陳 磊

國內(nèi)關于新聞法治研究的文獻綜述

陳 磊

[摘 要]十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略，對推進法治中國建設提出了明確要求，這無疑也對我國新聞立法有重大的意義，對加強新聞法治建設指明了道路，對建立健全有中國特色社會主義的新聞法制體系提供了環(huán)境?；谶@個大背景，就“新聞法治”研究在國內(nèi)的發(fā)展狀況做一個整理和分析，以《中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫》中有關“新聞法治”研究的文獻作為綜述對象，歸納和分析“新聞法治”研究在國內(nèi)2004至2014十年間的發(fā)展演變和特點規(guī)律，并在此基礎上對“新聞法治”研究所遇到的問題做一個學理上的分析和解答。

[關鍵詞]新聞法治；發(fā)展演變；文獻綜述

[作 者]陳磊，南京政治學院碩士研究生。

新聞法治是指在新聞領域所涉及的法治，是法治國家對新聞業(yè)的基本要求，也是依法治國的一部分。但是在中國，由于受許多原因的影響，我國的新聞立法工作一直相對落后，同世界上大多數(shù)國家一樣，沒有一部專門的新聞法，新聞法治的進程比較緩慢。然而新聞法治是新聞業(yè)正規(guī)健康發(fā)展的基礎，也是對新聞從業(yè)者相關權(quán)利和義務的基本保障。所以新聞法治的重要意義不言而喻，尤其是現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本方略政治背景下，這個要求正變得愈加迫切。

本文主要就“新聞法治”研究在國內(nèi)的發(fā)展狀況做一個整理和分析，以《中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫》中有關“新聞法治”研究的文獻作為綜述對象，歸納和分析“新聞法治”研究在國內(nèi)2004至2014十年間的發(fā)展演變和特點規(guī)律，并在此基礎上對“新聞法治”研究所遇到的問題做一個學理上的分析和解答。在閱讀和查閱了大量有關新聞法治的文獻資料后，筆者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)有關“新聞法治”的文獻大體上可以概括分為以下幾類，即對“新聞法治”基本概念的闡述、對“新聞立法”歷程的梳理、對“新聞立法”的相關研究、對司法與傳媒關系的研究。

筆者通過檢索以下數(shù)據(jù)來確定本文的綜述文獻：

檢索項：主題

檢索詞：把關人

時間：2000—2014

范圍：全部期刊

匹配：精確

通過檢索，筆者一共獲得相關論文56篇，本文將針對這56篇論文進行分析歸納和綜述。

一、對“新聞法治”基本概念的闡述

吳慧娟發(fā)表在《新西部》的《如何理解新聞法治》①吳慧娟：《如何理解新聞法治》，《新西部（理論版）》，2012年第 Z6 期。概述了法治以及新聞法治的由來，解讀了新聞法治涵蓋的內(nèi)容，從歷史淵源和法理層面為全面闡述了新聞法治的基本理念，從而指出新聞法治是對涉及新聞領域的多方面關系進行管理與調(diào)控的一種手段，更重要的是新聞法治是對新聞從業(yè)人員與新聞媒體的權(quán)利與義務的規(guī)定。而在張晶晶發(fā)表在《重慶社會科學》的《新聞法治的基本理念與法治新聞的客觀報道》②張晶晶：《新聞法治的基本理念與法治新聞的客觀報道》，《重慶社會科學》，2010年第7期。一文中，從另一個層面指出，新聞法治的基本理念包括知情權(quán)、維護“人格權(quán)”、更正與答辯權(quán)、保密權(quán)等。對比兩篇文章，雖說都對新聞法治的基本理念做了闡述，但是角度不同，從而得出的相關解釋也就有所區(qū)別：吳慧娟一文從新聞媒體及其從業(yè)人員出發(fā)，認為新聞法治是對兩者的規(guī)范和保護；而張晶晶一文從司法層面和社會大眾出發(fā)，認為新聞法治應該在上述權(quán)利方面定義其基本理念。在筆者看來，兩文在自己的角度對新聞法治所做的概念定義殊途同歸，都是對新聞法治這一概念的恰當闡述。再者，應該將兩者的論述有所結(jié)合，即新聞法治是對新聞媒介及其從業(yè)人員的權(quán)利規(guī)范和對憲法賦予公民言論自由權(quán)利的保障。所以，在筆者看來，新聞法治不僅是新聞界的目標追求，更應該是法治社會的目標追求。

