李景怡

（蘭州商學院 信息工程學院，甘肅 蘭州 730020）

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，手機網(wǎng)民規(guī)模5.27億，手機使用率達83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC的使用率.移動通信技術的廣泛發(fā)展，使手機作為基本平臺進入以實時、互動、高效為主要特征的傳播活動的微時代.云計算、物聯(lián)網(wǎng)使大規(guī)模的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、儲存、處理成為現(xiàn)實.“微時代”與“大數(shù)據(jù)”構成社會轉型這一時代特征的兩端，是政府治理現(xiàn)代化的一條技術路徑，必將給政府職能轉變帶來新的氣象.因此，在“微時代”的來臨之際，樹立“大數(shù)據(jù)”的思維方式，廣泛采集和綜合處理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府公共服務的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是提升政府治理能力的必然選擇.

1 “微時代”的特點給政府傳統(tǒng)的治理方式帶來挑戰(zhàn)

目前，手機作為網(wǎng)絡終端極大地推動了信息獲取和社交行為的便捷，使我國網(wǎng)絡信息社會步入了“微時代”.這個時代正在改變政府和公眾話語權的整體格局，政府治理的理念要發(fā)生轉變，政府的角色變得更加復雜與多元化，給政府的傳統(tǒng)治理方式提出了挑戰(zhàn).

1、“微時代”的自媒體特征，使大眾擁有自由公開的話語權，對政府治理傳統(tǒng)的議政方式提出了挑戰(zhàn).在“微時代”中，任何人都可以平等地成為信息的發(fā)布者與傳遞者，從而充分地體現(xiàn)公眾的言論自由權.“微時代”的公開性，決定了傳播者與受眾的交流完全透明，提高了影響力和影響范圍，公眾對政府部門的活動和涉及群眾利益的事件更加關注，增大了公眾參與公共事件、熱點事件的討論概率，參與度與傳統(tǒng)方式相比更高.“微時代”民間話語主體影響力持續(xù)增長，我國普通民眾作為議程設置主體的話語意識和能力正在不斷增強，其話語數(shù)量和產(chǎn)生的能量亦在不斷提升.公眾的批評和質疑越來越尖銳和理性，公眾參政議政的意識更加高漲，對政府傳統(tǒng)的壟斷話語權提出了挑戰(zhàn).

2、“微時代”信息內容碎片化和多元化，使謠言的傳播也變得更加容易，對社會管理提出了挑戰(zhàn).在“微時代”的信息都是碎片化和瞬時化的，一切的小事件都可以變成信息，處在巨大的信息泛濫之中.微博與微信的發(fā)布者用最簡練的語言表達最完整的信息，閱讀者在最短時間內獲知更多的信息，任何人們感興趣的信息都能迅速傳播，圈子化和部落化的社交模式逐漸形成，改變了人們社會活動的空間，使人類社會管理的范圍擴大，增加了難度.信息傳播的速度迅疾，人們可以平等接收信息，但是也制造了大量的數(shù)據(jù)垃圾，謠言傳播的路徑范圍擴大，也變得更加容易，《中國新媒體發(fā)展報告（2013）》指出：“網(wǎng)絡謊言傳播是中國社會分外值得關注的社會現(xiàn)象，在100件微博和微信的熱點案件中，出現(xiàn)謊言的比例超過三分之一.”“微時代”也成了謠言的集散的時代，對政府的社會輿論管理提出了挑戰(zhàn).

3、“微時代”信息交互式的傳播方式，形成雙向快捷的溝通渠道，對政府治理的傳統(tǒng)模式提出了挑戰(zhàn).“微時代”改變了信息被動接受的模式，使主動權缺乏足夠掌控的局面，但通過互聯(lián)網(wǎng)可以提供交互式的交流方式，為人機交流互動傳播提供了新通道，為公眾的發(fā)言權提供了的主動權.“微時代”的出現(xiàn)，使信息的發(fā)布和獲取變成了一個雙向的過程，政府可以即時地發(fā)布真實和權威的信息，例如：交通出行信息、天氣預報、民生政策和辦事指南等內容，公眾也可以向政府對自己關切的信息進行征詢，政府通過對公眾提出的問題及時回應，提高了政府的效率.在傳統(tǒng)體制下的政府治理公眾的參與性差，政府回應公眾能力較差，而隨著“微時代”的來臨，使政府與公眾的互動式溝通成為一種必要，只有通過這種互動式的回應政府才能提供良好的公共服務.

