劉樂新
(中宣部思想政治工作研究所,北京 100062)
誠(chéng)信是我國(guó)社會(huì)的基本道德要求,是中華傳統(tǒng)文化精神的有機(jī)組成部分,也是奠定現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定基石。企業(yè)誠(chéng)信制度的建設(shè),是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要環(huán)節(jié),在構(gòu)建良好的社會(huì)信用環(huán)境,促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。
在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,企業(yè)誠(chéng)信缺失行為十分普遍:制假售假猖獗,假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng),食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出;部分生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄,偷排污水廢氣,超標(biāo)排污,嚴(yán)重破壞生態(tài);企業(yè)商業(yè)欺詐、合同違約、逃廢債務(wù)、偷逃騙稅現(xiàn)象頻繁發(fā)生;部分工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂、招投標(biāo)弄虛作假,工程安全問(wèn)題堪憂;互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域中小P2P 平臺(tái)非法集資,卷款潛逃行為時(shí)有發(fā)生……這些違法行為嚴(yán)重?cái)_亂我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序,企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。
企業(yè)出現(xiàn)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的主要原因有以下幾方面:首先,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善,社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大造成部分人心態(tài)失衡,信用意識(shí)淡薄,加上相關(guān)立法、監(jiān)管體系缺失,違約成本過(guò)低,造成破壞社會(huì)誠(chéng)信的行為屢見不鮮;其次,社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中新的道德觀念和行為規(guī)范還未完全建立,同時(shí)物質(zhì)文明的極大發(fā)展衍生出消費(fèi)主義、拜金主義等消極觀念,滋長(zhǎng)了造假行騙、損人利己、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違背社會(huì)契約的現(xiàn)象;最后,我國(guó)誠(chéng)信制度建設(shè)相對(duì)滯后,關(guān)于企業(yè)的征信制度、評(píng)估制度、公示制度、獎(jiǎng)懲制度有待進(jìn)一步健全,[1]企業(yè)信用信息的征集、評(píng)估、處理、儲(chǔ)存、檢索、服務(wù)、管理等不能滿足社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,社會(huì)公眾對(duì)誠(chéng)信在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要作用的認(rèn)識(shí)逐漸加深,并形成共識(shí),國(guó)家層面的征信立法、規(guī)章制度正在緊鑼密鼓地完善中,互聯(lián)網(wǎng)浪潮下大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,企業(yè)信用數(shù)據(jù)獲取、使用更加便捷,技術(shù)與制度的長(zhǎng)足進(jìn)步逐步釋放出誠(chéng)信紅利,社會(huì)共識(shí)的達(dá)成,營(yíng)造了良好的輿論氛圍,企業(yè)征信體系迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇期。
第一,各級(jí)政府高度重視信用問(wèn)題,企業(yè)征信體系、社會(huì)信用體系建設(shè)不斷完善。我國(guó)政府十分重視信用體系的建設(shè),2012 年7月,國(guó)務(wù)院建立了由發(fā)改委、人民銀行牽頭的社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制,明確各部職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。面對(duì)全社會(huì)的信用體系建設(shè)要求,十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出,要“建立健全社會(huì)征信體系,褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信”,明確完善征信獎(jiǎng)懲制度。2014 年,國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020 年)》,這是我國(guó)第一部關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),提出建設(shè)的總體思路及具體實(shí)施路徑。征信業(yè)的具體實(shí)施細(xì)則如《企業(yè)信息公示暫行條例》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》等也相繼出臺(tái),各地各部門依照地方實(shí)際,制定了各自的征信管理辦法,進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè),各項(xiàng)制度、實(shí)施辦法在全社會(huì)逐步推廣、貫徹執(zhí)行,并取得了初步成效。
