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        加強(qiáng)工程簽證管理合理控制建設(shè)工程投資費(fèi)用

        2015-03-20 22:40:49白璐趙建軍黃濤
        河南建材 2015年1期
        關(guān)鍵詞:施工單位精細(xì)化費(fèi)用

        白璐 趙建軍 黃濤

        中航工業(yè)西航基建技改部(710021)

        加強(qiáng)工程簽證管理合理控制建設(shè)工程投資費(fèi)用

        白璐 趙建軍 黃濤

        中航工業(yè)西航基建技改部(710021)

        建設(shè)單位在工程施工階段引入精細(xì)化管理,不但可以提高工程索賠風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),而且可以合理控制工程投資費(fèi)用,并對(duì)管理團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理化、高效化起到積極作用。

        工程簽證;費(fèi)用控制;精細(xì)化管理

        0 引言

        近年來(lái),隨著我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度的日臻完善,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,一方面大多數(shù)施工企業(yè)為了獲得建設(shè)工程項(xiàng)目都以低價(jià)競(jìng)標(biāo),另一方面由于其自身不健全的管理機(jī)制使其利潤(rùn)與投入趨于相當(dāng),甚至虧損。建設(shè)工程工期長(zhǎng)、投資大,在簽訂合同時(shí)雙方無(wú)法預(yù)見(jiàn)所有問(wèn)題,因此,索賠在履行施工合同的過(guò)程中起著舉足輕重的作用,并成為保護(hù)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的主要方式。

        1 索賠案例

        某新建廠房工程合同金額9 500余萬(wàn)元,在實(shí)施階段,施工單位上報(bào)工程簽證近70份,簽證費(fèi)用約500萬(wàn)元,其中單筆超過(guò)2萬(wàn)元的簽證26份,最大一筆簽證費(fèi)用近29萬(wàn)元。其簽證呈現(xiàn)數(shù)量多、種類全、單筆金額大等特點(diǎn)。

        1.1 擬建場(chǎng)地建筑垃圾

        廠房基礎(chǔ)按設(shè)計(jì)要求為條形基礎(chǔ),據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,條基間不開(kāi)挖的部分地表有一層垃圾土,該垃圾土不在設(shè)計(jì)開(kāi)挖范圍中,也未包含于招標(biāo)合同中,但作為廠房地基持力層應(yīng)予以挖除。擬建場(chǎng)地地表下發(fā)現(xiàn)混凝土水池,拆除原混凝土池壁和底板,其工程量原預(yù)算未包含。

        處理結(jié)果:同意開(kāi)挖,待挖至好土層后再進(jìn)行標(biāo)高測(cè)量,核算垃圾量,本項(xiàng)簽證累計(jì)3次,費(fèi)用合計(jì)7萬(wàn)余元。

        1.2 外購(gòu)素回填土

        基坑間素回填土需外購(gòu),施工單位要求監(jiān)理及建設(shè)單位測(cè)量基坑之間地坪標(biāo)高,承認(rèn)其回填方量。

        處理結(jié)果:建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)該簽證是施工單位用原基槽間部分素土回填而成,從而套取外購(gòu)素土而產(chǎn)生的新簽證,經(jīng)辦人員查實(shí)情況后立即停止辦理。

        1.3 污水處理系統(tǒng)安裝前土建問(wèn)題

        設(shè)備廠商對(duì)污水處理站土建部分提出的要求:地下室新增設(shè)備基礎(chǔ),一層增設(shè)排水溝;地下室?jiàn)A層混凝土剪力墻和樓面開(kāi)洞;增加剛性防水套管;西側(cè)新增鋼筋混凝土管溝等。

        處理結(jié)果:同意更改,本項(xiàng)簽證費(fèi)用約21萬(wàn)元。

        1.4 未實(shí)施部分反索賠

        在工程驗(yàn)收階段,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往重視變更簽證、專項(xiàng)驗(yàn)收、工程移交、資料歸檔等工作,施工單位對(duì)不影響使用功能的未實(shí)施項(xiàng)以及更換招標(biāo)時(shí)指定材料品牌等無(wú)人提及。該工程有2項(xiàng)未實(shí)施,更換材料品牌7項(xiàng)。

