郗鳳祥 郗 雅 趙亞紅

渤海鉆探工程有限公司

安全生產(chǎn)和環(huán)境保護是石油企業(yè)科學發(fā)展的重要保障，HSE管理工作是石油企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。反思石油企業(yè)的事故，其直接原因表現(xiàn)在“三違”現(xiàn)象上，而根本原因是企業(yè)主要責任人的決策違反安全環(huán)保法律法規(guī)，職能部門的安全環(huán)保責任違反一崗雙責、黨政同責的要求，普通員工的操作違反HSE規(guī)章制度造成的。走“依法治企”之路，增強安全環(huán)保法治觀念，健全安全環(huán)保依法決策、依法管理、依法辦事的制度和機制，完善安全環(huán)保責任體系，落實好安全環(huán)保責任，全面提升石油企業(yè)HSE管理規(guī)范化、法制化、科學化水平。

1 “依法治企”理念的認識

“依法治企”是企業(yè)依照國家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理行為的系統(tǒng)工程，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度[1]。其中依法有兩個層面：第一個層面是遵守國家的法律法規(guī)和標準，另一個層面是遵守企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。

“依法治企”的目的，就是企業(yè)按照國家法律法規(guī)的要求建立和完善企業(yè)內(nèi)部的運營管理機制，使企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動都在制度的規(guī)范下進行,從而提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和效率，最終實施企業(yè)的戰(zhàn)略目標[1]。

2 “依法治企”在安全環(huán)保管理工作中的作用

2.1 “依法治企”是石油企業(yè)安全環(huán)保工作法制化的必然要求

黨的十八大以來，國家高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，這對于石油企業(yè)履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護職責則提出了更高的要求。強化依法合規(guī)管理，是嚴格落實安全環(huán)保法律法規(guī)，提升企業(yè)風險管控水平的有利契機。安全、環(huán)保工作是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分，企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的實體，承擔著安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的主體責任，必須以法律法規(guī)為準繩，把安全環(huán)保法制化作為開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提，始終堅持安全環(huán)保法制化要求高于經(jīng)濟利益，對各種安全環(huán)保違規(guī)違法行為實行“零容忍”，切實堅守法律底線，才能真正筑牢安全環(huán)保根基。

2.2 “依法治企”是提升石油企業(yè)安全環(huán)保管理水平最根本有效的手段

安全環(huán)保管理工作沒有捷徑可走，石油企業(yè)只有對外遵守國家的法律法規(guī)、對內(nèi)遵章守紀才是最根本有效的辦法。石油企業(yè)全體員工只有敬畏法律、學習法律、運用法律、遵守法律，真正發(fā)揮出法規(guī)制度對強化企業(yè)安全環(huán)保工作的基礎性、根本性、保障性作用，把安全環(huán)保工作納入法制化、程序化、規(guī)范化軌道，強化“紅線”意識，樹立“底線”思維，依法合規(guī)管理，真正使各種法規(guī)制度的剛性要求變成實際行為的規(guī)定動作，把執(zhí)行規(guī)定動作培育和固化成為企業(yè)全體員工的安全環(huán)保行為習慣，只有這樣，才能實現(xiàn)石油企業(yè)安全環(huán)保工作長治久安。

3 “依法治企”在安全環(huán)保管理工作中面臨的形勢

3.1 安全環(huán)保法律意識淡薄

在落實國家安全環(huán)保法律法規(guī)、企業(yè)HSE規(guī)章制度方面，知法犯法、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等法制觀念淡薄的現(xiàn)象普遍存在。有的石油企業(yè)安全環(huán)保管理工作還處于“說起來重要，干起來次要、忙起來不要、出了事故才要”的地位。企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的責任主體意識不強，企業(yè)主要責任人還沒有厘清安全環(huán)保工作與效益、進度、質(zhì)量、規(guī)模、速度的關系，把安全環(huán)保法律法規(guī)標準、HSE規(guī)章制度規(guī)程當成了隨意變通的橡皮筋，執(zhí)行法規(guī)制度失之于軟，失之于松[1]。

