黎興萍

(江西省萍鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

淺談萍鄉(xiāng)市污染減排現(xiàn)狀及對(duì)策

黎興萍

(江西省萍鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

通過(guò)對(duì)萍鄉(xiāng)市污染減排面臨的形勢(shì)分析，結(jié)合萍鄉(xiāng)市污染減排現(xiàn)狀，對(duì)萍鄉(xiāng)市為達(dá)到污染減排目標(biāo)應(yīng)采取的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)對(duì)策進(jìn)行了初步的探討和研究，并從措施、機(jī)制、政策等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

污染減排 減排現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著全國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，能源消耗、環(huán)境污染等問(wèn)題也日益突出，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路，中央政府及時(shí)提出了污染物總量減排這一重大決策[1]。通過(guò)污染物減排工作，把污染物總量控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，從而保證全國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展[2-3]。為進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保減排任務(wù)目標(biāo)完成，萍鄉(xiāng)市成立了以分管環(huán)保副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了多部門(mén)參與、政府部門(mén)與企業(yè)共同努力的污染物減排體系。市環(huán)保局根據(jù)上年減排任務(wù)的完成情況制定年度減排計(jì)劃，將目標(biāo)以減排任務(wù)的方式分解；通過(guò)市政府和縣區(qū)政府簽訂減排責(zé)任書(shū)的方式將各個(gè)減排任務(wù)分配到各縣區(qū)；各縣區(qū)環(huán)保局根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況將減排任務(wù)以分配到企業(yè)，企業(yè)通過(guò)減排項(xiàng)目的申報(bào)和完成實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。政府及相關(guān)部門(mén)和企業(yè)通過(guò)各方努力、采取多項(xiàng)措施，共同來(lái)完成年度減排任務(wù)。因此，在污染減排工作的實(shí)施中，政府是整個(gè)污染物減排工作的主導(dǎo)者和管理者，減排企業(yè)則是污染物減排政策的實(shí)施者[4-8]。

一、目前減排形勢(shì)

2011年以來(lái)，萍鄉(xiāng)市在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，著重通過(guò)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等手段有效控制污染物總量[9]，全市的污染物減排工作取得了顯著成效(減排主要指標(biāo)見(jiàn)表1)。2011-2013年，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)逐年降低、污染物排放總量得到控制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等成效。 2012年萬(wàn)元GDP能耗較2011年下降6.9%，2013年萬(wàn)元GDP比2012年下降5.37%。2012年，萍鄉(xiāng)市主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮分別比2011年下降5.0%、8%、1.1%、1.0%；2013年，萍鄉(xiāng)市主要污染物二氧化硫和氮氧化物與上年持平，化學(xué)需氧量、氨氮分別比2012年下降2.0%和1.2%；2014年底，預(yù)計(jì)COD排放總量在2013年的基礎(chǔ)上削減1.2%，NH3-N削減1.5%，SO2削減2%，NOX削減-4.5%。2013年底，提高項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上控制“高污染、高耗能、高排放”企業(yè)，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整減排力度，淘汰關(guān)停了11條10萬(wàn)噸機(jī)立窯水泥熟料生產(chǎn)線、1家年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下再生紙廠和1家顏料廠，完成了13個(gè)國(guó)家、省減排責(zé)任書(shū)項(xiàng)目?；具\(yùn)行好了一批已核定減排量的重點(diǎn)脫硫和水處理工程。

表1 萍鄉(xiāng)市2011-2013年減排主要指標(biāo)[10-14]

二、減排工作中存在的問(wèn)題

盡管萍鄉(xiāng)市企業(yè)污染物減排已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效，但萍鄉(xiāng)作為一個(gè)因煤建市、以煤興市的老工礦城市，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵、水泥、陶瓷等都是資源能源消耗大戶(hù)、污染大戶(hù)，污染較重，由此帶來(lái)的污染減排問(wèn)題也較為突出，目前存在以下幾方面的問(wèn)題：

(一)目標(biāo)制定與減排的實(shí)際情況不相符合。

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了理論上形成的城鎮(zhèn)生活污水排放量、化學(xué)需氧量、氨氮新增量較大，而實(shí)際并沒(méi)有多大增量。主要污染物新增量按照GDP、城鎮(zhèn)人口、煤炭消耗、畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動(dòng)車(chē)等增量數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，減排目標(biāo)的制定完全從理論出發(fā)，導(dǎo)致部分減排標(biāo)準(zhǔn)和要求脫離實(shí)際。