        處理結(jié)果:收回已采購(gòu)且未施工的材料,扣減更換材料差價(jià),費(fèi)用合計(jì)24萬(wàn)余元。

        2 索賠案例分析

        以上四類常見(jiàn)的索賠案例,既有人為因素也有可變因素的影響。從簽證的內(nèi)容和形式來(lái)看,每一份簽證都能被施工單位找出所謂合理的借口,倘若建設(shè)單位忽略問(wèn)題的根源,只會(huì)導(dǎo)致數(shù)量的增加。深入分析,不難發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在著管理方面的漏洞。

        2.1 建筑垃圾類

        導(dǎo)致案例1.1出現(xiàn)的原因很多,首先,前期拆除合同中,關(guān)于拆除范圍的內(nèi)容對(duì)于地表以下的內(nèi)容未涉及,管理人員對(duì)工程預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)不夠熟悉,按照普通合同通用條款執(zhí)行,未增設(shè)附加條款。其次,巖土勘察報(bào)告中已反映出該地段有渣填土,預(yù)算人員按照巖土勘察報(bào)告編制拆遷工程控制費(fèi)用,應(yīng)將地下工程內(nèi)容及結(jié)果及時(shí)反饋給管理員,再由其根據(jù)預(yù)算完善合同補(bǔ)充條款,該部分內(nèi)容可編制到前期拆除工程中。

        2.2 外購(gòu)回填土類

        施工單位進(jìn)行A區(qū)基坑回填時(shí),先將B區(qū)的素土運(yùn)至A處回填,然后將建設(shè)、監(jiān)理單位帶至B區(qū)測(cè)量,以獲得更多的土方工程量,事實(shí)上,在施工單位進(jìn)入場(chǎng)地后,由施工、監(jiān)理、建設(shè)單位三方對(duì)建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行百格網(wǎng)測(cè)量,目的是后期計(jì)算土方開(kāi)挖、填方量,所以無(wú)須再次測(cè)量。

        案例1.2原是基槽之間垃圾外運(yùn),且已得到監(jiān)理、建設(shè)單位的確認(rèn)。由于當(dāng)時(shí)工程正在進(jìn)行基槽開(kāi)挖,該簽證都以土方外運(yùn)為內(nèi)容,經(jīng)辦人員未仔細(xì)查看內(nèi)容隨即簽字,造成扯皮。在事后辦理該簽證時(shí),建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,故被取消,施工單位又以外購(gòu)黃土重新辦理簽證。其原因是管理人員不夠細(xì)心。

        2.3 設(shè)備安裝類

        案例1.3產(chǎn)生的原因在于設(shè)備招標(biāo)在施工圖設(shè)計(jì)后進(jìn)行,負(fù)責(zé)設(shè)備招標(biāo)的管理部門未能及時(shí)督促?gòu)S家提供預(yù)埋、預(yù)留配套設(shè)施的技術(shù)條件,甚至在土建專業(yè)施工階段,廠家也未到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)設(shè)備的安裝條件,導(dǎo)致廠家頻繁報(bào)送施工聯(lián)絡(luò)函,要求為設(shè)備的安裝提供條件。造成此類簽證產(chǎn)生的原因是設(shè)備廠家不主動(dòng)提出技術(shù)條件,負(fù)責(zé)招標(biāo)的管理部門只負(fù)責(zé)前期招標(biāo),對(duì)招標(biāo)后的管理責(zé)任不明確。

        2.4 未實(shí)施項(xiàng)目反索賠類

        建設(shè)工程項(xiàng)目由若干分部、分項(xiàng)工程組成,有些項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中未達(dá)到施工條件而被建設(shè)單位要求暫停施工,或在項(xiàng)目的實(shí)施中施工單位未能采購(gòu)到圖紙指定品牌的相關(guān)材料,而用其他同質(zhì)量的材料代替產(chǎn)生的低價(jià)差額部分,由此產(chǎn)生的費(fèi)用建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工單位進(jìn)行反索賠。

        3 索賠對(duì)策

        目前,施工單位普遍采用“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”等策略來(lái)獲得更高的利潤(rùn),而對(duì)于建設(shè)單位,工程簽證意味著投資的增加和工期的延長(zhǎng)。所以,建設(shè)單位必須采取有效的、先進(jìn)的管理方法,加強(qiáng)工程簽證管理,提高索賠風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí),以達(dá)到合理控制投資費(fèi)用的目的。

        精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù),是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化,運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段,使組織管理各單元精細(xì)、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行[1]。

