摘要:新《高等學校會計制度》由財政部于2013年12月30日正式頒布了，自2014年1月1日起施行，新會計制度的出臺，使高校固定資產(chǎn)管理得到了完善。固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，是高校生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，固定資產(chǎn)已占高校資產(chǎn)總額的80%以上，隨著資產(chǎn)比重的增加，固定資產(chǎn)管理存在的問題也相應(yīng)增多，管理混亂、使用效率低下、資產(chǎn)流失等問題越來越突出，如何加強固定資產(chǎn)管理、提高固定資產(chǎn)使用效率、是高校資產(chǎn)管理人員亟待解決的問題。

一、新制度下高校固定資產(chǎn)管理的變化

(一)高校會計制度的歷史沿革

1998年3月31日，財政部和教育部頒發(fā)了《高等學校會計制度》（試行），1998年12月10日。國家教育委員會頒布了《高等學校會計制度》（試行），2009年8月1日《高等學校會計制度》（征求意見第一稿），2010 年9月2日高等學校會計制度》（征求意見第二稿），2012年12月28日，財政部、教育部關(guān)于印發(fā)《高等學校會計制度》財教【2012】488號的通知。2013年12月30日印發(fā)了新《高等學校會計制度》（財預字（2013）30號）以下簡稱“新制度”，自2014年1月1日起施行。

(二)新制度對高校固定資產(chǎn)進行合理分類

結(jié)合新修訂的《中華人民共和國國家標準—固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885—2010），充分考慮高校固定資產(chǎn)的實際情況和具體特點，將高校的固定資產(chǎn)分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。高校的固定資產(chǎn)明細目錄由教育部制定，報財政部備案。”在業(yè)務(wù)方面根據(jù)新會計制度進行相關(guān)賬務(wù)處理，并與資產(chǎn)管理部門做好相應(yīng)實物資產(chǎn)的登記管理工作。新會計制度使固定資產(chǎn)的分類更加明確，從而使高校的固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范。

(三)新、舊會計制度下固定資產(chǎn)確認差異

舊制度從1997年《教育部所屬高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》開始試行，單價在100元以上，耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期超過一年的大批同類教學、科研設(shè)備應(yīng)列為固定資產(chǎn)。從類別上分為五類：房屋建筑物、儀器設(shè)備、家具、圖書、車輛。新制度自2014 年1月1日起施行?！陡叩葘W校財務(wù)制度》第四十二條規(guī)定如下：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值由原來的800元提高到1500元），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。以上對比?？梢郧逦乜闯?，固定資產(chǎn)的單位價值起點得到了提高，同時縮小了固定資產(chǎn)的管理范圍。

(四)新制度的創(chuàng)新使固定資產(chǎn)折舊管理發(fā)生變化

高校固定資產(chǎn)折舊核算，多年來一直以收付實現(xiàn)制為主，要想做到“實提”高校固定資產(chǎn)折舊，就要克服引入權(quán)責發(fā)生制所面臨的困難。新會計制度的創(chuàng)新，引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊的概念，設(shè)置了“累計折舊”和“非流動資產(chǎn)基金”科目，高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)合理確定折舊年限，計提折舊。有利于高校對資產(chǎn)消耗情況進行準確分析，克服賬實不符的弊病。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理制度不完善

高校固定資產(chǎn)的購置、使用、管理相對分散，購置前缺乏市場調(diào)研和可行性分析，購置計劃帶有人為傾向性，導致固定資產(chǎn)的閑置。使用者在使用過程中，由于使用不當，不懂維護和保養(yǎng)，致使固定資產(chǎn)破損嚴重，造成固定資產(chǎn)的減值。在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，名義上固定資產(chǎn)的管理歸高校的資產(chǎn)管理部門，實際上固定資產(chǎn)分布在學校的教學、科研、行政等部門，形成了管理脫節(jié)的局面，導致高校固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)沒有處于有效的財務(wù)監(jiān)督之下。高校應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進行財產(chǎn)清查，做到賬實相符、賬賬相符，建立統(tǒng)一的管理體系，避免多頭管理的出現(xiàn)，使固定資產(chǎn)得到科學、有序的監(jiān)督。

(二)管理不到位，固定資產(chǎn)流失嚴重

高校對固定資產(chǎn)管理往往重視不夠，一些高校在固定資產(chǎn)的信息管理上存在漏洞，不能對固定資產(chǎn)的變動做到實時動態(tài)化管理，導致各部門之間信息不對稱，容易造成重復購置、資產(chǎn)流失等一系列問題的出現(xiàn)。管理職責不明確，缺乏對固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

三、采取的對策與措施

(一)加強管理，完善制度

高校應(yīng)定期開展固定資產(chǎn)清查工作，建立監(jiān)管系統(tǒng)及動態(tài)管理平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的安全性、規(guī)范性和有效性共存。做到賬物、賬卡、賬實相符，對固定資產(chǎn)的入賬、報廢、處理等環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范。

(二)提高固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)

提高固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)是解決高校固定資產(chǎn)管理問題的關(guān)鍵，加強對固定資產(chǎn)管理重要性的認識，定期組織固定資產(chǎn)管理人員學習相關(guān)的管理制度，將考核與固定資產(chǎn)管理工作結(jié)合起來，這樣可以將固定資產(chǎn)進行有效的管理。

四、結(jié)束語

高校固定資產(chǎn)能否有效管理，對高校的教學與科研工作有直接影響。對于高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，需要在實際工作中不斷探索，只要固定資產(chǎn)管理者充分重視此項工作，使高校的固定資產(chǎn)管理得以規(guī)范化、制度化，以便于更好地服務(wù)于高校的教學、科研工作。