吳慧玲，冷嘉璐

(長春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，吉林長春130061)

國家教育部規(guī)定自2014年秋季學(xué)期起，我國全面實行研究生教育收費制度。研究生教育實行全面收費政策是我國高校研究生培養(yǎng)的一項重大改革，是我國在市場經(jīng)濟下發(fā)展研究生教育的現(xiàn)實選擇。在此背景下，本文就全面收費政策下對研究生資助體系的構(gòu)建進行探討和研究。

一、研究生資助體系

隨著研究生招生規(guī)模的不斷擴大、高等教育財政體系改革的不斷深入，研究生教育全面收費已成為市場經(jīng)濟條件下研究生教育發(fā)展的必然趨勢。2014年9月份研究生已經(jīng)全面實行收費政策。這一政策實施后，一些優(yōu)秀貧困學(xué)生能否承受高額的費用、財政支出能否對優(yōu)秀研究生給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)支持將成為非常突出的現(xiàn)實問題。因此，如何健全與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、兼顧效率與公平、有利于研究生教育持續(xù)健康發(fā)展的研究生資助體系是我國高校研究生培養(yǎng)機制改革面臨的一個重要課題。

研究生資助體系是指為幫助研究生順利完成學(xué)業(yè)、保證創(chuàng)新研究型人才的培養(yǎng)、促進創(chuàng)新科研成果的涌現(xiàn)、進一步提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，依據(jù)研究生的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、培養(yǎng)潛質(zhì)、綜合治理和表現(xiàn)及經(jīng)濟條件，由若干資助辦法構(gòu)成的一個鏈動性資助模式。根據(jù)國家教育部規(guī)定自2014年秋季學(xué)期起，我國將全面實行研究生教育收費制度，即所有學(xué)生都將統(tǒng)一交取學(xué)費，不再有公費名額。國家會根據(jù)新的收費政策調(diào)整對高校研究生的資助力度，制定一系列新的資助政策。

高等教育的研究生資助體系的全面收費政策是人力資本投資理論、成本分擔(dān)理論、教育機會均等理論的具體體現(xiàn)。隨著研究生招生規(guī)模的擴大、收費制度的不斷改革，收費就讀已成必然趨勢。如果沒有有效的資助措施，不同收入階層的學(xué)生教育機會不均等現(xiàn)象會不斷惡化。為了盡可能減少收取學(xué)費政策帶來的消極的影響，國家需不斷完善研究生資助體系。

二、全面收費政策下研究生資助體系存在的問題

為了更多地培育出高質(zhì)量的研究人才，研究生資助體系的完善和發(fā)展顯得尤為重要。研究生資助體系由人民助學(xué)金階段、獎學(xué)金和助學(xué)金并存階段已經(jīng)發(fā)展到了“獎、勤、貸、補”的多元發(fā)展階段，國家對科研人才的培養(yǎng)重視程度逐步提高。然而，目前我國的研究生資助體系還存在一些問題，全面實行研究生收費政策后研究生資助體系更待完善和發(fā)展。

(一)研究生資助體系內(nèi)容尚待豐富

1.資助內(nèi)容整齊劃一

研究生的資助內(nèi)容已經(jīng)由單一的資助模式發(fā)展到“獎、勤、貸、補”多元模式，雖然在形式上表現(xiàn)為多元化，但是政策落實到高校時就變成了多元政策下的整齊劃一模式。各高校的研究生資助形式都近似，國家沒有對文理科及特殊專業(yè)的資助金額進行專項設(shè)定，且資助形式也近似。

2.部分資助內(nèi)容缺失

國家的資助金額是有限的，為了能讓更多的資金投入到科研成果中，研究生資助體系中還應(yīng)增加社會資助。社會資助是研究生資助體系內(nèi)容中不可缺少的一項，有些科學(xué)研究需要走出實驗室，需要政府、社會各界的支持才能取得成果。

