黃靖茹，周一成

（安徽財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

1 研究背景

從國外來看，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，不少盛名于世的城市都經(jīng)歷了或者正在考慮跨江發(fā)展之路.韓國最繁華的港口城市漢城被譽為“漢江奇跡”，俄羅斯的圣彼得堡坐落涅瓦河畔，印度的德里有恒河流過，烏克蘭的基輔被第聶伯河滋潤，萊茵河、塞納河、密西西比河等等的江河兩岸更是涌現(xiàn)一批批繁華的國際大都市.縱觀國內(nèi)，跨江河發(fā)展城市交通便利，經(jīng)濟(jì)繁榮，如上海、武漢、南京、廣州等，其抓住江河發(fā)展的有利條件，利用發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛.沿江城市跨江發(fā)展是做大做強沿江城市的重要途徑，這是國內(nèi)外沿江城市發(fā)展的普遍模式.

跨江發(fā)展從地域擴(kuò)展方式分析,大致可以分為三種模式：中心市區(qū)擴(kuò)張型、中心市區(qū)兼并型和區(qū)域城市聯(lián)合型[5].中心市區(qū)兼并型更適合我國濱江大都市的跨江發(fā)展，中心市區(qū)兼并型在實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略時首先將對岸的城鎮(zhèn)通過行政區(qū)劃兼并，成為城市的一個區(qū)，然后在該區(qū)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行擴(kuò)張,在對岸形成城市的新功能區(qū).這種模式充分利用了地方主體的先發(fā)積極性,起步快,容易盡快形成規(guī)模,且可以形成網(wǎng)絡(luò)化多中心的城市結(jié)構(gòu).杭州市由濱湖城市成為今天的跨錢塘江城市就是通過對對岸蕭山市的兼并實現(xiàn)的.

蕪湖市位于安徽省的東南地區(qū)，地處長江下游南岸，長江自城西南向東北穿城而過.2011年無為縣和沈巷鎮(zhèn)被劃入安徽蕪湖市，區(qū)劃調(diào)整后，蕪湖市域的面積由3317平方公里增至5988平方公里，境內(nèi)長江岸線由76公里增至193公里，人口由231萬增至385萬.臨江發(fā)展戰(zhàn)略不再適合，“大蕪湖”迎來跨江發(fā)展的新時代.截至目前，蕪湖“跨江”已近四年，城市框架悄然拉開，綜合承載力不斷提高，跨江發(fā)展給城市空間布局的優(yōu)化和實現(xiàn)率先崛起拓展了巨大空間.

2 蕪湖市跨江發(fā)展存在的問題分析

2.1 南北岸差距明顯、岸線利用結(jié)構(gòu)不合理

受到歷史原因和經(jīng)濟(jì)因素的影響，南北岸開發(fā)利用程度存在差距，南岸利用率明顯高于北岸，導(dǎo)致蕪湖市跨江發(fā)展的兩岸難以有效銜接.目前岸線利用以工業(yè)和港口等生產(chǎn)性利用為主，生產(chǎn)性岸線與生活性岸線比例不平衡，同時，生產(chǎn)性岸線中的公用碼頭與企業(yè)貨主碼頭搭配不協(xié)調(diào)，公用港口利用岸線較少，公用港口規(guī)模較小，港口內(nèi)設(shè)施簡陋，北岸尤為突出，嚴(yán)重影響岸線的利用率.

2.2 部分岸線受污染，環(huán)境問題突出

近年來，隨著城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量污水排放導(dǎo)致江河水質(zhì)日益下降，而政府部門為追求經(jīng)濟(jì)效益往往忽略了經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響.雖然環(huán)保部門已經(jīng)開始重視此類問題，工農(nóng)業(yè)、生活污水排水處理項目也逐漸建成，沿岸污水的排放受到了有效控制，但沿岸污水排放對蕪湖沿岸水質(zhì)的影響仍不可放松.同時，一些小企業(yè)私搭濫建，非法排污現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重威脅了岸線生態(tài)環(huán)境，岸線受污染問題亟待解決.

2.3 公共資源利用不完全，江北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

新蕪湖市在行政劃分后由原蕪湖市、無為縣及和縣沈巷鎮(zhèn)和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)組成，三地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有較大的差異.江北岸線資源豐富，但因基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，同時缺乏廣闊的市場腹地，導(dǎo)致其功能布局不合理、岸線管理薄弱，岸線及陸域資源的開發(fā)受限制.占據(jù)著長江沿線絕佳地理位置的無為縣、沈巷鎮(zhèn)，岸線資源豐富，但是由于行政區(qū)受經(jīng)濟(jì)影響，交通、水利、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，發(fā)展?jié)摿τ写诰?

2.4 岸線文化沒有充分利用，旅游體系尚不完善

蕪湖有豐厚的歷史文化資源，但其發(fā)揮的影響力并不大，跨江帶來的江景旅游資源沒有利用，旅游文化開發(fā)力度不夠大、速度不夠快、方式不夠新，影響了蕪湖的文化定位.新蕪湖有著豐富的旅游資源，雖然蕪湖的旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但總體實力還有待提高，文化旅游收入與蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要仍有很大差距.與省內(nèi)旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的黃山市、合肥市乃至國內(nèi)旅游先進(jìn)城市相比存在明顯差距，新劃入的無為縣、沈港旅游業(yè)更是未成形，豐富的文化旅游資源被閑置，文化體驗、休閑度假、生態(tài)旅游及專項旅游不夠豐富，文化旅游發(fā)展特色不鮮明，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游服務(wù)體系不夠健全.