第二,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為企業(yè)信用信息的采集與利用提供了技術(shù)支持與便利。近年來(lái),互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展,物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算廣泛應(yīng)用,數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)種類增長(zhǎng)迅猛,電子商務(wù)公司、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、新型互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等依托技術(shù)手段,積累了海量的個(gè)人用戶及企業(yè)行為、信用等數(shù)據(jù),顯著促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,也為互聯(lián)網(wǎng)條件下的企業(yè)征信提供了極大便利,有效降低征信成本,提升信用信息的可靠性,優(yōu)化企業(yè)征信業(yè)的格局,因此,征信體系的不斷完善有了可靠的技術(shù)支撐和必要的數(shù)據(jù)來(lái)源。
數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)十大工程,明確要“加強(qiáng)對(duì)政府部門數(shù)據(jù)的國(guó)家統(tǒng)籌管理,加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)”,制定時(shí)間計(jì)劃,優(yōu)先推動(dòng)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。企業(yè)的注冊(cè)信息、經(jīng)營(yíng)信息等數(shù)據(jù)通常都保存在政府獨(dú)立的部門中,《綱要》的實(shí)施將有力促進(jìn)整合散落的企業(yè)信用數(shù)據(jù),使更大范圍內(nèi)的企業(yè)征信體系建設(shè)成為可能。
第三,廣泛形成了守信光榮、失信可恥的良好社會(huì)輿論氛圍,誠(chéng)實(shí)守信逐漸成為社會(huì)公眾的行動(dòng)自覺。誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀個(gè)人層面的要求,同時(shí)也是社會(huì)各成員相互之間密切合作的價(jià)值紐帶,共同的價(jià)值追求?,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)制度化,是推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一項(xiàng)重要任務(wù),企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。在新時(shí)期,我國(guó)信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,誠(chéng)信建設(shè)成為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,信用建設(shè)制度、監(jiān)督制約趨于完善,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信光榮普遍成為社會(huì)共識(shí),社會(huì)信用文化環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn),進(jìn)一步促進(jìn)了各社會(huì)主體提高信用意識(shí),將誠(chéng)信內(nèi)化于心。
大數(shù)據(jù)條件下,豐富的數(shù)據(jù)資源、廣泛的應(yīng)用市場(chǎng)、不斷涌現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)、信息技術(shù)快速迭代更新,為企業(yè)征信體系的完善提供了充足的便利條件。征信體系是“由與征信活動(dòng)有關(guān)的法律規(guī)章、組織機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理、文化建設(shè)、宣傳教育等共同構(gòu)成一個(gè)體系”。[2]企業(yè)征信體系是針對(duì)企業(yè)開展征信活動(dòng)構(gòu)成的綜合體系,包括規(guī)范信用機(jī)構(gòu)的設(shè)置和信用業(yè)務(wù),制定可操作的信用服務(wù)規(guī)則和處罰規(guī)則,整合有關(guān)政府部門與職能機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用記錄,依法合規(guī)使用企業(yè)信用信息及咨詢報(bào)告等,其是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,一項(xiàng)系統(tǒng)性的任務(wù),需要政府有力推動(dòng),企業(yè)積極作為,社會(huì)共同參與,公民普遍參與,各方面共同推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)。
從政府層面出發(fā),制定完善的征信立法與部門規(guī)章制度,促進(jìn)信用行為,加強(qiáng)對(duì)征信的規(guī)范管理工作。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝認(rèn)為,目前,我國(guó)專門的信用管理與使用的法律規(guī)范仍有缺失,要進(jìn)一步制定形成信用基本法、信用促進(jìn)法為基本框架,部門規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則為主要補(bǔ)充的信用法制體系,[3]指導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)的信用行為,明確各方權(quán)利義務(wù),細(xì)化各項(xiàng)管理辦法。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)征集,使用關(guān)鍵技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定企業(yè)數(shù)據(jù)納入征信范圍的標(biāo)準(zhǔn),完善對(duì)征信市場(chǎng)責(zé)任主體的監(jiān)管。