文/鄧建中 李鵬程

電視民生新聞報道中的法律失范與對策

文/鄧建中 李鵬程

近年來，各類民生新聞欄目層出不窮，全國各級電視臺紛紛貫徹群眾路線，從山東電視臺的《民生直通車》、河南電視臺的《民生大參考》再到江蘇電視臺的《南京零距離》和《小強熱線》，等等，均形成了大范圍的社會影響力。整體來講，我國電視民生新聞已經(jīng)形成相對完善的制播體系，許多民生新聞欄目已經(jīng)成為電視臺的王牌欄目，在傳遞正能量，弘揚主流價值觀，助推中國夢方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

盡管民生新聞堅持貫徹“三貼近”理念，獲得了受眾的廣泛肯定和喜愛，但在日益復(fù)雜的媒介生態(tài)環(huán)境下，特別是新聞體制改革后，部分電視新聞欄目為了提高收視率，在利益的驅(qū)使下開始迎合受眾的庸俗趣味，甚至不斷打破新聞價值底線，法律失范問題越來越嚴重。作為受眾了解社會事件的主要平臺，傳遞正能量是媒體的社會職責(zé)，但由于部分媒體從業(yè)人員法律意識淡薄，所制播的欄目不僅沒有形成弘揚主流價值觀的目的，反而加劇了人們的負面情緒。所以，加強對電視民生新聞報道中法律失范與對策的研究具有重要現(xiàn)實意義。

電視民生新聞報道中的法律失范

刻意回避負面選題，侵犯受眾知情權(quán)。在民生新聞的選題方面，許多電視臺明確規(guī)定，對社會產(chǎn)生負面影響的新聞不予報道。由于許多地方政府堅持地方保護主義，部分領(lǐng)導(dǎo)開放意識不強，不習(xí)慣在媒體監(jiān)管下開展工作，在他們眼中，負面新聞會對地方形象和社會穩(wěn)定造成破壞，這就是地方政府會因負面新聞“封殺”媒體的根本原因。此外，受傳統(tǒng)新聞機制的束縛，國內(nèi)媒體機構(gòu)依然扮演著政府“喉舌”的角色，批評建議權(quán)行使不到位。電視臺在民生新聞選題上的限制，固然是自保的一種方式，但本質(zhì)上來講，這種行為嚴重侵犯受眾的知情權(quán)。

在信息化的時代語境下，民眾的權(quán)利意識普遍覺醒，每一個人都是輿論傳播者和監(jiān)督者。在由互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)造的開放輿論場中，民生新聞在選題上的“避負就正”行為，實際上無法取得“家丑不外揚”的效果。據(jù)《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》顯示，我國將加強對媒體機構(gòu)和從業(yè)者合法權(quán)益的制度保障，確保媒體從業(yè)人員的各項合法權(quán)益，維護新聞當(dāng)事人和民眾的新聞知情權(quán)。對此，媒體有權(quán)利、有義務(wù)承擔(dān)起輿論監(jiān)督和客觀報道的職責(zé)。

采訪行為失當(dāng)，損害當(dāng)事人聲譽。目前，暗訪已經(jīng)成為民生新聞欄目慣用的采訪手法，通常是將微型攝像機放在包里透過隱秘的洞口實施拍攝，還有部分記者使用“針孔式”“紐扣式”攝像頭實施拍攝。但根據(jù)《國家安全法》和《刑法》的規(guī)定，非法持有、使用竊聽、竊照專用器材者，屬于犯罪行為。任何組織和個人要想使用此類器材，必須得到國家相關(guān)部門的審批和授權(quán)。但就現(xiàn)狀來講，許多新聞從業(yè)者都是在非法持有和使用竊聽、竊照器材的情況下，展開新聞暗訪的，這無疑是一種有損于當(dāng)事人隱私權(quán)的非法行為。