3.2 直線責任未有效落實

石油企業(yè)職能部門未能將安全環(huán)保工作融入到本部門業(yè)務活動中，“管工作必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”、“管生產(chǎn)必須管安全”的要求沒有真正貫徹落實，“誰主管、誰負責”、“誰組織、誰負責”、“誰安排、誰負責”的安全職責，在實際工作中，往往還是企業(yè)安全環(huán)保主管部門的事情，這使得許多安全環(huán)保工作在職能部門和基層現(xiàn)場不能很好的開展和執(zhí)行。

3.3 HSE管理體系、規(guī)章制度與生產(chǎn)經(jīng)營結合不緊密

石油企業(yè)在制定HSE規(guī)章制度時缺乏科學論證和現(xiàn)場聽證，HSE管理體系游離于生產(chǎn)經(jīng)營之外，孤立運行，“兩張皮”現(xiàn)象嚴重，沒有把風險管理的要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，業(yè)務流程和風險管理相脫節(jié)。

3.4 HSE規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格、不到位

石油企業(yè)在執(zhí)行HSE規(guī)章制度過程中缺乏跟蹤監(jiān)督，常常是有制度不培訓、有措施無考核、有要求無檢查，規(guī)章制度成為應付檢查的“擺設”，違反禁令、瞞報事故、代簽票證、未批先建、非法排污等觸犯“紅線”現(xiàn)象屢禁不止。尤其是執(zhí)行承包商“五關”管理不嚴，現(xiàn)場違章屢查屢有，多次在動火、受限空間、起重等作業(yè)中發(fā)生同類事故，承包商成為事故的“重災區(qū)”[2]。

3.5 基層安全環(huán)保管理工作基礎薄弱

石油企業(yè)的基層單位基礎薄弱，自我管控能力不強，員工安全環(huán)保意識淡薄、技能素質(zhì)不高，制度嚴格不起來、落實不下去，重復性問題屢查屢有、屢改屢犯，基層現(xiàn)場安全環(huán)保梗阻問題長期得不到解決；還有石油企業(yè)外部項目部等基層，安全環(huán)保組織機構、人員和規(guī)章制度等看似健全，但關系不順、監(jiān)督不力，落實困難、形同虛設，違章、違法現(xiàn)象隨處可見，使得安全環(huán)保法律法規(guī)和HSE規(guī)章制度成為一張白紙。

3.6 忽視員工的正當權益

員工是財富的創(chuàng)造者，當企業(yè)利益與員工的正當權益發(fā)生沖突時，有的石油企業(yè)為了眼前的利益，不遵守安全環(huán)保法律法規(guī)、HSE規(guī)章制度，采取制訂臨時土政策的辦法或以企業(yè)困難為借口，侵犯員工的合法利益，導致員工的集體意識、奉獻精神、敬業(yè)精神的減弱，企業(yè)失去凝聚力和向心力，得不到員工的擁護和支持，甚至導致員工在工作中受到傷害，直接影響到企業(yè)良好的形象和業(yè)績等[2]。

4 “依法治企”理念在安全環(huán)保管理工作中落實的舉措

石油企業(yè)應以嚴格落實國家新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》為契機，以抓預防、重治本為突破口，以提高意識、建立機制、完善制度、培養(yǎng)文化、狠抓執(zhí)行力等方面入手，積極推行“依法治企”理念。

4.1 提高全體員工的法制意識、法制觀念

石油企業(yè)員工，尤其是企業(yè)主要責任人，應樹立高度的安全環(huán)保工作法制觀念，帶頭模范遵守國家安全環(huán)保法律法規(guī)、企業(yè)HSE規(guī)章制度，不出臺與之相違背的文件決定，嚴格依法辦事，不越權行政，不以權代法，不以權壓人；普通員工應認真學習和自覺遵守企業(yè)HSE規(guī)章制度，將自己的行為置于HSE規(guī)章制度之中，不斷提高企業(yè)員工安全環(huán)保法律意識和運用法律解決實際問題的能力，努力實現(xiàn)企業(yè)、員工安全環(huán)保法律行為“零過錯”，杜絕違法違規(guī)事件。任何人都沒有超越安全環(huán)保法律之外的特權；也絕不允許任何人以任何形式凌駕于HSE制度之上、游離于HSE制度約束之外[3-4]。

