丁麗

河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（450000）

淺議定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的區(qū)別

丁麗

河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（450000）

這里分析了定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的概念，介紹了兩種計(jì)價(jià)方式的區(qū)別和工程量清單計(jì)價(jià)方式的實(shí)施要點(diǎn)。

定額計(jì)價(jià)；清單計(jì)價(jià)；區(qū)別；計(jì)價(jià)方式

1 定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的定義

定額計(jì)價(jià)是指建設(shè)工程造價(jià)有定額直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金所組成的計(jì)價(jià)方式。其中定額直接費(fèi)是套取國(guó)家或地區(qū)預(yù)算定額求得，再以定額直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以費(fèi)用定額的相應(yīng)費(fèi)率加上材料差價(jià)等，最終確定工程造價(jià)。

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”附錄中的統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編碼，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。

根據(jù)上述兩種計(jì)價(jià)方式，建設(shè)工程造價(jià)確定程序是不相同的。在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)確定是依照國(guó)家或地區(qū)所發(fā)布的預(yù)算定額為核心，最后所確定的工程造價(jià)實(shí)際上是社會(huì)信息平均價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)的確定是以企業(yè)定額為核心，最后所確定的工程造價(jià)是企業(yè)自主價(jià)格。這一模式在很大程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。工程量清單計(jì)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式。在綜合單價(jià)中包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等。其不同于定額計(jì)價(jià)模式，先有定額直接費(fèi)表，再有材料差價(jià)表，還有獨(dú)立費(fèi)表，最后在計(jì)費(fèi)程序表中才知道工程造價(jià)。對(duì)比之下，工程量清單計(jì)價(jià)顯的簡(jiǎn)單明了，更加適合于工程招投標(biāo)。

2 兩種計(jì)價(jià)模式的區(qū)別

2.1 計(jì)價(jià)方式不同

按定額計(jì)價(jià)時(shí)，單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金構(gòu)成，計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi),再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金,匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí),造價(jià)由工程量清單費(fèi)用（∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，作這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開，對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案自行確定，體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于實(shí)體性消耗費(fèi)用，列出具體的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)，是實(shí)行投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自己的管理能力、技術(shù)裝備水平和市場(chǎng)行情自主報(bào)價(jià)，而定額所報(bào)的工程造價(jià)實(shí)際上是社會(huì)平均價(jià)。

2.2 分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成不同

按定額計(jì)價(jià)時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià),即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi),工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià),除了人工、材料、機(jī)械費(fèi),還包括管理費(fèi)(現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因“取費(fèi)”而產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤(rùn)預(yù)期、投標(biāo)策略確定，是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映，是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程。

2.3 單位工程項(xiàng)目劃分不同

按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分，一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào),劃分十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性,考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號(hào)等，同時(shí)對(duì)于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng)，而是綜合到一起。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量，而不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競(jìng)價(jià),也能使企業(yè)擺脫對(duì)定額的依賴，建立起企業(yè)內(nèi)部報(bào)價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系。

2.4 計(jì)價(jià)依據(jù)不同

這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額，而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià)，當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)(通過招投標(biāo))定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成，這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)處理的方式不同

工程量清單計(jì)價(jià)，使招標(biāo)人與投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，投標(biāo)人對(duì)自己所報(bào)的成本、綜合單價(jià)負(fù)責(zé)，還要考慮各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)價(jià)格的影響，綜合單價(jià)一經(jīng)合同確定，結(jié)算時(shí)不可以調(diào)整（除工程量有變化），且對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任；招標(biāo)人在計(jì)算工程量時(shí)要準(zhǔn)確，對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān),從而有利于控制工程造價(jià)。工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)只在投資一方，所有的風(fēng)險(xiǎn)在不可遇見費(fèi)中考慮；結(jié)算時(shí)，按合同約定，可以調(diào)整。可以說投標(biāo)人沒有風(fēng)險(xiǎn)，不利于控制工程造價(jià)。

2.6 計(jì)量單位不同

工程量清單計(jì)價(jià)，清單項(xiàng)目是采用基本單位如m、kg、t等。工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)，計(jì)量單位可以不采用基本單位?；A(chǔ)定額中的計(jì)量單位除基本計(jì)量單位外有時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范的復(fù)合單位,如100 m3、100 m2、10 m、100 kg等。但是大部分計(jì)量單位與相應(yīng)定額子項(xiàng)的計(jì)量單位相一致。不一致的例如:土（石）方工程中“計(jì)價(jià)規(guī)范”項(xiàng)目名稱為“挖土方”，計(jì)量單位為m3；“預(yù)算定額”項(xiàng)目名稱為“人工挖土方”，計(jì)量單位為100 m3。

3 工程量清單計(jì)價(jià)方式的特點(diǎn)

與以往的計(jì)價(jià)方式相比，工程量清單計(jì)價(jià)有以下特點(diǎn):

1）強(qiáng)制性。由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國(guó)有資金。投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。

2）競(jìng)爭(zhēng)性?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)。另一方面，“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主的空間。

3）通用性。我國(guó)采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場(chǎng)化的要求。

4）實(shí)用性?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”的附錄中，工程量清單項(xiàng)目及工程量計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡(jiǎn)潔明了。

4 工程量清單計(jì)價(jià)方式的實(shí)施要點(diǎn)

采用工程量清單招投標(biāo)，工程量由招標(biāo)單位提供，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大，調(diào)整實(shí)際工程量的比例也會(huì)增大。所以，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主必須依靠資源的工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員、造價(jià)人員組成專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格控制，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外。特別是我國(guó)加入WTO后，施工合同管理也將與國(guó)際管理接軌，應(yīng)嚴(yán)格按照FIDIC條款執(zhí)行。

清單編制和工程結(jié)算偏差問題，可在合同承包方式中解決，即在招標(biāo)文件中，明確提出在簽定合同前，中標(biāo)單位與業(yè)主必須進(jìn)行工程量復(fù)核工作,復(fù)核后經(jīng)上級(jí)造價(jià)管理部門審定后，以固定工程量總價(jià)合同的方式簽定施工合同。在沒有設(shè)計(jì)變更和有關(guān)政策性調(diào)整時(shí)，工程造價(jià)一次包死，不予調(diào)整，這樣既能避免因招投標(biāo)過程中時(shí)間緊造成的工程量計(jì)算偏差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也可以減少施工合同履行過程中的造價(jià)索賠，同時(shí)也方便了工程結(jié)算。

在工程量清單招投標(biāo)過程中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，不應(yīng)只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單報(bào)價(jià)，因?yàn)榭們r(jià)符合要求的，不等于單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低的，不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總報(bào)價(jià)不變的情況下，將變化較小項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大項(xiàng)目的單價(jià)提高，這樣在竣工結(jié)算時(shí),可以達(dá)到追加工程款的目的，這些都應(yīng)引起業(yè)主方的高度重視。