楊冠球

（廣東技術師范學院 黨委辦公室，廣東 廣州 510665）

從嚴治黨新常態(tài)下高?；鶎狱h建“書記項目”管理運作模式探析

楊冠球

（廣東技術師范學院 黨委辦公室，廣東 廣州 510665）

實施高校基層黨建“書記項目”，就是把項目化管理理念引入黨建工作中，聚焦基層黨建的重點和難點問題，貫徹落實黨建工作責任制，認真履行好黨委的主體責任，立足全面從嚴治黨新常態(tài)。本文從項目實效性的角度，重點對高?；鶎狱h建“書記項目”的管理運作模式作出可行性的分析。

書記項目 高校基層黨建 管理運作模式

十八大以來，尤其是黨中央正式提出“四個全面”戰(zhàn)略布局后，從中央到基層各級黨組織立足全面從嚴治黨新常態(tài)，不斷提高黨建工作科學化水平。高校基層黨建“書記項目”是從嚴治黨新常態(tài)下，圍繞高校中心工作，樹立鮮明的基層導向，通過書記抓、抓書記的形式推進基層黨建工作的一種工作模式。推進高校基層黨建“書記項目”實施，必須持之以恒地解決好基層黨組織的重點難點問題，通過不斷創(chuàng)新管理模式提高工作實效。

一、實施高校基層黨建“書記項目”的意義、內涵及本質

高?；鶎狱h組織涵括了各二級學院、教學教輔部門的黨委（黨總支）和機關黨委，工作主體包括高校黨員領導干部、教師黨員、學生黨員三個群體?！吨泄仓醒腙P于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用［1］。對高校而言，貫徹落實黨的教育方針，圍繞高校教書育人的職責，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提升基層黨建工作科學化水平是高校實施“書記項目”的主要目的和意義。在微觀上來看，高校實施基層黨建“書記項目”的意義在于將黨建工作重心下移到基層，有利于破解基層黨建工作難題，夯實基層黨組織基礎，補強補齊基層黨建短板；在宏觀上來看，從嚴治黨關鍵在于從嚴治干，實施“書記項目”有效抓住了黨員干部隊伍這個“關鍵的少數(shù)”，讓基層黨員干部聚焦黨建主業(yè)，為全面從嚴治黨提供了堅強的政治保障。

從內涵上來看，項目是在限定的資源及限定的時間內需完成的一次性任務。具體可以是一項工程、服務、研究課題及活動等。項目管理是運用管理的知識、工具和技術于項目活動上，達成解決項目的問題或達成項目的需求。所謂管理包含領導（leading）、組織（organizing）、用人（staffing）、計劃（planning）、控制（controlling）等五項主要工作。把項目化的理念引入黨團工作中，實現(xiàn)黨團工作任務項目化實質上是項目管理的一種延伸和泛化，項目化管理源于公司治理，是指將公司各項活動當做項目對待，進而對其實行項目管理，“書記項目”就是黨建工作項目化，運用項目管理的模式進行管理。項目化管理要求化繁為簡，化粗為細，在管理上務必精細化、實效化。

基層黨建“書記項目”的內涵就是以立項的形式把黨建工作內容實現(xiàn)項目化運作，即以工作項目化抓基層黨建工作。高校基層黨建“書記項目”的本質是黨建項目，具體來說，就是結合本單位本部門的黨建工作的重點難點內容加以立項，發(fā)揮主要各級黨委負責同志的帶頭示范作用和凝聚班子成員的工作合力推進項目實施，破解基層黨建難題，創(chuàng)新工作亮點的管理和運作的過程。

二、創(chuàng)新高?；鶎狱h建“書記項目”管理運作模式的必要性和重要性

黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創(chuàng)新活動內容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下工夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。［2］高校是知識分子的聚集地，是先進思想?yún)R集地，是意識形態(tài)的主陣地，如果沒有嚴格抓好基層黨建，就難免出現(xiàn)黨組織失之于寬、失之于軟、失之于虛的問題。因此，必須始終堅定社會主義辦學方向，緊緊圍繞黨委的中心工作，貫徹落實黨路線方針政策，嚴格抓好高校基層黨建，避免出現(xiàn)不嚴不實的問題?？偟膩碚f，創(chuàng)新高?；鶎狱h建“書記項目”管理運作模式的必要性和重要性主要有三點。

