孫全興

（永寧縣信息中心 寧夏 750100）

0 引言

“大數(shù)據(jù)”是自“社交”以來(lái)沖擊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)世界最火的流行語(yǔ)。智慧城市中大數(shù)據(jù)無(wú)處不在，必須把城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)列為首要。在大數(shù)據(jù)時(shí)代如何推進(jìn)信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、開展應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)以及如何保障數(shù)據(jù)安全等，都是需要思考的問題。

1 大數(shù)據(jù)內(nèi)涵及其運(yùn)用

1.1 定義及特征

大數(shù)據(jù)（Big data）泛指P（1000個(gè)T）級(jí)以上的數(shù)據(jù)（包括E（100萬(wàn)個(gè)T）、Z（10億個(gè)T）級(jí)大數(shù)據(jù)）。維基百科把大數(shù)據(jù)定義為無(wú)法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集。廣義上，大數(shù)據(jù)有三層內(nèi)涵：一是數(shù)據(jù)量巨大、來(lái)源多樣和類型多樣的數(shù)據(jù)集；二是新型的數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)；三是運(yùn)用數(shù)據(jù)分析形成價(jià)值。業(yè)界將大數(shù)據(jù)的特征概括為4V：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價(jià)值）。

1.2 應(yīng)用價(jià)值

“大數(shù)據(jù)”是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)變革。智慧城市與大數(shù)據(jù)的共生關(guān)系促進(jìn)了信息系統(tǒng)的革新。挖掘用戶的行為習(xí)慣和喜好，從凌亂紛繁的數(shù)據(jù)背后找到更符合用戶興趣和習(xí)慣的產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行針對(duì)性地調(diào)整和優(yōu)化，這就是大數(shù)據(jù)的價(jià)值。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、交叉復(fù)用后獲取最大的數(shù)據(jù)價(jià)值。

2 大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要意義

2.1 正成為智慧城市加快發(fā)展的引擎

大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)價(jià)值，大數(shù)據(jù)時(shí)代強(qiáng)迫我們要以戰(zhàn)略者的眼光展望生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》對(duì)智慧城市建設(shè)提出的六項(xiàng)指標(biāo)中，至少有五項(xiàng)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用息息相關(guān)。大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中將進(jìn)一步發(fā)揮重要支撐作用。最為典型的是智能交通，根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)一兩年，智能交通在中國(guó)智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)中的規(guī)模將十分可觀。此外大數(shù)據(jù)應(yīng)用將極大促進(jìn)城市社會(huì)治理精細(xì)化。

2.2 為智慧城市的各個(gè)領(lǐng)域提供強(qiáng)大的決策支持

智慧城市的本質(zhì)是將各行各業(yè)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)打通，從中分析挖掘出模式和智能，從而形成城市的智慧聯(lián)動(dòng)。在城市規(guī)劃方面，通過(guò)對(duì)城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等人文社會(huì)信息的挖掘，可以為城市規(guī)劃提供強(qiáng)大的決策支持。在輿情監(jiān)控方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞搜索及語(yǔ)義智能分析，能提高輿情分析的及時(shí)性、全面性，全面掌握社情民意，提高公共服務(wù)能力，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)的公共事件，打擊違法犯罪。

2.3 將遍布智慧城市的方方面面

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)某些領(lǐng)域的應(yīng)用，還處于探索階段。如建立臨床大數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，病人的病程情況等數(shù)據(jù)可以跟偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)果共享，用戶下載相關(guān)軟件并注冊(cè)賬號(hào)，便可實(shí)現(xiàn)在家看病。國(guó)家大力倡導(dǎo)“智慧城市”建設(shè)，目前我國(guó)已確定了193個(gè)“智慧城市試點(diǎn)城市”，全國(guó)有230多個(gè)城市提出或正在建設(shè)智慧城市。未來(lái)，從政府決策與服務(wù)，到人們包含衣食住行在內(nèi)的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”。

