白璐 趙建軍 黃濤

中航工業(yè)西航基建技改部（710021）

加強(qiáng)工程簽證管理合理控制建設(shè)工程投資費(fèi)用

白璐 趙建軍 黃濤

中航工業(yè)西航基建技改部（710021）

建設(shè)單位在工程施工階段引入精細(xì)化管理，不但可以提高工程索賠風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，而且可以合理控制工程投資費(fèi)用，并對(duì)管理團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理化、高效化起到積極作用。

工程簽證；費(fèi)用控制；精細(xì)化管理

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度的日臻完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一方面大多數(shù)施工企業(yè)為了獲得建設(shè)工程項(xiàng)目都以低價(jià)競(jìng)標(biāo)，另一方面由于其自身不健全的管理機(jī)制使其利潤(rùn)與投入趨于相當(dāng)，甚至虧損。建設(shè)工程工期長(zhǎng)、投資大，在簽訂合同時(shí)雙方無(wú)法預(yù)見所有問(wèn)題，因此，索賠在履行施工合同的過(guò)程中起著舉足輕重的作用，并成為保護(hù)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的主要方式。

1 索賠案例

某新建廠房工程合同金額9 500余萬(wàn)元，在實(shí)施階段，施工單位上報(bào)工程簽證近70份，簽證費(fèi)用約500萬(wàn)元，其中單筆超過(guò)2萬(wàn)元的簽證26份，最大一筆簽證費(fèi)用近29萬(wàn)元。其簽證呈現(xiàn)數(shù)量多、種類全、單筆金額大等特點(diǎn)。

1.1 擬建場(chǎng)地建筑垃圾

廠房基礎(chǔ)按設(shè)計(jì)要求為條形基礎(chǔ)，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，條基間不開挖的部分地表有一層垃圾土，該垃圾土不在設(shè)計(jì)開挖范圍中,也未包含于招標(biāo)合同中,但作為廠房地基持力層應(yīng)予以挖除。擬建場(chǎng)地地表下發(fā)現(xiàn)混凝土水池,拆除原混凝土池壁和底板,其工程量原預(yù)算未包含。

處理結(jié)果:同意開挖，待挖至好土層后再進(jìn)行標(biāo)高測(cè)量，核算垃圾量，本項(xiàng)簽證累計(jì)3次，費(fèi)用合計(jì)7萬(wàn)余元。

1.2 外購(gòu)素回填土

基坑間素回填土需外購(gòu)，施工單位要求監(jiān)理及建設(shè)單位測(cè)量基坑之間地坪標(biāo)高,承認(rèn)其回填方量。

處理結(jié)果:建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)該簽證是施工單位用原基槽間部分素土回填而成，從而套取外購(gòu)素土而產(chǎn)生的新簽證，經(jīng)辦人員查實(shí)情況后立即停止辦理。

1.3 污水處理系統(tǒng)安裝前土建問(wèn)題

設(shè)備廠商對(duì)污水處理站土建部分提出的要求:地下室新增設(shè)備基礎(chǔ)，一層增設(shè)排水溝；地下室夾層混凝土剪力墻和樓面開洞；增加剛性防水套管;西側(cè)新增鋼筋混凝土管溝等。

處理結(jié)果:同意更改，本項(xiàng)簽證費(fèi)用約21萬(wàn)元。

1.4 未實(shí)施部分反索賠

在工程驗(yàn)收階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往重視變更簽證、專項(xiàng)驗(yàn)收、工程移交、資料歸檔等工作，施工單位對(duì)不影響使用功能的未實(shí)施項(xiàng)以及更換招標(biāo)時(shí)指定材料品牌等無(wú)人提及。該工程有2項(xiàng)未實(shí)施，更換材料品牌7項(xiàng)。

處理結(jié)果:收回已采購(gòu)且未施工的材料，扣減更換材料差價(jià)，費(fèi)用合計(jì)24萬(wàn)余元。

2 索賠案例分析

以上四類常見的索賠案例，既有人為因素也有可變因素的影響。從簽證的內(nèi)容和形式來(lái)看，每一份簽證都能被施工單位找出所謂合理的借口，倘若建設(shè)單位忽略問(wèn)題的根源,只會(huì)導(dǎo)致數(shù)量的增加。深入分析,不難發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在著管理方面的漏洞。