（一）各級黨組織履行從嚴治黨責任，落實黨建工作責任制的必然要求?！吨袊伯a黨黨組工作條例（試行）》第十三條指出，黨組應當認真履行黨要管黨，從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設的領導，落實黨建工作責任制［3］。在從嚴治黨的新常態(tài)下，各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨委的領導核心地位，領導班子主要負責同志必須帶頭落實好黨建工作責任制，對項目親自抓，親自管，把從嚴治黨，從嚴管黨的責任落實到每一位班子成員和具體的牽頭部門。實施高?；鶎狱h建“書記項目”是落實黨建責任制的直接體現(xiàn)，這種責任制是全局的責任，是集體的責任。因此，高校各級領導班子成員在推進“書記項目”實施的過程中，班子其他成員應該協(xié)助黨委（黨總支）書記開展好“書記項目”，也就是說，“書記項目”不僅靠黨委書記來抓，更有賴于各級領導班子成員形成齊心協(xié)力、齊抓共管的局面。各級黨委（黨總支）在設計項目時，必須注重細化目標、量化考核，通過項目設計、評審、立項、實施等，把黨建工作定性評價轉變?yōu)槎靠己?，不斷增強黨員干部抓黨建工作落實的責任心和自覺性，在高校形成重視基層、真抓實干的良好作風。

（二）全面夯實基層組織基礎，破解基層黨建工作難題的有效舉措。黨的干事創(chuàng)業(yè)最根本的力量源泉在于基層，國家和社會改革發(fā)展穩(wěn)定的力量源自基層，只有基層黨建工作搞活了，黨建工作才有可能全面搞活。基層黨組織制度不夠完善是基層黨建存在的弊病。相對于其他基層黨組織，高校黨組織設置具有不同的特點：大部分二級黨委（黨總支）建立在二級學院、教學教輔、群團組織等單位，但是由于單位的性質和職責不同，導致個別黨支部開展學習交流等活動處在孤立無援，開展常規(guī)性的業(yè)務工作處在孤軍作戰(zhàn)的困境。在高校環(huán)境中，黨員干部的受教育程度普遍較高，增強政治理論學習的主動性和提升自身業(yè)務水平的自覺性比較強，甚至個別黨員人數(shù)較少的黨支部還經(jīng)常通過支部共建的形式加強學習交流。但是，難免出現(xiàn)組織生活不經(jīng)常，組織工作不扎實，甚至出現(xiàn)個別黨員和集體違規(guī)違紀的現(xiàn)象。因此，通過實施“書記項目”，嚴格黨內組織生活，破解基層黨建難題，將有效發(fā)揮基層激活全局、帶動全局的重要作用。

（三）創(chuàng)新黨建工作思路，提升黨建工作實效性的有效手段。實施好“書記項目”貴在持之以恒地解決基層問題，并不在于一朝一夕的成效。根據(jù)統(tǒng)計，我省高校基層黨建“書記項目”每年立項達113項左右，其中，連續(xù)兩年在立項內容上堅持聚焦同一問題或同一項內容的大概有10余間高校，聚焦的問題包括中青年教師黨員發(fā)展工作，建設高校基層“三型”黨組織，培育踐行社會主義核心價值觀，實施高校黨建育人工程等方面，在每年受到表彰的40多間高校中，這10余間高校一致受到了上級部門的表彰。這就說明，高?；鶎狱h建“書記項目”實施效果貴在創(chuàng)新黨建工作思路，堅持基層導向，樹立問題意識，務求取得實在的成效，而不是急功近利，忽略工作的延續(xù)性和實效性。實施好“書記項目”，關鍵要堅持黨管干部、黨管人才、黨管黨員的原則，有效發(fā)揮領導干部的引領示范作用、教師黨員的主力軍作用和學生黨員先進典型的作用，通過實施“書記項目”，嚴格抓好組織建設、作風建設、能力建設和制度建設。同時，要把項目與各級黨員干部的崗位職責，與廣大教師教書育人的業(yè)務工作，與學生黨員的學習實踐緊密結合起來，從而全面提高基層黨建工作的實效性。

