不渝地代表和實現(xiàn)廣大群眾的根本利益;牢記黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗,堅定不移地維護馬克思主義的指導地位;牢記黨和人民的重托和歷史責任,主動自覺地在實踐中加強鍛煉”。

        鄧小平、江澤民、胡錦濤三位領(lǐng)導人在不同時期制定出符合具體情況的黨風廉政建設(shè)指導思想。每一個指導思想的制定都以人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點,都彰顯出人民群眾是歷史的創(chuàng)造者;每一個指導思想都要求共產(chǎn)黨員作為人民的公仆,時時刻刻牢記黨的歷史使命,廉潔自律,克己奉公。

        (二)黨風廉政建設(shè)措施更健全

        隨著時代的變化,國家領(lǐng)導人對黨風廉政建設(shè)的認識不斷深化,反腐措施也越來越完善。毛澤東認為共產(chǎn)黨員的先進性首先表現(xiàn)在思想覺悟上,因此反腐工作的精華也在于思想教育。要用批評與自我批評解決黨內(nèi)矛盾,“懲前毖后,治病救人”。

        改革開放以后,鄧小平提出權(quán)力如果沒有制度制約將會被濫用,因此黨風廉政建設(shè)要依靠法制。鄧小平在十一屆三中全會上明確提出為保障人民民主,必須加強法制。法律是維護社會秩序的重要手段,更是懲治腐敗的主要途徑。通過加強制度建設(shè),對領(lǐng)導制度和干部制度進行改革,才能讓反腐敗建設(shè)制度化、規(guī)范化,才能從根本上治理腐敗問題,才能讓黨風廉政建設(shè)具有長期性和穩(wěn)定性。懲治腐敗不僅要有健全的法制,還必須強有力地執(zhí)行,對腐敗分子絕不姑息,法律面前人人平等。

        江澤民繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平的黨風廉政建設(shè)理論,認為黨風廉政建設(shè)不是一蹴而就的,而是一個需要不斷完善的過程。他提出“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,黨政齊抓共管,主要領(lǐng)導親自抓,紀委組織協(xié)調(diào),部門各負其責,依靠群眾支持參與”的工作機制,將黨風廉政建設(shè)中黨的領(lǐng)導具體化,形成了多手段配合、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動的全方位預防治理腐敗的局面。為配合這一局面,江澤民還探索出將“講正氣,講政治,講學習”的“三講”教育與黨風廉政建設(shè)責任制結(jié)合起來的有效機制,堅持民主原則,在不搞政治運動的前提下,將整風的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大,促進解決領(lǐng)導干部中的黨性黨風問題,形成了富有時代特征的黨風廉政教育方式。

        十七大報告中,胡錦濤強調(diào)共產(chǎn)黨人在加強樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀的基礎(chǔ)上還要加強黨風廉政的制度建設(shè),完善預防和懲治體系,堅持標本兼治。紀律檢查機關(guān)作為監(jiān)督主體,人民群眾作為監(jiān)督的得力助手,可以有效防止權(quán)力的異化。要嚴肅黨風黨紀,對腐敗分子絕不姑息。除此之外,胡錦濤在反腐工作上的創(chuàng)新之處還表現(xiàn)在開展社會主義廉政文化建設(shè),在充分利用報紙、廣播、電視這些傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上,利用新興媒體不斷擴大廉政文化的傳播,使廉潔理念、廉潔意識深入人心,進一步使黨員干部樹立黨紀觀念,增強紀律意識,從思想源頭上預防腐敗。

        (三)防止腐敗的措施更加科學化

        建國以后,部分共產(chǎn)黨員居功自傲,自認為拼命打了天下就可以為所欲為、貪圖享樂。針對這種情況,毛澤東指示必須嚴懲,絕不姑息,并且決定開展大規(guī)模的“三反”運動來遏制腐敗。鄧小平繼承了毛澤東反腐思想的精華,且更加注重制度化建設(shè),將反腐斗爭納入有法可依的軌道;主張對腐敗分子從嚴、從重懲治。嚴格執(zhí)行法律,做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,是鄧小平反腐的重要措施。

