畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)之許昌

許昌是畜牧業(yè)大市，所轄五個(gè)縣（市）均為國家級生豬調(diào)出大縣。在省畜牧局的科學(xué)指導(dǎo)下，在許昌市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，許昌市畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展。2014年，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到41.2萬噸、22.8萬噸、8.1萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到49.1%，高于全省6個(gè)百分點(diǎn)。畜牧產(chǎn)業(yè)招商引資額達(dá)到4億元，全市省級以上畜牧龍頭企業(yè)達(dá)到48家，在天津股權(quán)交易所掛牌上市養(yǎng)殖企業(yè)7家，畜牧經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到256個(gè)，畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到28家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值360億元。重大動物疫病防控工作連續(xù)多年獲得省先進(jìn)單位。

在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，許昌市始終把確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為剛性任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管，建章立制，狠抓落實(shí)。

1　真抓宣傳培訓(xùn)，打牢思想認(rèn)識基礎(chǔ)

定期開展多種形式的宣傳活動。以食品安全宣傳周，企業(yè)主題責(zé)任宣傳月等活動為載體，利用車載媒體、報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介集中宣傳，月均發(fā)放宣傳彩頁2 000份，宣傳冊500冊，張貼宣傳標(biāo)語500條，今年上半年送達(dá)告知書8 000余份，簽收承諾書6 200套，接待養(yǎng)殖場（戶）和群眾咨詢5 900余人次，有力提高了涉牧企業(yè)的主體責(zé)任意識。對執(zhí)法人員市級每年開展法律企業(yè)培訓(xùn)2次，縣級開展3次以上，市局長期聘請法律顧問，今年又招聘法律專業(yè)人員1名，協(xié)助執(zhí)法辦案工作。

2　實(shí)抓監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)持開展文明窗口服務(wù)教育，對全市80個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)開展文明服務(wù)教育，持續(xù)開展群眾滿意基層站所創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制等制度。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，加大稽查力度，嚴(yán)厲查處有制度不落實(shí)、隔山出證、轉(zhuǎn)讓票證耳標(biāo)、有案不查等違規(guī)行為。市級建立了企業(yè)主體責(zé)任告知書、承諾書和黑名單制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等“兩書兩制”，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主題責(zé)任。在監(jiān)管上，對市級以上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、多頻次的監(jiān)測預(yù)警，對8家省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)和10家市級重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)加大巡查力度，縣級按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級分類開展日常巡查和執(zhí)法監(jiān)督。

3　常抓抽檢監(jiān)管，著力排查風(fēng)險(xiǎn)隱患

認(rèn)真開展例行抽檢，年初下達(dá)制定全年飼料、獸藥、肉品、生鮮乳等抽檢計(jì)劃，年中，分期分批分類有步驟地開展常態(tài)化抽檢。市局每季度組織開展一次畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，組織各縣市區(qū)執(zhí)法骨干開展推磨式監(jiān)督檢查，縣級每月開展一次抽查。組織開展風(fēng)險(xiǎn)分級，兩化監(jiān)督，落實(shí)升降級制度，對全市1 055家涉牧企業(yè)進(jìn)行量化監(jiān)督，其中A級253家，B級750家，C級52家，通過評價(jià)各類企業(yè)出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的程度和關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢和監(jiān)管。

4　嚴(yán)抓治理執(zhí)法，放大教育震懾效果

堅(jiān)持專項(xiàng)整治常態(tài)化與突出問題集中治理相結(jié)合，加大對畜禽屠宰環(huán)節(jié)、病死畜禽無害化處理環(huán)節(jié)、獸用投入品使用環(huán)節(jié)的集中治理力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和注入其他物質(zhì)、收購?fù)涝撞∷佬笄?、亂用濫用抗菌藥物等不法行為。在畜牧綜合執(zhí)法中，注重與工商、公安、質(zhì)監(jiān)和商務(wù)部門的聯(lián)合，開展多項(xiàng)聯(lián)合整治和執(zhí)法活動，增強(qiáng)執(zhí)法效果。今年上半年全市在開展的7次專項(xiàng)整治活動中，共出動執(zhí)法人員2 300余人次，檢查養(yǎng)殖企業(yè)1 694場次，屠宰企業(yè)88場次，獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)109家次，抽查監(jiān)測瘦肉精189批次，6 326個(gè)樣品，下發(fā)整改通知104份。聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門辦理肉品、飼料、獸藥案件108件，移交公安1件，比去年同期新增19件，涉案113人，涉案金額20多萬元。

5　狠抓責(zé)任政策，集中物力人力財(cái)力

建立市縣兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任分解到位，落實(shí)到人。積極推進(jìn)病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，以政府名義下發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制的意見》，制定財(cái)政補(bǔ)貼、用電用地用水和稅收等方面的扶持政策。目前，許昌縣、長葛市兩個(gè)試點(diǎn)單位，分別建成了日處理病死豬4噸的無害化處理廠，其他3個(gè)縣（市）也分別與浙江百奧邁斯公司采取PPP模式，簽訂了“病死畜禽無害化處理建設(shè)項(xiàng)目”合同。積極推進(jìn)執(zhí)法職能整合和執(zhí)法力量充實(shí)一線。推動市支隊(duì)編制由17名增加到28名，縣級建立執(zhí)法大隊(duì)6個(gè)，中隊(duì)66個(gè)，覆蓋全市90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法人員達(dá)到500人。許昌市各級政府高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，目前，市級財(cái)政每年安排100萬元專項(xiàng)資金，縣區(qū)財(cái)政部門也安排不少于100萬元的專項(xiàng)資金，總額達(dá)到700多萬元，比2010年新增60萬元。