4、“微時代”信息傳播速度更快，傳播的內容更具現(xiàn)場感和震撼力，對政府的應變能力提出了挑戰(zhàn).在“微時代”可通過手機等便攜通信設備短時間內發(fā)布信息，微小的信息量提高了傳播速度，加快了信息更新.信息傳輸呈現(xiàn)瞬時性，“直播式”的報道更具沖擊力和震撼力.瞬時之間，一條信息的點擊率可以數(shù)以萬計，能夠在最短的時間內反映事件最新、最前沿的變化，過快的反應使網(wǎng)絡輿論導向來不及以全面和客觀的觀點判斷事件的真實性，政府部門也難以掌控信息的傳播方向，而大范圍的迅速傳播，快速蔓延的不利的輿論導向，往往使得一些反應遲鈍的政府部門很難把握住事件的發(fā)展，因而在事件的發(fā)生和處理中，處于被動和受制的狀態(tài)，甚至有可能導致惡性事件的發(fā)生，對政府的應變能力提出嚴峻的挑戰(zhàn).

2 “大數(shù)據(jù)”的應用給政府治理帶來寶貴的機遇

大數(shù)據(jù)將在政府公共服務等各個方面得到廣泛應用，同時能夠提升政府職能的實效性和拓展性.政府治理與大數(shù)據(jù)有非常高的契合度，而且可應用性非常大.我國政府要順應時代發(fā)展趨勢，利用“大數(shù)據(jù)”為政府治理能力帶來發(fā)展機遇.

1、“大數(shù)據(jù)”為推動政府治理理念和模式的變化帶來機遇.大數(shù)據(jù)時代可以將數(shù)據(jù)作為整體實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，大數(shù)據(jù)的信息平臺為數(shù)據(jù)分析、利用、開放提供了基礎，數(shù)據(jù)資料更加全面，有利于定制個性化服務，提升公共管理和服務能力，進而加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化.在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)的思維和價值觀，將基于局部的數(shù)據(jù)抽樣調查轉向全面廣泛的大數(shù)據(jù)分析，直觀呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)背后的實際現(xiàn)象，為政府治理提供客觀真實的數(shù)據(jù)，改變政府治理的理念向度、工作方式和決策思路.從國家層面設計大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設計，引導和推動各領域、各行業(yè)對大數(shù)據(jù)的研究和利用，通過大數(shù)據(jù)的分析來預測社會發(fā)展的需求，預判社會問題的出現(xiàn)，最大程度的避免或減少部門壁壘對社會治理創(chuàng)新造成的影響，促進各個部門協(xié)調推進大數(shù)據(jù)的深度應用，不斷提高政府職能的發(fā)揮.

2、“大數(shù)據(jù)”為推動政府治理決策精準化和科學化帶來機遇.大數(shù)據(jù)應用的前提，是海量數(shù)據(jù)信息的采集、更新、共享和融合.政府將各個行業(yè)、部門、主體原始散落的數(shù)據(jù)有效集成為有價值的信息資源，為政府治理決策精準化和科學化提供數(shù)據(jù)基礎，基于大量原始可靠的數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)調查調查和統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)和驗證其規(guī)律的可行性，社會的決策行為取決于數(shù)據(jù)和分析，不再僅依靠經(jīng)驗和直覺，從而實現(xiàn)“經(jīng)驗管理”到“科學治理”的轉變.隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化建設的深入，政府的數(shù)據(jù)中心不僅是存儲數(shù)據(jù)的地方，而更是采用大數(shù)據(jù)的分析技術和方法，對海量的數(shù)據(jù)資源進行挖掘，科學分析處理電子政務的數(shù)據(jù)，能夠提高政府決策的科學性和精確性.

3、“大數(shù)據(jù)”為推動政府治理提高效率和節(jié)約成本帶來機遇.利用大數(shù)據(jù)能夠使政府治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料更加完整，政府的統(tǒng)計部門在民意數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)等方面加強收集整理分析，避免各部門的數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)體系各自為政，提升數(shù)據(jù)使用效率，進而提高工作的效率，節(jié)約政府治理的成本.依托網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)分析，人們可以擺脫時空障礙，在任何地方開展工作、進行合作，資源配置得以優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級效率提高.大數(shù)據(jù)大幅降低政府管理成本，優(yōu)化行政資源的使用，使公共支出產(chǎn)生最大的效益.通過大數(shù)據(jù)平臺的建立，打破政府各部門和民眾之間的信息孤島，實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的共享，構架政府跨數(shù)據(jù)結構、跨系統(tǒng)、跨平臺的綜合信息處理模式，實現(xiàn)政府治理的協(xié)同模式，縮短處理周期和響應的時間，提高政府的工作效率，使得政府的實效性發(fā)揮到最大化.