3 城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 應(yīng)用現(xiàn)狀

（1）缺乏頂層設(shè)計(jì)，無(wú)法全面感知。各部門自建的信息化系統(tǒng)主要解決各自所在領(lǐng)域的局部問題，按照業(yè)務(wù)需求和標(biāo)準(zhǔn)建立各自的信息化系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)體系和技術(shù)架構(gòu)上都不具備開放性，彼此獨(dú)立，形成“孤島效應(yīng)”。不但老百姓無(wú)所適從，連書記、縣長(zhǎng)等決策者也無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)實(shí)時(shí)了解城市中所發(fā)生的一切。

（2）信息資源過(guò)度分散，人為壁壘嚴(yán)重?，F(xiàn)在的數(shù)據(jù)產(chǎn)生量很大，大多數(shù)數(shù)據(jù)都是以“保密”的狀態(tài)封存著。各部門以數(shù)據(jù)安全保密為借口，將數(shù)據(jù)部門私有，不共享給其他部門，更不對(duì)公眾開放。數(shù)據(jù)依據(jù)類別、行業(yè)、部門、地域被隔離的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如寧夏永寧，公安、社保、稅務(wù)等部門均有自己獨(dú)立的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，與上級(jí)對(duì)口部門連接開展業(yè)務(wù)，但不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（3）缺乏統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，無(wú)法形成協(xié)同行動(dòng)能力?，F(xiàn)有大部分的信息化系統(tǒng)都是由各部門自行建設(shè)，系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)相互連通，這種情形下，城市的決策者既不能獲得決策所需的足夠依據(jù)，也無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)指揮各部門協(xié)同起來(lái)。

3.2 應(yīng)用中存在的主要問題

（1）部門分割造成“信息孤島”現(xiàn)象。信息孤島在我國(guó)是一個(gè)普遍問題。我國(guó)城市、企業(yè)的信息化在不同時(shí)期分散實(shí)施的系統(tǒng)，在運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、信息編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)流程定義等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，成為系統(tǒng)無(wú)法信息共享和集成的根本原因。隨著智慧城市建設(shè)的深入開展，信息孤島將成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的桎梏。

（2）智慧城市項(xiàng)目復(fù)雜程度很大。智慧城市項(xiàng)目牽涉部門眾多，復(fù)雜程度主要體現(xiàn)在兩方面：一是涉及到的政府部門和企業(yè)眾多，這給數(shù)據(jù)共享帶來(lái)很大難度。如何讓企業(yè)將數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)出來(lái)需要相關(guān)政策來(lái)支持。二是技術(shù)難度越來(lái)越大，綜合交通工程、信息工程、控制工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)等眾多領(lǐng)域的成果，智慧城市系統(tǒng)需要把多個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行集成，需要系統(tǒng)集成商有相關(guān)的平臺(tái)及產(chǎn)品和工程資質(zhì)。

（3）向民間資本開放不夠充分。政府在智慧城市前置化基礎(chǔ)設(shè)施的前期建設(shè)過(guò)程中，以財(cái)政性資金投入為主，向民間資本的開放不夠，難以對(duì)民間資本形成有效的吸引和拉動(dòng)，財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮不夠。

（4）信息安全將成為智慧城市應(yīng)用推廣的突出問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為趨勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行數(shù)據(jù)和客戶資料成為寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而且很多智慧城市應(yīng)用涉及公民財(cái)產(chǎn)安全甚至國(guó)家安全，數(shù)據(jù)價(jià)值更高，信息安全問題成為大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市建設(shè)首要難題。

5）數(shù)據(jù)安全管理問題是應(yīng)用大數(shù)據(jù)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。目前，各部門數(shù)據(jù)基本上是存儲(chǔ)在自建或托管的服務(wù)器上，沒有建設(shè)完善的容災(zāi)系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)采用集中式存儲(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)的完整性、可用性、穩(wěn)定性和黑客攻擊的預(yù)防提出了更高的要求。隨著移動(dòng)辦公和分布式辦公的普及，重要數(shù)據(jù)文件不能定期或不定期的進(jìn)行備份、鏡像處理，不能保證信息數(shù)據(jù)在丟失或更改時(shí)，可以快速恢復(fù)，存在一定的安全隱患。