2.1 建筑垃圾類

導(dǎo)致案例1.1出現(xiàn)的原因很多，首先，前期拆除合同中，關(guān)于拆除范圍的內(nèi)容對(duì)于地表以下的內(nèi)容未涉及，管理人員對(duì)工程預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)不夠熟悉，按照普通合同通用條款執(zhí)行，未增設(shè)附加條款。其次，巖土勘察報(bào)告中已反映出該地段有渣填土，預(yù)算人員按照巖土勘察報(bào)告編制拆遷工程控制費(fèi)用,應(yīng)將地下工程內(nèi)容及結(jié)果及時(shí)反饋給管理員，再由其根據(jù)預(yù)算完善合同補(bǔ)充條款，該部分內(nèi)容可編制到前期拆除工程中。

2.2 外購(gòu)回填土類

施工單位進(jìn)行A區(qū)基坑回填時(shí)，先將B區(qū)的素土運(yùn)至A處回填，然后將建設(shè)、監(jiān)理單位帶至B區(qū)測(cè)量，以獲得更多的土方工程量，事實(shí)上，在施工單位進(jìn)入場(chǎng)地后，由施工、監(jiān)理、建設(shè)單位三方對(duì)建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行百格網(wǎng)測(cè)量,目的是后期計(jì)算土方開挖、填方量，所以無(wú)須再次測(cè)量。

案例1.2原是基槽之間垃圾外運(yùn)，且已得到監(jiān)理、建設(shè)單位的確認(rèn)。由于當(dāng)時(shí)工程正在進(jìn)行基槽開挖，該簽證都以土方外運(yùn)為內(nèi)容，經(jīng)辦人員未仔細(xì)查看內(nèi)容隨即簽字，造成扯皮。在事后辦理該簽證時(shí)，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，故被取消，施工單位又以外購(gòu)黃土重新辦理簽證。其原因是管理人員不夠細(xì)心。

2.3 設(shè)備安裝類

案例1.3產(chǎn)生的原因在于設(shè)備招標(biāo)在施工圖設(shè)計(jì)后進(jìn)行，負(fù)責(zé)設(shè)備招標(biāo)的管理部門未能及時(shí)督促?gòu)S家提供預(yù)埋、預(yù)留配套設(shè)施的技術(shù)條件，甚至在土建專業(yè)施工階段，廠家也未到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)設(shè)備的安裝條件，導(dǎo)致廠家頻繁報(bào)送施工聯(lián)絡(luò)函，要求為設(shè)備的安裝提供條件。造成此類簽證產(chǎn)生的原因是設(shè)備廠家不主動(dòng)提出技術(shù)條件，負(fù)責(zé)招標(biāo)的管理部門只負(fù)責(zé)前期招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)后的管理責(zé)任不明確。

2.4 未實(shí)施項(xiàng)目反索賠類

建設(shè)工程項(xiàng)目由若干分部、分項(xiàng)工程組成,有些項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中未達(dá)到施工條件而被建設(shè)單位要求暫停施工，或在項(xiàng)目的實(shí)施中施工單位未能采購(gòu)到圖紙指定品牌的相關(guān)材料，而用其他同質(zhì)量的材料代替產(chǎn)生的低價(jià)差額部分，由此產(chǎn)生的費(fèi)用建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工單位進(jìn)行反索賠。

3 索賠對(duì)策

目前，施工單位普遍采用“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”等策略來(lái)獲得更高的利潤(rùn)，而對(duì)于建設(shè)單位，工程簽證意味著投資的增加和工期的延長(zhǎng)。所以，建設(shè)單位必須采取有效的、先進(jìn)的管理方法，加強(qiáng)工程簽證管理，提高索賠風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，以達(dá)到合理控制投資費(fèi)用的目的。

精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理各單元精細(xì)、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行[1]。

精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事情，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳；精細(xì)化管理是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對(duì)當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)處理等等[2]。精細(xì)化管理是以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則，通過(guò)提升改造員工素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理，從而提升效益。