        新時期的反腐斗爭中,江澤民、胡錦濤著重強調(diào)懲防結(jié)合、重在預防,從根本上預防腐敗。黨的十六屆四中全會作出了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》?!稕Q定》的出臺,加之《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨內(nèi)紀律處分條例》和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實行,使黨確立了教育、監(jiān)督、體制相結(jié)合的預防腐敗體系。以胡錦濤同志為核心的第四代中央領(lǐng)導集體繼承和發(fā)揚了中國共產(chǎn)黨在反腐敗建設(shè)上的精髓,制定了《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》?!兑?guī)定》出臺后,從中央到地方實施“誰主管,誰負責”原則,并制定相配套的考核制度,以預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。中國共產(chǎn)黨自上而下實行標本兼治、懲防并舉的措施杜絕腐敗,不僅保障了依法治國的實行,還堅定了共產(chǎn)黨員和群眾反對腐敗的信心,維護了黨和國家的尊嚴。

        三、十八大以來黨風廉政建設(shè)的新舉措

        中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化。十八大報告針對新形勢、新問題,提出了關(guān)于黨風廉政建設(shè)的新要求和新思路,在腐敗治理定位、治理結(jié)構(gòu)、治理路徑、治理程序等方面提出了具體的解決思路。習近平強調(diào)“反對腐敗,建設(shè)廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場”。中共中央出臺了“八項規(guī)定”,狠抓作風建設(shè),堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,形成了反腐的高壓態(tài)勢。

        十八大報告中關(guān)于黨風廉政建設(shè)的創(chuàng)新之處表現(xiàn)在以下幾個方面:第一是黨風廉政建設(shè)定位的創(chuàng)新。報告指出,國家治理權(quán)威和政權(quán)的利益整合功能會因為腐敗的蔓延而受到削弱。若腐敗猖獗,軟政權(quán)化趨勢就會出現(xiàn)。習近平在十八屆中央紀委三次全會上的講話中明確提出,黨風廉政建設(shè)是國家治理的重要組成部分,應(yīng)該以維護國家治理權(quán)威、維持國家治理秩序作為腐敗治理的根本指向,狠抓黨的紀律,讓紀律成為“真正帶電的高壓線”。只有這樣,權(quán)力運行體系才能做到?jīng)Q策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力,權(quán)力制約協(xié)調(diào)機制才能科學有效。第二,實行政黨共治型的腐敗治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。黨委的主體責任是選用好干部,支持紀律檢查等機關(guān)工作;黨委主要負責同志要廉潔從政、盡職盡責,起到表率作用。紀委要轉(zhuǎn)變以往“裁判員”“監(jiān)督員”一肩挑的做法,專心擔負起監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的監(jiān)督責任。政府等權(quán)力部門發(fā)揮治理腐敗的主動性作用。各部門把黨風廉政建設(shè)的要求融入各自的工作中,履行各自的職責,構(gòu)建科學有效的腐敗治理機制,從源頭上防治腐敗。第三,腐敗治理的路徑創(chuàng)新。即用法治思維和法治方法治理腐敗。習近平在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)要以零容忍的態(tài)度治理腐敗。中央紀委將加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國家立法,增強反腐治理工作的法制化水平,讓反腐敗建設(shè)規(guī)范化、制度化、法制化。第四,實行程序嚴密規(guī)范的反腐治理程序的創(chuàng)新。黨的十八大以來,在各級紀律檢查機關(guān)的努力下,信訪舉報、案件查辦、線索管理等工作程序逐步健全規(guī)范,紀委內(nèi)部對監(jiān)督執(zhí)紀全過程的管理力度逐步加大,腐敗治理機制的運行有了突破性進展,反腐決策的執(zhí)行力和反腐工作的科學化水平得到有效提升。