(二)資助政策的部分阻礙因素

1.對資助政策認(rèn)識不足

首先，有些學(xué)校不夠重視。部分高校研究生招生時間不長，研究生的教學(xué)管理、培養(yǎng)方案并不是很成熟，對國家的資助政策沒真正深入研究，部分制度還屬于空白，所以學(xué)校對研究生資助體系的重視略顯不足。其次，有些導(dǎo)師不夠重視。部分學(xué)校的導(dǎo)師對國家及學(xué)校的資助政策不夠重視，有些導(dǎo)師認(rèn)為自己學(xué)生的科研能力不行，研究不出什么科研成果，所以對學(xué)校的資助政策漠不關(guān)心;有些導(dǎo)師過度繁忙，忙職稱、忙自己的科研項目，無心、無暇關(guān)心研究生的資助政策。再次，研究生自身不夠重視。有些研究生的家庭條件優(yōu)越，并不需要資助，對學(xué)校的資助政策不夠重視，不想去做科學(xué)研究;有些研究生本身能力不足，加之本人并沒有志向做科研，只是為了將來能找份好的工作，不想培養(yǎng)自己做科研的能力;有些研究生有工作，忙于工作無暇，做科學(xué)研究，為此對學(xué)校的各項資助政策漠不關(guān)心。

2.對資助對像不夠明確

目前的研究生資助政策對資助的對像并不是很明確，區(qū)分不詳細(xì)。例如，有些資助內(nèi)容應(yīng)該是針對全體研究生的，有些資助內(nèi)容是針對研究生中特殊群體的，應(yīng)該有一些詳細(xì)、明確的分類及規(guī)定。

3.資助金額分配不清晰

研究生資助金額的分配是研究生資助體系的關(guān)鍵所在。國家對研究生的資助金額作了相應(yīng)的規(guī)定，但在政策要落實到學(xué)校時高校會根據(jù)本學(xué)校的研究生情況重新配給，這必然會出現(xiàn)一些不足。有些高校對學(xué)生的調(diào)查不細(xì)致，對研究生情況的了解不詳細(xì)，因此不能清楚、明了地分配研究生的資助金額;有些高校對研究生資助金額的分配沒有明確的分配比例。研究生資助金額分配不清晰、不明確會影響有科研潛質(zhì)學(xué)生的科研動力，會阻礙資助體系的構(gòu)建及發(fā)展。

(三)資助政策的保障機制不健全

1.考評機制不夠完善

研究生的考評機制是保證研究生資助政策公平、公正、有效率地激勵研究生多出研究成果的措施。全面收費政策下對研究生的資助范圍及資助力度會有所增加。有些適用于過去政策的獎懲機制會凸現(xiàn)出一些問題來，如獎勵金額分配過于均等化、一些獎勵政策過于形式化等。所以，應(yīng)盡快建立適應(yīng)新政策的考評機制。

2.資助制度滯后

一項政策落實的好壞與制度的制定是分不開的。研究生資助制度是指保障研究生資助政策順利實施的一系列行為準(zhǔn)則及規(guī)范。研究生資助制度的制定直接影響研究生資助體政策的效果。全面收費政策實施后有些制度過于陳舊，應(yīng)進行改進、完善和發(fā)展。

3.監(jiān)督機制不健全

各個學(xué)校還沒有正式的監(jiān)督組織，對資助內(nèi)容缺乏監(jiān)督，有時會曲解一些政策的意思、防礙政策的落實。對資助過程缺乏監(jiān)督會導(dǎo)致不公正的現(xiàn)象出現(xiàn)。對資助結(jié)果的反饋缺乏監(jiān)督不利資助政策的實施。

四、全面收費政策下研究生資助體系構(gòu)建對策研究

全面收費政策下的研究生資助體系應(yīng)該適應(yīng)新形勢的發(fā)展，不斷在實踐中構(gòu)建完整的資助體系。

(一)豐富及完善資助體系的內(nèi)容

研究生資助內(nèi)容經(jīng)過幾個時期的變遷，已呈現(xiàn)出“獎、勤、貸、補”多元形式。隨著教育改革的進一步深入，這一多元形式中會有一些不適應(yīng)新政策的內(nèi)容，如資助額度有一定的增加、貸補的形式有一些變化。針對這些變化，要對資助體系的內(nèi)容進行重新調(diào)整，以期符合新的資助政策。

(二)增加資助的主體范圍

以往的研究生資助以國家為主體，在全面收費政策下可以對研究生的資助主體進行調(diào)整?？梢栽黾?、吸納社會團體參與進來，讓科研人員能夠“既能走進學(xué)校，也能走進社會”，使科研成果真正為國家、社會服務(wù)。

