孟麗明

秦皇島市規(guī)劃設(shè)計研究院（066001）

淺談幸福鄉(xiāng)村規(guī)劃

孟麗明

秦皇島市規(guī)劃設(shè)計研究院（066001）

以秦皇島蟠桃峪村幸福鄉(xiāng)村規(guī)劃為例，針對蟠桃峪村的特點，確定村莊規(guī)劃的思路與建設(shè)重點，從現(xiàn)狀及存在問題、總體目標(biāo)及原則、規(guī)劃任務(wù)等方面進行了闡述，以實現(xiàn)村莊人居及旅游環(huán)境的提升，符合村莊長遠發(fā)展規(guī)劃。

幸福鄉(xiāng)村；規(guī)劃重點；特色創(chuàng)新；實施保障

1 村莊現(xiàn)狀及存在問題

蟠桃峪村由蟠桃山和蟠桃寺得名，據(jù)文獻記載，明代永樂年間，劉姓人家由山東遷此建村。該村位于撫寧縣東南部，燕塞湖上游。蟠桃峪村為石門寨鎮(zhèn)基層村，到目前為止，村莊沒有任何層次的規(guī)劃，村莊建設(shè)處于無序發(fā)展的狀態(tài)。蟠桃峪村背山面水，風(fēng)光秀麗，2005年被評為“秦皇島市最美麗的村莊”之一，2011年被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局命名為第二批全國特色景觀旅游名村。隨著旅游人數(shù)的增加，一些問題逐漸顯現(xiàn)出來，例如停車場地缺乏，景觀資源無人管理，對環(huán)境造成一定程度的破壞等。因此急需開展村莊規(guī)劃，對村莊的發(fā)展進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，并提出環(huán)境保護措施，保障村莊的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)本村的特點、經(jīng)濟條件和社會發(fā)展水平，緊貼“十五字”要求，因地制宜、分類指導(dǎo)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

2 總體目標(biāo)及原則

本次幸福鄉(xiāng)村規(guī)劃，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加強了建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃遵循“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、安居樂業(yè)、文明和諧”的原則進行編制。

3 規(guī)劃任務(wù)

圍繞提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，立足于改善農(nóng)村人居環(huán)境，延續(xù)歷史文脈，防止自然災(zāi)害，注重村莊安全為重點，打造一個體現(xiàn)本地特色、讓農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃以行政村所轄地域為規(guī)劃范圍，落實縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃對本村發(fā)展要求，明確村莊類型，合理確定村莊發(fā)展方向、布局、性質(zhì)、規(guī)模，細化和完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施的配置，注重村莊安全，體現(xiàn)公眾參與，促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4 規(guī)劃技術(shù)路線與規(guī)劃重點

4.1 技術(shù)路線

1）通過現(xiàn)場調(diào)研和資料收集，掌握村莊現(xiàn)狀情況，分析村莊的分布特點、配套設(shè)施構(gòu)成、經(jīng)濟社會發(fā)展、人居環(huán)境等，總結(jié)村莊存在的主要問題。

2）通過對現(xiàn)狀的研究，分析村莊特色等。

3）圍繞提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平,增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面，進行村域規(guī)劃。圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，延續(xù)歷史文脈，注重村莊安全，體現(xiàn)本地特色，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園等方面進行村莊規(guī)劃。

4）發(fā)掘與引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃的積極性，重視公眾參與。

5）按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，編制規(guī)劃成果。

4.2 規(guī)劃重點

1）村域整體發(fā)展規(guī)劃。提出村域空間管制要求，研究符合蟠桃峪村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)服務(wù)于村莊發(fā)展。

2）村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《河北省農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見》和《河北省“幸福鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計編制導(dǎo)則（試行）》，本著布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出、安居樂業(yè)、文明和諧的要求進行規(guī)劃編制，謀劃村莊未來發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)村莊的長遠發(fā)展。

3）村莊環(huán)境整治規(guī)劃。從村莊現(xiàn)階段的經(jīng)濟條件出發(fā)，著重從綠化建設(shè)、環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、主要街道兩側(cè)立面整治、村南山中景觀建設(shè)等方面進行規(guī)劃。通過規(guī)劃實施，切實提升村民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

5 本村規(guī)劃特色及創(chuàng)新

針對蟠桃峪村的現(xiàn)實情況，確定該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為:合理開發(fā)該村的自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；發(fā)展林果種植園，開發(fā)采摘園；培養(yǎng)綠色蔬菜大棚種植，實現(xiàn)農(nóng)民增收；推行養(yǎng)殖規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民致富。

依托豐富的旅游資源，蟠桃峪村形成了以觀光旅游、訓(xùn)練拓展基地為主要的鄉(xiāng)村旅游。重點開發(fā)以生態(tài)山水為構(gòu)架，以休閑體驗為主題，形成主題突出、特色明顯,能適應(yīng)大眾游客需求的山地鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)以休閑旅游為主導(dǎo)發(fā)展方向，逐步實現(xiàn)由觀光旅游向休閑旅游升級。近年來，到蟠桃峪村的游客持續(xù)增長,鄉(xiāng)村旅游業(yè)保持了快速增長的勢頭，主要接待來自秦皇島本地、唐山等周邊城市的游客。旅游業(yè)的發(fā)展，對促進蟠桃峪村的經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大村民就業(yè)渠道、提高居民收入都作出了重要貢獻，旅游業(yè)真正發(fā)展成為蟠桃峪經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

6 規(guī)劃實施保障措施

1）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。各村成立以村支書為組長、村主任、副主任為副組長的規(guī)劃實施小組，負責(zé)督查和協(xié)調(diào)村莊規(guī)劃實施工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。具體項目有村領(lǐng)導(dǎo)專人負責(zé)，專抓落實，確保村莊規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

2）加強宣傳，廣泛動員。充分利用宣傳欄、宣傳講座等形式，大力宣傳開展村莊規(guī)劃的意義、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾真正認識到村莊規(guī)劃是改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的一件實事和好事，充分調(diào)動廣大群眾的積極性。

3）分類指導(dǎo)，重點推進。村莊規(guī)劃工作面廣、量大，需分類指導(dǎo)，重點推進。要全面調(diào)查，確定規(guī)劃時限、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確定資金來源。其次，要集中力量，重點推進，解決村委會改造提升、公共設(shè)施配套建設(shè)等重點問題。

4）技術(shù)指導(dǎo)，資金支持。公共配套設(shè)施的建設(shè)，均可向政府相關(guān)機構(gòu)申請一定的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，專款專用。

5）節(jié)約土地，集約發(fā)展。規(guī)劃建議在現(xiàn)狀村宅改造過程中，對宅基地進行控制，達到市、縣有關(guān)要求,使村莊人均建設(shè)用地逐步達到150平方米以內(nèi)。

6）環(huán)境保護，合理開發(fā)。注重資源開發(fā)與環(huán)境保護生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強景區(qū)及石河兩岸生態(tài)環(huán)境保護，合理開發(fā)和利用資源，保證規(guī)劃的實施。

7 結(jié)語

黨的十六屆五中全會，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)；黨的十七大明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的具體要求；黨的十八大對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，并明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制。這些都集中體現(xiàn)了我們黨在“三農(nóng)”工作方面的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。

推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。

[1]GB 50445—2008,村莊整治技術(shù)規(guī)范[S].

[2]河北省“幸福鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計編制導(dǎo)則（試行）（2012年）.

[3]河北省農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見.