4 關(guān)于城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的思考

4.1 出臺(tái)加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

印發(fā)《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》，堅(jiān)持“頂層化、前置化、市場(chǎng)化”的建設(shè)理念，結(jié)合本地化的優(yōu)勢(shì)，做好頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)規(guī)劃，建立多元化、多渠道、多層級(jí)的投融資體系，通過(guò)資產(chǎn)證券化等金融手段，破解資金難題，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)互利共贏。

4.2 推進(jìn)信息資源交換與共享

大數(shù)據(jù)不在于大，而在如何用。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，消除各部門分頭建設(shè)時(shí)因軟硬件不統(tǒng)一而出現(xiàn)的數(shù)據(jù)共享互通障礙，便于各部門信息統(tǒng)一備份歸檔。在頂層設(shè)計(jì)中特設(shè)數(shù)據(jù)管理單元，明確落實(shí)政務(wù)民生數(shù)據(jù)的管理責(zé)任，可由檔案部門承擔(dān)本區(qū)域重要政務(wù)民生數(shù)據(jù)的監(jiān)管與長(zhǎng)久保存任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，打破地區(qū)和部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)合共建、廣泛共享。

4.3 重視大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，以市場(chǎng)主導(dǎo)的方式來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，持續(xù)支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信、公共無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃和推進(jìn)企業(yè)建設(shè)一批云計(jì)算平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，打造城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化信息平臺(tái)。

4.4 培養(yǎng)一支專業(yè)隊(duì)伍

城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要依靠專業(yè)人員完成，因此，必須培養(yǎng)和造就一支懂指揮、懂技術(shù)、懂管理的大數(shù)據(jù)建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)時(shí)利用海量數(shù)據(jù)創(chuàng)造最大價(jià)值。

4.5 推進(jìn)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作

黨的“十八大”正式提出了城市化、信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相融合的主旋律，給各個(gè)城市帶來(lái)了全新的信息資源開發(fā)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的良好機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，到2020年中國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用將占比世界大數(shù)據(jù)整體的22%。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)入手，有效控制智慧城市系統(tǒng)建設(shè)成本，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算發(fā)展，衍生出新的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)智能家居、穿戴設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，西部地區(qū)要充分利用東部地區(qū)的剩余資源，依托云數(shù)據(jù)庫(kù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)群平臺(tái)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

4.6 依托統(tǒng)計(jì)部門為大數(shù)據(jù)采集應(yīng)用探索新路

統(tǒng)計(jì)部門是城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)采集應(yīng)用的主導(dǎo)部門，在業(yè)務(wù)工作中要不斷明確工作重點(diǎn)，有條不紊地落實(shí)和推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，探索利用網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)，為各級(jí)政府決策提供服務(wù)。

4.7 建立公平獲得數(shù)據(jù)信息的長(zhǎng)效機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到城市大數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)中來(lái)，幫助企業(yè)通過(guò)城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)商機(jī)，拓展業(yè)務(wù)，獲得回報(bào)。政府率先開放數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)交換數(shù)據(jù)，開展服務(wù)大眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息高效率利用。

4.8 要切實(shí)防止個(gè)人信息泄露

特別關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)本身的安全性，要注意技術(shù)安全性和管理制度安全性并重，防止信息被損壞、篡改、泄露或被竊，保護(hù)公民和國(guó)家的信息安全。

總之，城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，需要社會(huì)各方、城市中各個(gè)角色的充分關(guān)注，需要以開放的姿態(tài)借鑒全球各地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，需要量身定制合理的建設(shè)方案。只有將大數(shù)據(jù)充分整合融入到智慧城市建設(shè)之中，才能整體完善智慧城市的“智慧”。

[1]Isson J P，Harriott J S.大數(shù)據(jù)分析：用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)造驚人價(jià)值[M].漆晨曦，劉斌譯.北京：人民郵電出版社.2014.

[2]趙勇.大數(shù)據(jù)革命：理論、模式與技術(shù)創(chuàng)新[M].北京：電子工業(yè)出版社.2014.

[3]張禮立.大數(shù)據(jù)時(shí)代的云計(jì)算敏捷紅利[M].北京：清華大學(xué)出版社.2013.