        十八大報告中黨風廉政建設(shè)的新政策體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治理腐敗的決心。習近平總書記在十八屆中共紀委三次全會上鄭重指出,腐敗是對中國共產(chǎn)黨的最大傷害,黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系到黨和國家的生死存亡。古今中外因為腐敗問題導致脫離群眾從而失去政權(quán)的例子比比皆是。蘇共在奪取政權(quán)時黨員數(shù)量為20萬人,在打敗法西斯侵略者時黨員數(shù)量為200萬人,丟失政權(quán)時黨員數(shù)量卻達到2000萬人!蘇共丟失政權(quán)的最重要原因是黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的腐敗問題,政治紀律被動搖。當前中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象依然嚴重,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風依然存在。我們要深刻認清腐敗對我們黨和國家的嚴重危害,始終不忘腐敗導致人亡政息的歷史定律,不忘黨面臨的現(xiàn)實危險和嚴峻考驗。面對危險和挑戰(zhàn),中國共產(chǎn)黨正以對腐敗現(xiàn)象毫不忍受、毫不寬容、有腐必反、有貪必肅的態(tài)度懲治腐敗。黨的十八大以來,中紀委查辦了領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污腐敗、失職瀆職的重大案件,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,以反腐倡廉的成就取信于民、造福于民。

        習近平還強調(diào)反腐建設(shè)要未雨綢繆,從細節(jié)和具體事情抓起,將腐敗消滅在萌芽階段,避免給黨和國家造成不可彌補的損失?!按蜩F還需自身硬”,黨是整個社會的表率,黨的各級領(lǐng)導同志又是全黨的表率,各級黨員領(lǐng)導干部需要經(jīng)?!罢甄R子,正衣冠,洗洗澡,治治病”,切實解決自身存在的突出問題,切實改進工作作風,加強黨性修養(yǎng),堅定理想信念。對工作認真負責,吃苦在前,享樂在后,經(jīng)得起金錢、美色、權(quán)力的誘惑,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。密切聯(lián)系群眾,接受群眾監(jiān)督,確保權(quán)力在陽光下運行。反腐敗斗爭是長期的、復雜的、艱巨的,反腐敗建設(shè)需要經(jīng)常抓、長期抓。只有這樣,反腐敗工作才能常態(tài)化、長效化,我們才能全面推進依法治國,全面建成小康社會。

        四、結(jié)語

        從新中國成立至今,黨風廉政建設(shè)一直是黨的建設(shè)的重要組成部分,是開展反腐敗斗爭的指南。各個時代的領(lǐng)導集體都以人民的利益為根本出發(fā)點,靈活運用馬克思主義思想作為黨風廉政建設(shè)的指導思想,根據(jù)不同時期的實際情況,以實事求是的科學態(tài)度和與時俱進的創(chuàng)新精神逐漸建立了比較完善的黨風廉政建設(shè)體系。黨風廉政建設(shè)思想是黨員干部開展工作的根本,更是推動社會進步的重要基礎(chǔ)。加強黨風廉政建設(shè)有利于加強黨的建設(shè),提升黨員素質(zhì),改善社會風氣,加快社會主義法治化進程。

        [1]毛澤東選集(第五卷)[M].北京:人民出版社,1960.

        [2]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.

        [3]江澤民.論“三個代表”[M].北京:中央文獻出版社,2001.

        [4]中共十五大文件學習講話[M].北京:中共黨史出版社,1997.

        [5]王岐山.深入學習貫徹黨的十八大精神 努力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面[N].人民日報,2013-02-26.

        [6]中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2012.

        [7]康貴民.鄧小平和中國共產(chǎn)黨的黨風廉政建設(shè)[J].中國監(jiān)察,2004(14).

        [8]王順生.三反運動研究[M].北京:中共黨史出版社,2008.

        [9]王希鵬.十八大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的創(chuàng)新[J].黨的建設(shè),2014(4).

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