(三)增加資助體系發(fā)展的動力因素

1.加強資助政策的認(rèn)識

加強學(xué)校對研究生教育培養(yǎng)的重視程度。高等院校是培育優(yōu)秀科研人員的搖籃，國家、民族的發(fā)展必須依靠教育的發(fā)展。高等院校應(yīng)該重視研究生科學(xué)研究能力的培養(yǎng)，對國家研究生資助政策進行認(rèn)真解讀，適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

加強研究生導(dǎo)師對研究生資助政策的重視。研究生導(dǎo)師是培養(yǎng)研究人才的主力軍，應(yīng)該高度重視國家對研究生的資助政策，讓學(xué)生逐步對科研產(chǎn)生興趣。

研究生自身應(yīng)該對資助政策有一個正確性的認(rèn)識，有意識地培養(yǎng)科學(xué)研究的興趣。

2.明確資助對象

學(xué)校應(yīng)該對國家的研究生資助體系有深刻的認(rèn)識，對所資助的對象進行細(xì)致、全面的調(diào)查與分類。

3.加強資金額度的配給管理

學(xué)校應(yīng)該對國家的資助金額制定嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，根據(jù)學(xué)校的需要設(shè)立?？顚ｍ?，對各種資助對象按類別、比例進行公正、嚴(yán)格的配套財務(wù)管理。

(四)完善我國的資助體系的保障機制

高校應(yīng)該建立資助體系的保障機制，使資助體系得以順利進行。

1.完善資助考評機制

應(yīng)結(jié)合學(xué)校及研究生的實際，建立獎勵及懲罰機制相結(jié)合的考評機制，對于有特殊貢獻及有科研發(fā)展?jié)摿Φ难芯可M行重點扶持及獎勵;建立適度的懲罰機制，防范弄虛作假的人為自己謀私利。

2.建立研究生資助制度

研究生資助制度是規(guī)劃研究生資助體系的重要規(guī)范。國家、各級地方政府和學(xué)校應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的管理機機構(gòu)，出臺適應(yīng)形勢發(fā)展的規(guī)章制度，規(guī)范和保障研究生國家資助金的有效發(fā)放，明確國家、銀行、學(xué)校和個人四者之間的權(quán)利和義務(wù)，促使研究生資助做到有法可依、有章可循。高校也應(yīng)因地制宜地出臺相應(yīng)的研究生獎助條例，及時優(yōu)化研究生資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，堅持以國家助學(xué)貸款為主，以獎、助學(xué)金為輔，突出資助體系的資助和育人功能，健全相應(yīng)的激勵機制，強化研究生資助體系的激勵功能。

3.健全資助體系的監(jiān)督機制

國家、各級政府及高校應(yīng)逐級建立研究生資助監(jiān)督組織，實行由上到下的監(jiān)督管理，并進行由下到上的自我監(jiān)督管理。

(二)借鑒國外資助體系，構(gòu)建適合我國國情的資助體系

美國高校研究生培養(yǎng)是“高收費、高資助”并存的典型，有著完善的資助體系。英國的研究生資助體系也非常完善，保證了在實行高學(xué)費的同時讓想接受研究生教育的學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè)，如“先上學(xué)，后付費”和“差異收費”的學(xué)費政策和“按收入比例還款”的助學(xué)貸款政策。日本的資助體系包括各類獎學(xué)金和教育貸款。

我國的研究生資助體系不能照搬照抄國外的資助體系，應(yīng)該有一套符合我國國情的研究生資助體系。目前，我國和研究生資助體系缺少社會團體的援助，使研究生資助體系不夠完整。因此，高校應(yīng)該根據(jù)實際情況，借鑒外國的“資助包”形式，讓研究生根據(jù)本人需求而選擇申請適合自己的“資助包”。另外，高校還可以制定“階梯式”資助方案，即一種階段式資助形式。研究生學(xué)制一般為三年，根據(jù)每年的科研狀況逐級遞增資助金額。

綜上所述，國家研究生資助體系的完善和發(fā)展是國家培養(yǎng)出高質(zhì)量研究型人才的重要保障，在全面收費政策的新形勢下應(yīng)進一步完善研究生資助體系，順應(yīng)現(xiàn)代化國家發(fā)展的需要。

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