(二)結(jié)構(gòu)性污染還比較突出。

資源開(kāi)采與加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本性改變，主要污染物排放總量仍然較大，局部地區(qū)環(huán)境污染仍比較嚴(yán)重。萍鄉(xiāng)是一個(gè)資源消耗為主的工礦城市，長(zhǎng)期以來(lái)鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬、陶瓷建材等是萍鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)導(dǎo)致了萍鄉(xiāng)環(huán)境污染的獨(dú)特性，萍鄉(xiāng)也給人們留下“灰”、“白”、“黑”形象。在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的情況下，鋼鐵、水泥行業(yè)排污基數(shù)大、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖占COD排放量比重偏大，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，導(dǎo)致四項(xiàng)主要污染物新增排放量較大。

(三)部分縣區(qū)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)減排工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。

污染物減排涉及到多個(gè)政府部門(mén)，政府作為推動(dòng)企業(yè)污染物減排的主導(dǎo)力量，各政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合對(duì)污染減排工作的順利進(jìn)行起著重要的作用。萍鄉(xiāng)市雖然成立了以分管環(huán)保副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了多部門(mén)參與、政府部門(mén)與企業(yè)共同努力的污染物減排體系。但部分縣區(qū)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)減排工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不會(huì)主動(dòng)按照職責(zé)要求開(kāi)展工作，難以形成減排合力，環(huán)保部門(mén)要花費(fèi)很多精力進(jìn)行協(xié)調(diào)。在萍鄉(xiāng)市污染減排工作的實(shí)施中，政府是整個(gè)污染物減排工作的主導(dǎo)者和管理者，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)減排工作重要性認(rèn)識(shí)不足就會(huì)導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。

(四)資金投入不足。

技術(shù)落后和資金欠缺是企業(yè)進(jìn)行污染物減排的根本性制約條件。減排項(xiàng)目建設(shè)需要投入大量資金，地方政府財(cái)力有限，企業(yè)由于市場(chǎng)行情不好，投資建設(shè)污染物減排設(shè)施存在資金困難。由于資金的不足，從而引起污染物減排設(shè)施運(yùn)行維護(hù)上的不足，如維護(hù)人員培訓(xùn)不夠、素質(zhì)參差不齊，設(shè)備的維護(hù)和更新得不到保障，導(dǎo)致減排設(shè)施不能正常運(yùn)行，達(dá)不到減排要求。

三、對(duì)策與建議

(一)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，多措施推進(jìn)污染減排工作。

減排既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要在“十一五”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把減排目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，提出時(shí)限、進(jìn)度、質(zhì)量等要求。減排計(jì)劃項(xiàng)目要列入各縣(區(qū))政府、市直相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任書(shū)和年度減排計(jì)劃。污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)污染減排通報(bào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，對(duì)各縣(區(qū))及相關(guān)污染減排企業(yè)存在的問(wèn)題，下達(dá)限期整改通知，加強(qiáng)污染減排臺(tái)帳的審核，加強(qiáng)污染減排工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮污染源在線監(jiān)控作用，確保國(guó)控企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)新建項(xiàng)目，以總量指標(biāo)為項(xiàng)目審批前置條件，堅(jiān)持“以新帶老，總量削減”、增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污的原則，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制污染物新增量。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法能力，健全和完善環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立區(qū)域、流域限批制度，完善環(huán)保監(jiān)管聯(lián)動(dòng)體系，建立健全市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，完善環(huán)保監(jiān)測(cè)體系，建立糾正違法排污行為快速反應(yīng)機(jī)制。形成環(huán)境保護(hù)政府負(fù)總責(zé)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，各職能部門(mén)齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及淘汰落后產(chǎn)能工作，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量，大力推進(jìn)重點(diǎn)排污行業(yè)整合升級(jí)，依法淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停和淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝。