3.1 建筑垃圾類索賠對(duì)策

建設(shè)工程項(xiàng)目的運(yùn)作要有流程，有計(jì)劃、審核、執(zhí)行和回顧的過(guò)程，這樣可以大幅減少項(xiàng)目運(yùn)做的失誤，杜絕施工單位利用建設(shè)單位的管理漏洞套取工程量，增強(qiáng)流程參與人員的責(zé)任感。管理人員應(yīng)了解建設(shè)工程基本知識(shí),完善拆遷合同附加條款。增加巖土勘察報(bào)告預(yù)算審計(jì)工作流程。建立工程項(xiàng)目決算核減制度。

3.2 外購(gòu)回填土類索賠對(duì)策

建設(shè)工程項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。從事項(xiàng)目的管理人員應(yīng)遵守規(guī)范，讓項(xiàng)目的運(yùn)做規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。管理人員加強(qiáng)工作責(zé)任心，簽字確認(rèn)前應(yīng)審查相關(guān)技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 設(shè)備安裝類索賠對(duì)策

建設(shè)工程項(xiàng)目的運(yùn)作除了有必要的流程，而且要求每個(gè)流程都必須有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)確定設(shè)備廠商并不是孤立存在的事件，仍需要為后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施提供必要的保證條件。

對(duì)有特殊工藝要求的設(shè)備生產(chǎn)線，負(fù)責(zé)設(shè)備招標(biāo)的管理部門應(yīng)積極督促?gòu)S家提供配套的預(yù)埋、預(yù)留設(shè)施，并將廠家的技術(shù)條件反饋給設(shè)計(jì)單位。設(shè)備廠家在土建專業(yè)施工前,應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)技術(shù)條件，保證配套預(yù)埋、預(yù)留設(shè)施的位置、尺寸的準(zhǔn)確性。

3.4 未實(shí)施項(xiàng)目類反索賠對(duì)策

管理人員應(yīng)隨時(shí)掌握施工情況，并記錄已完成的和未實(shí)施的項(xiàng)目,著重對(duì)未施工的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，通過(guò)檢查確認(rèn)漏項(xiàng)，及時(shí)對(duì)施工單位進(jìn)行反索賠。

管理人員應(yīng)對(duì)工程變更、工作聯(lián)系函、技術(shù)交底及會(huì)議紀(jì)要等技術(shù)文件逐條核對(duì)，落實(shí)與圖紙有關(guān)的內(nèi)容是否和竣工圖相符。對(duì)施工單位要求更換的材料，應(yīng)明確增減數(shù)額，避免更換廉價(jià)材料；對(duì)于市場(chǎng)上購(gòu)買不到的材料，以大代小、以現(xiàn)場(chǎng)加工代替成品等狀況，費(fèi)用不予增減。預(yù)算人員根據(jù)三方核定的內(nèi)容編制增減工程費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表，并將預(yù)算結(jié)果反饋給施工單位，經(jīng)雙方協(xié)商同意后，從工程決算中扣除。對(duì)未使用的材料，建設(shè)單位應(yīng)予以收回，并扣除相關(guān)費(fèi)用。

4 結(jié)論

對(duì)建設(shè)單位而言，控制投資費(fèi)用意味著在確保質(zhì)量和安全的前提下，以較少的資金達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)增值的目的。在工程實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化“細(xì)節(jié)決定成敗，精細(xì)決定效益”的意識(shí)，力求一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，將每一件事做精、做細(xì)、做好，使精細(xì)化管理成為建設(shè)工程的主旋律。

加強(qiáng)工程簽證管理，梳理自身管理漏洞，建立完善的內(nèi)部管理體系，提高管理人員的素質(zhì)和綜合能力，以及索賠風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，保證工程建設(shè)高質(zhì)量、高效益運(yùn)行，這樣才能合理控制建設(shè)工程投資費(fèi)用。

[1]季秋野.精細(xì)化管理在A公司施工項(xiàng)目管理中的應(yīng)用研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2009.

[2]彭輝.精細(xì)化管理在房地產(chǎn)企業(yè)工程管理中的應(yīng)用研究[D].天津:天津大學(xué),2011.