此外，在暗訪過程中，部分民生新聞記者的行為失當(dāng)，忽視了對消息源提供者的保護，嚴重損害了當(dāng)事人的聲譽，為其帶來了巨大傷害。例如，某民生新聞欄目，在就某院校亂收費問題展開采訪調(diào)查時，記者曾以受害者舅舅的身份，聯(lián)系上了受害學(xué)生的班長，然后從班長處獲知了該班輔導(dǎo)員竟是幕后黑手。在進入學(xué)校暗訪失敗后，采取了電話聯(lián)系方式進行采訪。而當(dāng)輔導(dǎo)員在電話中問記者是如何得知他要收錢的，記者不假思索地將班長托出。這種行為的后果，就是將班長拋入公眾視野之中，這勢必會對他的學(xué)習(xí)和生活帶來諸多麻煩與巨大壓力，無形中損害了班長本人的合法權(quán)益。

編后評論失當(dāng)，侵犯當(dāng)事人名譽權(quán)。民生新聞內(nèi)容豐富，受眾面廣，因此民生新聞的編后評論就成為了豐富新聞內(nèi)涵、引導(dǎo)輿論走向的關(guān)鍵。但不合理的編后評論，如以諷刺、污蔑、夸大、丑化等方式詆毀他人人格，會造成對他人名譽權(quán)的侵害。例如，某檔民生欄目，對一起未成年人涉嫌殺人案進行報道，事情講述的是某村民的未成年兒子遇害，當(dāng)?shù)毓膊块T懷疑同村另一名未成年人有作案嫌疑，然后將其傳喚和羈押，結(jié)果造成兩家發(fā)生沖突。但最后公安機關(guān)因證據(jù)不足將嫌疑人釋放。記者在去嫌疑人家采訪時發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)舉家搬離。但欄目中卻播出了被認定無罪釋放的嫌疑人的真實姓名，并稱嫌疑人父母為了翻案“出爾反爾”，且主持人在點評時講到，既然沒有殺人，為何會甘愿進行經(jīng)濟賠償呢？實際上，當(dāng)時公安機關(guān)之所以傳喚那名未成年人，僅僅是正常流程。最后，被欄目播報姓名的這家人以報道失真、損害名譽權(quán)為由，一紙訴狀將該電視臺送上法庭，最后雙方達成民事和解，電視臺做出了相應(yīng)賠償。

主持人缺乏法律常識，媒介審判問題嚴重。許多民生新聞習(xí)慣站在道德立場審視客觀的法律事件，再加上我國新聞媒體長期以來作為黨和政府的宣傳“喉舌”，因此很容易出現(xiàn)“媒體審判”的問題。而民生新聞又強調(diào)主持人大眾化播報和開放式點評，主持人若是法律意識淡薄，缺乏法律常識，在相對開放的主持環(huán)境中，非常容易將個人主觀想法加入到新聞事件的點評中，最終產(chǎn)生道德爭議。有時主持人在未能全面了解事件始末的情況下，僅僅憑著記者的采編稿就自以為掌握了全部，并為了加強新聞敘事的故事性，將導(dǎo)語根據(jù)個人主觀理解調(diào)整為編后評論，導(dǎo)致新聞事件的評論毫無真實客觀性可言。尤其是新聞事件當(dāng)事人一方拒絕接受采訪時，民生新聞記者很容易主觀片面地認為當(dāng)事人“理虧詞窮”，然后有失公允地加以批評，這樣一來，不僅喪失了新聞報道的價值底線，而且使得“媒介審判”問題變得更為嚴重。

電視民生新聞法律失范的對策

堅持新聞報道原則，尊重受眾知情權(quán)。新聞媒體作為輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的一大主體，對于涉及公共福利的民生新聞報道，是其應(yīng)盡的基本義務(wù)。媒體的重要職責(zé)就是引導(dǎo)社會輿論走向，為社會減壓，當(dāng)媒體作為外力推動了民生問題的解決，那么就有利于社會主義核心價值觀的弘揚。因此，電視民生欄目要堅持新聞報道原則，持有基本的批判精神，真實全面地報道關(guān)乎群眾切身利益的民生新聞。在信息化的時代語境下，每個人都可以成為輿論監(jiān)督者，如果還要采取以往避重就輕的選題標(biāo)準(zhǔn)和原則，那么必然會引起受眾的反感，制約民生新聞報道的健康發(fā)展。就算本地監(jiān)督和異地監(jiān)督都無法實現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)曝光也會將所有問題呈現(xiàn)出來，媒體要以開放的心態(tài)進行真實報道，在堅持新聞報道原則的同時，充分尊重媒體和受眾的知情權(quán)。