要制定統(tǒng)一、清晰、透明的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),明確企業(yè)征信數(shù)據(jù)的征集范圍、內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全審查與糾錯(cuò)機(jī)制、信息公開機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制等,保障企業(yè)征信信息的可靠性及使用過(guò)程中的安全性,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性及有效性,防止數(shù)據(jù)被污染,加大各部門間的數(shù)據(jù)融合度,為促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各重要領(lǐng)域企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的融合奠定基礎(chǔ),掃清關(guān)鍵阻礙。要切實(shí)保護(hù)信息主體權(quán)益,嚴(yán)格限制使用范圍,進(jìn)一步保障企業(yè)商業(yè)秘密及數(shù)據(jù)安全,建立健全信息安全泄露的問(wèn)責(zé)機(jī)制,倒逼有關(guān)責(zé)任主體切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息的保護(hù)。
拓寬企業(yè)征信渠道,匯集整合有關(guān)政府部門、職能機(jī)構(gòu)的企業(yè)信息數(shù)據(jù),完善企業(yè)各項(xiàng)征信數(shù)據(jù)。拓寬征信服務(wù)渠道建設(shè),結(jié)合市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅情況、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等方面的工作,跟蹤企業(yè)在工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、質(zhì)檢、社保、海關(guān)等方面的記錄,建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案,整合利用各項(xiàng)與信用相關(guān)的數(shù)據(jù),嘗試建立部門共享、運(yùn)行順暢的區(qū)域內(nèi),乃至全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交互共享平臺(tái),著力解決信息不對(duì)稱問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)、征信中介及社會(huì)公眾間的信息整合與交換,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和交換共享。
制定技術(shù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系,明確網(wǎng)絡(luò)征信評(píng)級(jí)細(xì)則工作。在建立起完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同企業(yè)建設(shè)適宜的評(píng)價(jià)體系,明確、細(xì)化各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以客觀、準(zhǔn)確地反映評(píng)估對(duì)象企業(yè)的信用狀況,確定企業(yè)信用等級(jí),實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管。目前,中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度還不健全,在貸款融資方面處于劣勢(shì),應(yīng)進(jìn)一步將所有開設(shè)對(duì)公基本賬戶的小微企業(yè)納入征信體系,征集基本信用信息,[4]根據(jù)資信、商業(yè)計(jì)劃、市場(chǎng)前景等對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)的中小微企業(yè)進(jìn)行資信評(píng)估,并劃分等級(jí),針對(duì)性地提供中小企業(yè)融資、擔(dān)保等的普惠金融服務(wù);融合中小微企業(yè)商業(yè)信用與企業(yè)法定代表人、合伙人等企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人信用信息,防范由于企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人信用缺失帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),[5]逐步建立起中小微企業(yè)信用聯(lián)評(píng)的長(zhǎng)效機(jī)制,健全中小微企業(yè)的信用評(píng)估體系。
建立信用核查公示制度,強(qiáng)化信用約束,在部分領(lǐng)域探索建立失信懲戒制度,發(fā)揮信用監(jiān)督、威懾和懲戒的作用。企業(yè)信用管理是一個(gè)綜合性的社會(huì)監(jiān)管體系,處于法律約束的剛性和道德約束的柔性之間,實(shí)現(xiàn)了外部環(huán)境的制約監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)在的自覺自律的有機(jī)結(jié)合,為社會(huì)管理提供另外一支良好的抓手。通過(guò)廣泛征信,建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù),健全完善企業(yè)信用檔案,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的信用管理作用,把失信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)放入異常經(jīng)營(yíng)者名錄,做到信息公示和公開化,并把企業(yè)的不良信用信息納入警示系統(tǒng),把嚴(yán)重違法者納入黑名單,建設(shè)與住建、水務(wù)、電力、環(huán)保等社會(huì)公共部門,銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)及公安、檢察院、法院等管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立起廣泛的綜合查控網(wǎng),聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控,懲戒嚴(yán)重失信企業(yè),減少對(duì)企業(yè)直接的行政干預(yù),從而實(shí)現(xiàn)將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到事中、事后的監(jiān)測(cè)上來(lái),形成以信用監(jiān)管為核心,并融合行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法為一體的新興社會(huì)監(jiān)管體系。