加大投入，加快工程減排項(xiàng)目建設(shè)步伐，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制新增量，加快水污染治理工程建設(shè)，進(jìn)一步改造和完善污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，提高城市污水收集率處理率，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)、建制鎮(zhèn)污水處理站的建設(shè)。大力推進(jìn)工程減排，建設(shè)投運(yùn)一批重點(diǎn)脫硫、脫硝和廢水深度處理工程等重點(diǎn)減排項(xiàng)目。督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新改造，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，減少污染物的排放。加快老污染源的限期治理，依法關(guān)停不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)，關(guān)閉、取締物耗能耗大，科技含量低、產(chǎn)品附加值小、排污量大的小企業(yè)。著力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，全面完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理任務(wù)。

(二)構(gòu)建有序聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)污染減排工作推動(dòng)力。

1、建立政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)工作任務(wù)，落實(shí)部門(mén)工作責(zé)任，共同推進(jìn)減排工作。要定期或不定期召開(kāi)召開(kāi)污染減排通報(bào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，對(duì)減排工作進(jìn)行分析和調(diào)度，研究解決減排工作中存在的突出問(wèn)題。

2、建立完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制。

環(huán)保部門(mén)內(nèi)部要按照工作職責(zé)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成減排工作合力。按污染減排工作方案要求，認(rèn)真做好污染減排相關(guān)工作，決不允許相互扯皮、彼此推諉。進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，互相配合、切實(shí)形成齊抓共管的良好局面。

3、明確責(zé)任。

進(jìn)一步建立健全減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把減排目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)未完成減排任務(wù)和減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目、未按期建成投運(yùn)的縣區(qū)，認(rèn)定為未通過(guò)年度考核，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并實(shí)行區(qū)域限批和環(huán)?！耙黄狈駴Q”。

(三)積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制

本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，獎(jiǎng)懲并舉，建立一整套符合自身發(fā)展的污染物減排獎(jiǎng)懲體系。

1、建立完善污染減排補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)設(shè)立污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)污染減排項(xiàng)目進(jìn)行政府補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域污染防治的支持力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)完成減排項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)污染減排項(xiàng)目的順利落實(shí)，確保污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2、通過(guò)信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。

3、推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻；同時(shí)完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，力爭(zhēng)從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)。

4、對(duì)違法企業(yè)要加大違法處罰力度，增加違法成本。處罰不設(shè)上限，按日計(jì)罰，并使違法處罰不僅能全部收回違法企業(yè)的不當(dāng)?shù)美?，還能有震懾作用。

同時(shí)，在全社會(huì)推行環(huán)境損害賠償?shù)睦砟?。既借助司法力量，?yán)懲主觀惡意的環(huán)境違法行為；也采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能減排量掛鉤的辦法，實(shí)施多節(jié)能減排多獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮“財(cái)稅杠桿”作用，充分發(fā)揮政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金投向節(jié)能減排領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能減排的積極性。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[2]方利國(guó).節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與評(píng)價(jià).化學(xué)工業(yè)出版社，2008.

[3]章錚.環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué).高等教育出版社，2008.

[4]莫神星.節(jié)能減排機(jī)制法律政策研究.中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[5]楊志，劉丹萍，郭兆輝.推開(kāi)低碳經(jīng)濟(jì)之窗.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010.

[6]洪芳拍，陳富民.邁向低碳生活.北京：科學(xué)普及出版社，2009.

[7]北京數(shù)字科普協(xié)會(huì).低碳生活40問(wèn).2010.

[8]中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì).低碳生活36計(jì).2009.

[9]劉輝，周輝.環(huán)境治理機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2007(30)：221.

[10]萍鄉(xiāng)市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃2013-2020，2013.

[11]萍鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，2012.

[12]萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)“十二五”期間生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃和重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的緊急通知，2012.

[13]關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市2012年主要污染物總量減排計(jì)劃的通知，2012.

[14]關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市2013年主要污染物總量減排計(jì)劃的通知，2013.

Present situation and Countermeasures of Pingxiang city pollution reduction

LI Xing-ping

(EnvironmentalmonitoringstationofPingxiangCity，JiangxiPingxiang337000)

Through the analysis of the existing in Pingxiang city pollution reduction situation，combined with the pollution status of Pingxiang City，the environmental protection measures in Pingxiang city in order to achieve pollution reduction targets should be taken of the preliminary study and research，put forward corresponding countermeasures and suggestions from the aspects of policy，mechanism of responsibility.

Pollution reduction Present situation Countermeasures