二、對“新聞立法”歷程的梳理

（一）對“新聞立法”現(xiàn)狀的宏觀概括

新聞法治，歸根結(jié)底是一個新聞立法的問題。沒

有法律，何談法治，所以要實現(xiàn)新聞法治，新聞立法是關鍵。然而從新中國成立到現(xiàn)在，國家的新聞立法也僅僅是紙上談兵，到目前為止都沒有付諸實踐。我國有關新聞傳播工作的只能在憲法的、民事的、刑事的、行政的、經(jīng)濟的各種法律中找到相關條款，或是有專門針對新聞傳播領域的若干司法解釋以及黨委、政府新聞主管部門和相關領導機關的指示、指令。

（二）對“新聞立法”歷程的微觀梳理

對新聞立法的歷史溯源和發(fā)展沿革的探索，可以從側(cè)面看出新聞法治的進展情況。自改革開放以來，幾乎每年都有人大代表提出新聞法或與新聞法有關的議案，我國的新聞立法也由最初的醞釀到活躍再到停滯。通過對檢索所得的56篇論文研讀發(fā)現(xiàn)，只有一篇文章是對“新聞立法”歷程進行梳理的，即孫旭培發(fā)表在《炎黃春秋》的《三十年新聞立法歷程與思考》①孫旭培：《三十年新聞立法歷程與思考》，《炎黃春秋》，2012年第2期。。孫旭培的文章主要分為兩個部分，前一部分簡單的對新聞立法和新聞傳播管理的現(xiàn)狀做了梳理和分析，而將文章的側(cè)重點放在后半部分即思考的層面上，這也其實是通過分析新聞立法的滯后和缺失，來說明我國新聞法治的無法可依，就如文中所說，“新聞實行法治，就先要從新聞立法做起。不解決有法可依和有法必依，我們永遠只能在二三十度徘徊，我國新聞界想在世界上贏得公信力，那只是自話自說，是沒有可能的”。文章的后半部分剖析新聞立法沒有重大進展的原因以及新聞立法停頓帶來的后果，對我國新聞立法提出了設想預期。這種梳理的方式，沒有簡單地只從時間線索上對新聞立法進行比較淺層次的敘述，而是通過深層次的思考，將新聞立法較為深入地進行梳理，把新聞立法停頓和新聞法治缺法可依所造成的后果展現(xiàn)出來，喊出了社會對新聞立法的迫切要求。

三、對“新聞立法”的相關研究

（一）“對新聞立法”和新聞法治關系的研究

“文化大革命”結(jié)束后，隨著黨的十一屆三中全會的勝利召開，在新聞界，新聞改革和新聞立法的呼聲響起。20世紀80年代，開始了對新聞立法的最初探索，然而到現(xiàn)在，由于各種因素的影響，新聞立法仍然停留在立法規(guī)劃的階段。當然我們不能只以一部《新聞法》的確立與否來衡量一個國家的新聞工作好壞，但是結(jié)合近年來在有關新聞傳播領域的行政管理實踐來看，出現(xiàn)了許多問題和弊端，而我國新聞法治建設的一直滯后對這些問題和弊端的出現(xiàn)有著不可推卸的重要責任。進入新世紀以來，社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，社會發(fā)展呼吁新聞立法。如前文所述，有法才有法治，新聞法是新聞法治的基石和根本前提；反過來說，新聞法治又會促進新聞法的發(fā)展，兩者是相輔相成的關系。自新聞改革和新聞立法提出后，學界對新聞法治進行了許多研究，這些研究一方面對新聞改革和新聞立法工作有一定的推動作用，如解決法學理論上的一些疑難問題。另一方面，對于新聞立法帶來的諸如削弱黨對新聞事業(yè)的領導的擔憂，從某種層面來說，這些問題的困惑不能得到解答也阻礙了新聞立法工作。