3 蕪湖市跨江發(fā)展的對策建議

3.1 制定岸線準(zhǔn)入、退出、有償使用機(jī)制

通過規(guī)范岸線準(zhǔn)入、退出、使用的標(biāo)準(zhǔn)，遵循“深水深用、淺水淺用”的原則，加強對長江岸線資源的利用管理，設(shè)立實施岸線利用的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，實行岸線有償使用，強化岸線使用企業(yè)的岸線價值觀，有效控制和減少企業(yè)任意占用岸線的行為，促使占用岸線的企業(yè)向陸域發(fā)展，提高岸線的使用效率、集約利用度，提高岸線發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展.

3.2 構(gòu)建和完善交通體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要大力發(fā)展跨江交通體系，加大兩岸人口流動、實現(xiàn)兩岸資源共享；二是要發(fā)展跨江交通多樣化，圍繞長江二橋等一批跨江通道項目，全力推進(jìn)項目工程建設(shè)，構(gòu)建以橋梁、隧道、軌道交通等多種運輸方式組合的綜合跨江交通模式；三是要發(fā)展大環(huán)城交通，形成快速環(huán)城交通線，加快建設(shè)中心城區(qū)到無城、灣沚、繁陽、籍山4個城市副中心、各中心鎮(zhèn)的快速交通圈；四是完善城市道路建設(shè)，拓寬交通要道.城市中心段存在交通堵塞，老城區(qū)、市中心段道路老化，城市道路需要不斷完善和拓寬，并進(jìn)一步發(fā)展無為縣、沈巷鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施.

3.3 深化公共服務(wù)體制改革、實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施兩岸均衡配置

實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施兩岸的均衡配置，一是要以新修訂的蕪湖城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，重新配置和完善教育、醫(yī)療等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，使無為縣、沈港鎮(zhèn)共享更多的蕪湖建設(shè)與發(fā)展成果，真正實現(xiàn)同城待遇；二是要發(fā)揮蕪湖主城區(qū)的主導(dǎo)作用，采取江北與主城區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建或者主城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施在江北設(shè)立分支設(shè)施的方式（如學(xué)校分校等等）；三是構(gòu)建和完善蕪湖市信息平臺，使新蕪湖的各種資源與資本運作公開化、信息化、高效化；四是建立與完善反饋機(jī)制，了解公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況.

3.4 提升文化軟實力，發(fā)展旅游業(yè)

大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長極，新蕪湖應(yīng)抓住時機(jī)，趁熱打鐵，繼續(xù)加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力，打造品牌.同時縮小江南江北旅游的差距，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性，著力建設(shè)江北的部分岸線，與濱江公園遙相呼應(yīng)，建設(shè)成為集休閑、觀光、購物為一體的觀光帶.加強與長三角旅游城市合作，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性，大力支持江北旅游業(yè)的發(fā)展，充分利用無為縣豐富的文化旅游資源，如景福寺、天井山國家森林公園等.加強品牌宣傳，以品牌帶動其他產(chǎn)品，提升“蕪湖三畫”（鐵畫、堆漆畫和通草畫）的知名度等.發(fā)揮本土優(yōu)勢，以主題公園群為品牌，以特色地域文化為名片，以夜文化和水文化為亮點，實行差異發(fā)展，建立旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)江北文化旅游消費，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)[6].

4 總結(jié)

當(dāng)前，跨江發(fā)展作為區(qū)域城市崛起的重要方式，已經(jīng)在國內(nèi)外的廣泛實踐中得到證實，作為長江中下游重要城市的蕪湖要想鞏固其在省域乃至長江流域的經(jīng)濟(jì)地位，就必須把握跨江發(fā)展的有利條件和政策機(jī)遇.在蕪湖的發(fā)展過程中，江河的限制導(dǎo)致蕪湖南北兩岸發(fā)展不均衡，腹地范圍廣大、城市輻射較完善的河流一側(cè)優(yōu)先發(fā)展模式使江北逐漸落后,行政區(qū)劃的調(diào)整，更使大蕪湖邁入了跨江發(fā)展時代，就“整體提升江南，加快建設(shè)江北”的戰(zhàn)略來說,兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展不僅有利于江南江北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于增強蕪湖在省域的經(jīng)濟(jì)地位，推動蕪湖城鎮(zhèn)化進(jìn)程.新蕪湖跨江發(fā)展面臨發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，解決這些問題需要政府宏觀規(guī)劃和社會各界的共同努力，本文通過實地考察和文獻(xiàn)研究對蕪湖市跨江發(fā)展展開了探討，針對蕪湖市跨江發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行了剖析并提出了相應(yīng)的對策建議，希望能對蕪湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助.

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〔4〕方大春，芮明杰.沿江城市跨江發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論,2013(5)：136-141.

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〔6〕羅先奎.蕪湖市發(fā)展文化旅游的問題與對策[J].北京城市學(xué)院學(xué)報,2014(2):92-97.

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〔8〕夏非.南京城市全面跨江發(fā)展初探[J].長江流域資源與環(huán)境,2011(2):129-136.

〔9〕蕪湖市統(tǒng)計年鑒及政府相關(guān)部門數(shù)據(jù).