4、“大數(shù)據(jù)”為推動政府治理改善民生和完善公共服務帶來機遇.政府使用大數(shù)據(jù)是為了提升和改善公共服務，將大數(shù)據(jù)技術運用于各級政府社會治理的全過程和各領域.在有一定大數(shù)據(jù)基礎的政府治理重點領域，開展政府治理大數(shù)據(jù)技術應用示范工程，帶動政府公共服務的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新.針對社會公眾，通過改善和保障服務民生為出發(fā)點，政府治理在文化教育、公共安全、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務機構為入手點，加速政府各職能部門和管理領域信息資源的共享和融合，通過接入交互式的服務平臺：微博和微信等社交網(wǎng)絡，捕獲信息，精確分析數(shù)據(jù)，找到公眾在政府服務的具體需求，進行個性化和定制式的服務模式，通過政府網(wǎng)絡出臺更多的便民措施，使政府治理模式由“后端治理”變?yōu)橐娢⒅摹扒岸酥卫怼保瑥娀卜盏目茖W性和前瞻性.

3 大數(shù)據(jù)微時代提升政府治理能力的對策

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開拓治理資源、創(chuàng)新治理手段.“大數(shù)據(jù)”和“微時代”的到來，應該把握住這一時代潮流，將它們運用到政府治理的各領域，政府應善用大數(shù)據(jù)，找到微時代主流話語的空間，從而主動思考，探索政府治理的有效途徑.

1、推動政府信息公開，搭建大數(shù)據(jù)平臺，提升政府的社會治理能力.政府可以利用大數(shù)據(jù)整合管理在不同部門和行業(yè)散落的原始數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)基礎.目前政府治理過程中大數(shù)據(jù)技術的運用基本還處于初級階，數(shù)據(jù)不能進行有效收集、分析、挖掘和應用，在將近20年的信息化建設中，我國沉淀了大量的寶貴數(shù)據(jù)，但由于目前這些數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的信息標準，數(shù)據(jù)的應用沒有規(guī)則，因此，政府在治理過程要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準體系和安全體系，建立大數(shù)據(jù)結構的標準格式，便于數(shù)據(jù)的無縫隙整合，在行業(yè)技術標準層面，加快制定大數(shù)據(jù)分類、文件格式、傳輸協(xié)議、訪問應用程序接口等.使得數(shù)據(jù)在社會中的信息整合度提高，打破數(shù)據(jù)的信息孤島，加快完善大數(shù)據(jù)基礎設施建設，為政府治理中大數(shù)據(jù)技術的應用提供基礎和平臺.

2、整合政府網(wǎng)絡資源，打造“雙微模式”平臺，創(chuàng)新政府治理方式.“微時代”來了，就要樹立“大數(shù)據(jù)思維”，對民情民意“一網(wǎng)打盡”.政府應該創(chuàng)新公共服務模式，充分利用強大的網(wǎng)絡優(yōu)勢，整合政府門戶資訊和官方微博和微信的移動互聯(lián)應用，提供政府公共服務的移動互聯(lián)平臺，走向“網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡行政、網(wǎng)絡監(jiān)督”的三位一體的格局，打造全方位、常態(tài)化、便民化的問政體系，形成“群眾全呼叫，政府零距離”的良好局面，展示“微時代”下政府門戶的全新應用模式.實現(xiàn)政府服務在新媒體平臺的整體拓展，將其功能融合、優(yōu)勢整合，發(fā)揮集群化和矩陣效應，探索出一條多平臺、集群化、矩陣式的“雙微模式”.政府只有用好微博和微信等信息化新手段，才能及時傳遞政府的聲音，加強輿論導向，維護政府的權威性、公信力和親和力，提升政府全面治理的能力.

3、完善法律法規(guī)和技術規(guī)范，防止數(shù)據(jù)濫用，為政府治理保駕護航.密切關注國際立法理念的演變趨勢，結合大數(shù)據(jù)技術發(fā)展趨勢和具體的國情對相關制度進行前瞻性研究.在美國等大數(shù)據(jù)發(fā)展比較快的國家，已經(jīng)制定了關于大數(shù)據(jù)保護，特別是隱私保護的大數(shù)據(jù)保護的法律法規(guī).在政策層面，國家要明確大數(shù)據(jù)采集、使用所涉及的數(shù)據(jù)準確性、可獲取性、歸檔與保存等問題在內的應用規(guī)則，保障信息使用權限與職責.制定強化公民個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護的國家法，對信息安全采取有效的保障措施，避免政府大數(shù)據(jù)被濫用.

〔1〕維克托.邁爾，肯尼思.庫克耶.大數(shù)據(jù)時代——生活、工作與思維的大變革[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

〔2〕陳明奇.大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略呼之欲出—中美兩國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略對比分析 [J].人民論壇，2013（5）.

〔3〕安暉.大數(shù)據(jù)競爭前沿動態(tài)[J].人民論壇，2013（5）.

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