（二）對新聞立法相對滯后的原因解讀

雖說我國目前沒有一部以新聞法命名的單行新聞法，但我國的新聞法制已經(jīng)基本上形成了包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方等各層次的新聞立法在內(nèi)的新聞法律體系框架。但總的來說還是談不上完備，而專門涉及新聞傳播管理的法律就成了社會法治建設和發(fā)展的孜孜追求。顧理平發(fā)表在《江蘇社會科學》上的《中國新聞法治的現(xiàn)實困境及推進思路》②顧理平：《中國新聞法治的現(xiàn)實困境及推進思路》，《江蘇社會科學》，2012年第5期。指出，新聞立法的相對滯后，影響了新聞法治的進程，必須以更加開放的心態(tài)和更加務實的手段推進中國的新聞法治。具體說來，由于新聞這一特殊的精神產(chǎn)品與社會穩(wěn)定的密切關系導致了政府竭力控制媒體報道內(nèi)容，再加上既得利益者出于自身權(quán)益的自衛(wèi)及其帶來的輿論監(jiān)督不力，使得新聞立法之路走得異常艱辛。從改革開放至今，新聞法治建設推進非常緩慢，然而導致中國新聞法遲遲無法誕生的原因有很多，在檢索到的論文中，還有一些或多或少提到，新聞法治建設會影響新聞自由甚至限制新聞自由，或是擔心新聞立法會削弱黨對新聞事業(yè)的領導。在筆者看來，這些擔憂未免過于杞人憂天，新聞立法的推進只能加快我國新聞法治建設的步伐，為我國的媒介輿論監(jiān)督和社會大眾的言論自由給予法律上的保障，對新聞自由沒有限制，而是在法的保護下，真正做到新聞自由。再者，把我國全面推向法治，應該是我黨的奮斗目標之一，新聞立法也應該在黨的領導下進行，把符合國情和新聞規(guī)律的認識和做法凝結(jié)在新聞法中，這本身就體現(xiàn)了黨的領導作用③崔明伍：《新聞傳播法》，合肥工業(yè)大學出版社，2006年。，所以說那種認為新聞立法會削弱黨對新聞事業(yè)的領導的說法根本就是無稽之談。

（三）對“新聞立法”操作層面的理論設想

我國目前沒有一部單行新聞法，再加上我國處于改革的關鍵階段，而新聞法治化是改革必由之路，而學界所做的這些研究努力，對于新聞立法的實際操作有非常重大的理論意義。

四、對司法與傳媒關系的研究

（一）司法的制度化建構(gòu)必要性層面

根據(jù)檢索到的論文，發(fā)現(xiàn)學界對于司法和傳媒關系的研究比較多，大部分論文從法治的視角出發(fā)，提出如何完善我國新聞制度，促進新聞媒介的法治建設，如吳敏發(fā)表在《新聞研究導刊》上的《完善我國新聞制度的法治視角》①吳敏：《完善我國新聞制度的法治視角》，《新聞研究導刊》，2012年第9期。一文就指出，新聞法治是媒體監(jiān)督法治化的必然結(jié)果，一方面是對媒體監(jiān)督的合理規(guī)制，也是對媒體監(jiān)督權(quán)力的一種保障；另一方面，新聞法治將我國《憲法》中規(guī)定的言論自由進行了制度化建構(gòu)，讓其在實踐層面具有可操作性。

（二）法治與自由的矛盾層面

還有一些論文從新聞侵權(quán)或輿論監(jiān)督和新聞法治的關系入手，即通過媒介輿論的影響力和媒介權(quán)利與義務的角度，探討了當代傳媒與司法的關系，主要是隨著媒介的影響力逐漸增加，傳媒與司法的矛盾表現(xiàn)得越來越明顯，如何處理好兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，成了我國構(gòu)建和諧法治社會的一項重要任務。姚斌發(fā)表在《中國報業(yè)》上的《淺析從輿論監(jiān)督到新聞法治——基于當代傳媒與司法關系》②姚斌：《淺析從輿論監(jiān)督到新聞法治——基于當代傳媒與司法關系》，《中國報業(yè)》，2012年第22期。一文認為，只有在輿論監(jiān)督和新聞法治的角度出發(fā)，詳細分析我國傳媒業(yè)和司法部門的現(xiàn)狀，針對其表現(xiàn)出的具體矛盾和給社會帶來的不利影響，提出有針對性的解決對策，從而達到實現(xiàn)二者的和諧發(fā)展。