        精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果,講究專注地做好每一件事情,在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳;精細(xì)化管理是落實(shí)管理責(zé)任,將管理責(zé)任具體化、明確化,要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位,工作要日清日結(jié),每天都要對(duì)當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,及時(shí)處理等等[2]。精細(xì)化管理是以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則,通過(guò)提升改造員工素質(zhì),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理,從而提升效益。

        3.1 建筑垃圾類索賠對(duì)策

        建設(shè)工程項(xiàng)目的運(yùn)作要有流程,有計(jì)劃、審核、執(zhí)行和回顧的過(guò)程,這樣可以大幅減少項(xiàng)目運(yùn)做的失誤,杜絕施工單位利用建設(shè)單位的管理漏洞套取工程量,增強(qiáng)流程參與人員的責(zé)任感。管理人員應(yīng)了解建設(shè)工程基本知識(shí),完善拆遷合同附加條款。增加巖土勘察報(bào)告預(yù)算審計(jì)工作流程。建立工程項(xiàng)目決算核減制度。

        3.2 外購(gòu)回填土類索賠對(duì)策

        建設(shè)工程項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。從事項(xiàng)目的管理人員應(yīng)遵守規(guī)范,讓項(xiàng)目的運(yùn)做規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。管理人員加強(qiáng)工作責(zé)任心,簽字確認(rèn)前應(yīng)審查相關(guān)技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)。

        3.3 設(shè)備安裝類索賠對(duì)策

        建設(shè)工程項(xiàng)目的運(yùn)作除了有必要的流程,而且要求每個(gè)流程都必須有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)確定設(shè)備廠商并不是孤立存在的事件,仍需要為后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施提供必要的保證條件。

        對(duì)有特殊工藝要求的設(shè)備生產(chǎn)線,負(fù)責(zé)設(shè)備招標(biāo)的管理部門應(yīng)積極督促?gòu)S家提供配套的預(yù)埋、預(yù)留設(shè)施,并將廠家的技術(shù)條件反饋給設(shè)計(jì)單位。設(shè)備廠家在土建專業(yè)施工前,應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)技術(shù)條件,保證配套預(yù)埋、預(yù)留設(shè)施的位置、尺寸的準(zhǔn)確性。

        3.4 未實(shí)施項(xiàng)目類反索賠對(duì)策

        管理人員應(yīng)隨時(shí)掌握施工情況,并記錄已完成的和未實(shí)施的項(xiàng)目,著重對(duì)未施工的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查,通過(guò)檢查確認(rèn)漏項(xiàng),及時(shí)對(duì)施工單位進(jìn)行反索賠。

        管理人員應(yīng)對(duì)工程變更、工作聯(lián)系函、技術(shù)交底及會(huì)議紀(jì)要等技術(shù)文件逐條核對(duì),落實(shí)與圖紙有關(guān)的內(nèi)容是否和竣工圖相符。對(duì)施工單位要求更換的材料,應(yīng)明確增減數(shù)額,避免更換廉價(jià)材料;對(duì)于市場(chǎng)上購(gòu)買不到的材料,以大代小、以現(xiàn)場(chǎng)加工代替成品等狀況,費(fèi)用不予增減。預(yù)算人員根據(jù)三方核定的內(nèi)容編制增減工程費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表,并將預(yù)算結(jié)果反饋給施工單位,經(jīng)雙方協(xié)商同意后,從工程決算中扣除。對(duì)未使用的材料,建設(shè)單位應(yīng)予以收回,并扣除相關(guān)費(fèi)用。

        4 結(jié)論

        對(duì)建設(shè)單位而言,控制投資費(fèi)用意味著在確保質(zhì)量和安全的前提下,以較少的資金達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)增值的目的。在工程實(shí)施過(guò)程中,強(qiáng)化“細(xì)節(jié)決定成敗,精細(xì)決定效益”的意識(shí),力求一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,將每一件事做精、做細(xì)、做好,使精細(xì)化管理成為建設(shè)工程的主旋律。

        加強(qiáng)工程簽證管理,梳理自身管理漏洞,建立完善的內(nèi)部管理體系,提高管理人員的素質(zhì)和綜合能力,以及索賠風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),保證工程建設(shè)高質(zhì)量、高效益運(yùn)行,這樣才能合理控制建設(shè)工程投資費(fèi)用。

        [1]季秋野.精細(xì)化管理在A公司施工項(xiàng)目管理中的應(yīng)用研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2009.

        [2]彭輝.精細(xì)化管理在房地產(chǎn)企業(yè)工程管理中的應(yīng)用研究[D].天津:天津大學(xué),2011.

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