促進(jìn)征信市場(chǎng)多元化,積極引入信用評(píng)估管理第三方機(jī)構(gòu),形成公共部門與民營(yíng)部門共同主導(dǎo)信用體系建設(shè)的良好局面。隨著我國(guó)注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量的迅速增長(zhǎng),企業(yè)征信業(yè)務(wù)量急劇增加,政府部門向民營(yíng)機(jī)構(gòu)敞開征信體系大門,民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)在政策利好的情況下迎來(lái)大的發(fā)展時(shí)期。數(shù)據(jù)顯示,截至2015 年6 月底,中國(guó)人民銀行已對(duì)全國(guó)17 個(gè)省市的78 家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)完成備案。[6]2015 年1 月,芝麻信息管理有限公司、騰訊征信有限公司、考拉征信等8 家民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)成為首批獲得個(gè)人征信牌照的機(jī)構(gòu)。[7]民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)協(xié)助政府部門發(fā)揮監(jiān)管職能,實(shí)現(xiàn)征信市場(chǎng)多元發(fā)展的格局。各民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政策扶持、經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì),利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為市場(chǎng)提供企業(yè)信用信息服務(wù),防范企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。此外,還可以根據(jù)市場(chǎng)需求及自身狀況,與有關(guān)部門通力合作,應(yīng)用不同計(jì)算模型和數(shù)據(jù)處理方法,靈活開發(fā)征信增值產(chǎn)品,提供多樣化、個(gè)性化服務(wù),如結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù),為企業(yè)制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略提供經(jīng)營(yíng)決策參考,為金融機(jī)構(gòu)開發(fā)以納稅信用為基礎(chǔ)的企業(yè)貸款項(xiàng)目等,實(shí)現(xiàn)征信機(jī)構(gòu)的差異化競(jìng)爭(zhēng)。
引導(dǎo)各社會(huì)主體依法合規(guī)地使用企業(yè)征信產(chǎn)品,提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化政府部門在推動(dòng)企業(yè)征信方面的作用,率先合規(guī)應(yīng)用社會(huì)信用信息,加大信用產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用的范圍,將企業(yè)的信用狀況作為行政審批許可、質(zhì)量認(rèn)證、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方面的重要參考條件,發(fā)揮信用管理守信激勵(lì)的作用;鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),合理使用企業(yè)信用信息、信用報(bào)告、信用等級(jí)等征信產(chǎn)品,對(duì)信用良好的企業(yè)適當(dāng)傾斜,提高授信額度,給予融資利率優(yōu)惠等,促進(jìn)企業(yè)征信水平的提高;鼓勵(lì)企業(yè)開展信用銷售,積極開發(fā)信用消費(fèi)模式。
強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)自律,促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)在企業(yè)內(nèi)部的落地生根。建立健全企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,形成規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)規(guī)程;在全企業(yè)上下開展以誠(chéng)信為主題的企業(yè)文化活動(dòng),增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任感和企業(yè)信用意識(shí);進(jìn)一步深化企業(yè)信用資本的應(yīng)用,形成以“發(fā)展增信用、信用促發(fā)展”的良性循環(huán),不斷激發(fā)企業(yè)信用自律的內(nèi)在動(dòng)力。
加強(qiáng)征信宣傳教育,打造現(xiàn)代信用文化。精心組織誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)征信業(yè)的社會(huì)宣傳與教育工作,將誠(chéng)信建設(shè)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái),大力宣揚(yáng)和褒獎(jiǎng)?wù)\信美德和誠(chéng)信行為,引導(dǎo)人們樹立誠(chéng)實(shí)守信的觀念,真誠(chéng)做人、守信做事,促進(jìn)市場(chǎng)參與主體誠(chéng)信觀念的內(nèi)化,培育現(xiàn)代信用文化,提高社會(huì)信用認(rèn)識(shí)和應(yīng)用水平。
人無(wú)信不立,業(yè)無(wú)信不興。加快企業(yè)征信體系建設(shè),完善企業(yè)誠(chéng)信制度,是應(yīng)對(duì)誠(chéng)信挑戰(zhàn)、構(gòu)建信用社會(huì)的重要途徑,也是促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必由之路,有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮風(fēng)起云涌,大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新東風(fēng)時(shí)送,企業(yè)征信體系建設(shè)必將鼓帆遠(yuǎn)航,踏上更壯闊的征程。
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