堅持“明主暗輔”的采訪原則，注重當(dāng)事人隱私權(quán)保護。對于涉及面較廣、社會影響較大、暫時不宜公開的暗訪內(nèi)容，應(yīng)該及時向上級部門進行匯報，等待上級指示，或暫時不予公開播放。在民生新聞報道中，對于無法解決問題的暗訪，要采取暫時停播的措施。涉及當(dāng)事人隱私的暗訪，要在“明訪”遭拒或存在危險的情況下使用，且一定要做好后期的剪輯處理。要堅持“明訪”為主，暗訪為輔的新聞采訪原則。暗訪必須要在涉及重大公共利益、公開采訪無法達到預(yù)期效果或存在危險的情況下使用。從媒體從業(yè)者角度來講，通過合法渠道獲取的新聞才是王道，以非法手段或不合理途徑獲取的信息，一定要慎重使用。對于那些涉及公共利益和當(dāng)事人隱私的暗訪信息，在后期剪輯時要做好遮擋處理。

明確隱匿權(quán)使用規(guī)則，建立線人保護機制。首先，在民生新聞報道中最好不要采用匿名消息源，只有信息源在涉及重大公共利益且在核實無誤的情況下方可使用隱匿權(quán)。其次，在需要使用隱匿權(quán)時，一定要說明具體緣由，以提高新聞報道權(quán)威性和真實性。再次，隱匿權(quán)的使用并不排除媒體從業(yè)者在一定范圍對新聞源加以描述。最后，加強新聞線人保護機制的建設(shè)。民生新聞涉及群眾的切身利益，而電視民生新聞主要采取熱線電話方式收集新聞源，而從事新聞線索提供的人便成為了新聞線人。例如，山東電視臺就建立了完善的線人聘請制度，每季度都聘請拍客，要求他們定期向電視臺提供新聞視頻，然后獲取相應(yīng)報酬。而山東電視臺民生新聞的很多線索都源于臨時線人，這些人不同于受聘的拍客，他們只是偶然地獲得并提供新聞線索。爆料新聞基本是揭露社會黑暗面，食品安全問題、貪污腐敗問題已經(jīng)成為民生新聞線索最為集中的熱點領(lǐng)域，線人很容易遭到報復(fù)，甚至?xí)霈F(xiàn)生命危險。但由于新聞線人屬于出現(xiàn)不久的特殊群體，并沒有形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，所以電視民生新聞欄目要注重線人保護機制的建設(shè)，在確保隱匿權(quán)合理使用的基礎(chǔ)上，保證線人的人身安全。

注重客觀報道，避免媒介審判。首先，民生新聞欄目主持人在播報之前，必須要對欄目內(nèi)容和新聞事件進行全面了解，并以客觀的態(tài)度緊緊圍繞欄目內(nèi)容加以點評，切不可摻雜太多的個人情緒。其次，許多民生新聞事件很容易引起道德爭議，因此在民生新聞報道中，一定要綜合考慮當(dāng)事者的不同說法，盡量做到不偏不倚。再次，在報道有官方介入的新聞事件時，如果有官方意見，則要與之保持一致，如果官方?jīng)]有就此定論，那么就要采用中性語言，不可妄加定論。最后，不能對拒絕接受采訪的當(dāng)事人抱以偏見，沒有采訪到就不要做任何評論，以免打破新聞報道的平衡性。

在民生新聞報道中，相關(guān)從業(yè)者要堅持自律，強化法律意識，遵守法律規(guī)制，充分發(fā)揮民生新聞服務(wù)社會的職能與作用，推動電視民生新聞的可持續(xù)發(fā)展。

南昌大學(xué)法學(xué)院