三、高?；鶎狱h建“書記項目”管理運作模式分析

高校基層黨建“書記項目”重在可操作性、實效性、示范性，應該通過科學化設計、項目化運作、精細化管理、品牌化推廣的流程，創(chuàng)新項目的管理運作的模式，不斷強化項目實施的效果。

（一）設計要科學化。“書記項目”立足點在于基層，必須確定工作目標、申報單位、責任人，制定具體的工作措施，并預設擬達到的工作效果?！皶涰椖俊辟F在突出“黨味”，各級黨委（黨總支）應該嚴格按照立項要求，緊密貼近實際，找準本單位黨建的重點問題，或聚焦本單位的難點問題，或發(fā)揮優(yōu)勢打造本單位的黨建工作品牌。不管是為了解決問題還是為了培育品牌，都必須考慮到項目設計的可操作性，是否科學可靠，是否符合實際情況。在設計“書記項目”過程中，高校應該根據(jù)實際，嚴格制定立項設計評分表，明確每個項目選題的科學性、措施的可行性和預期的成果價值等，為評審項目提供參考依據(jù)。

（二）運作要項目化。具體來說，就是要從項目設計開始，堅持對項目統(tǒng)籌安排，明確項目的負責人，在項目申報表中制定具體的措施，同時，要制訂詳細的實施方案，在方案中嚴格按照考核標準，明確具體分工、項目內容、牽頭單位、完成時限等。項目化運作“書記項目”關鍵是要把黨建工作的每一項活動都進行項目化管理，具體做到化繁為簡，化粗為細。堅持資源利用效果最大化的原則，具體通過做好領導、組織、用人、計劃、控制等五項主要工作，確保分工明確，責任到人，加強督促檢查，協(xié)調有序推進項目的實施。

（三）管理要精細化。高?；鶎狱h建“書記項目”要達到精細化管理的效果，必須著力抓好三方面的工作：一是項目聚焦問題要明顯。不管是哪方面的問題，都可以在項目實施方案中進一步細化分解，制定具體的措施加以解決；二是工作臺賬要詳細。精細化管理要求管細管精，具體來說就是要保證每一個問題都要有具體的解決方法，每一個意見都要及時給予反饋，因此，必須建立詳細的工作臺賬，對照臺賬嚴格抓好落實；三是指導考核要嚴格。實施“書記項目”關鍵要各級黨委上下聯(lián)動，層層抓好落實，同時，要發(fā)揮上級黨委的督導的作用，把實施基層黨建“書記項目”列入年度考核，對各級黨委（黨總支）主要負責同志進行嚴格考核。

（四）推廣要品牌化。通過實施“書記項目”，在教育管理黨員、凝練特色校園文化、構建工作機制、加強支部建設等方面培育工作品牌，通過發(fā)揮品牌效應，加強宣傳推廣，推廣品牌項目的特色經(jīng)驗，引導其他黨組織學習黨建帶團建，黨風帶學風，黨風促管理，黨風促服務等方面的經(jīng)驗。還要重點培育品牌項目，抓好書記項目示范點建設，促進優(yōu)秀項目成果在方法上優(yōu)化，在成果上轉化，增強品牌項目的輻射效應。

實施高?；鶎狱h建“書記項目”，旨在聚焦基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，著力補足基層黨建工作的短板，培育推廣基層黨建工作品牌，有效破解高校基層黨建的難題，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。在從嚴治黨的新常態(tài)下，必須不斷創(chuàng)新“書記項目”管理運作的模式，建立健全長效機制，把握好基層黨建工作的時代性、科學性、規(guī)律性，全面提升高?；鶎狱h建工作科學化水平。

［1］［2］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［Z］.人民出版社，2009.9.

［3］中國共產黨黨組工作條例（試行）［Z］.中發(fā)［2015］17號.