4.2 構建安全環(huán)保工作依法決策、依法管理、依法辦事的法制透明機制

石油企業(yè)應建立科學配置權力的機制，構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的治理結構；完善授權機制，科學確定授權范圍和限度，明確行權要求，加強行權監(jiān)督，規(guī)范權力運行；依靠制度管理企業(yè)，制度覆蓋所有管理事項并具有先進性，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。實現(xiàn)安全環(huán)保工作在內(nèi)的所有生產(chǎn)、經(jīng)營管理業(yè)務與法律適用的有機結合，形成依法安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和經(jīng)營管理的長效機制[3,5]。

4.3 深入推行HSE管理體系

HSE管理體系是一個系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的全新管理模式,強調(diào)超前風險控制和PDCA閉環(huán)循環(huán)管理, 具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制。石油企業(yè)應圍繞“轉變觀念、養(yǎng)成習慣、提高能力”的目標，堅持真信、真學、真用，扎實做好全覆蓋審核，健全問題閉環(huán)管理機制，深入推進HSE管理體系規(guī)范運行。

4.4 不斷完善HSE風險防控機制

石油企業(yè)應立足源頭抓治理，關口前移抓防范，全面梳理、識別和評估生產(chǎn)作業(yè)和管理活動的安全環(huán)保風險。組織重大安全環(huán)保技術攻關，健全完善安全環(huán)保技術標準。推行先進可靠的安全技術，選用高標準的安全裝備，提升本質(zhì)安全水平。從工藝設計、工序控制到工序之間交接的每處細節(jié)都要有完善的管理規(guī)定和安全技術操作規(guī)程來制約，確保每處環(huán)節(jié)都有相應的文件和操作規(guī)程支持，避免管理上的盲區(qū)和工作時僅憑經(jīng)驗產(chǎn)生的誤區(qū)，使員工做到有法可依，有章可循，確保安全環(huán)保風險全面受控。

4.5 不斷強化HSE能力建設機制

石油企業(yè)應嚴格落實“安全是聘用的必要條件”，提高全員安全環(huán)保履職能力。健全覆蓋管理、技術和操作等各崗位HSE能力標準，明確全員上崗基本要求。推廣應用基層崗位HSE培訓矩陣，強化全員HSE意識、知識和技能培訓，提升全員安全環(huán)保風險防控能力。加強全員HSE履職能力評估考核，加強宣傳教育，增強員工守法合規(guī)和風險意識，確保員工能與崗位匹配，合格上崗。

4.6 嚴格落實HSE績效考核機制

石油企業(yè)應明晰各崗位安全環(huán)保職責，健全安全環(huán)保責任體系。完善HSE績效考核標準，突出指標細化和過程考核。將直線考核、正向激勵和負向約束相結合，組織多方式、分層級考核管理，嚴格責任追究。嚴格安全環(huán)保履職能力評估考核，嚴厲追究安全環(huán)保失職責任，推進安全環(huán)保責任落實全覆蓋，無死角。保持嚴厲打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，對各類違法違規(guī)行為實施“零容忍”。

在各項工作驗收考核和提拔使用干部時，要堅持安全環(huán)?？己朔駴Q項，堅持安全環(huán)?？冃c員工的崗位、獎金掛鉤，考核他們是否盡職盡責抓好本崗位職責內(nèi)的安全環(huán)保工作，用制度鼓勵或約束員工的行為，保證安全環(huán)保責任落實到位。

4.7 持續(xù)健全HSE規(guī)章制度

“依法治企”要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都要建立在法制的軌道上，企業(yè)的各項工作都要有法可依，有章可循。石油企業(yè)應嚴格按照建立HSE規(guī)章制度的程序，即“審核提出→平等協(xié)商→公示”這三個步驟，遵循“內(nèi)容合法全面、規(guī)定操作可行、程序體現(xiàn)民主”的原則，不斷健全完善企業(yè)HSE規(guī)章制度；在此基礎上還應對企業(yè)已有的HSE規(guī)章制度進行審查，及時堅決糾正違反國家安全環(huán)保法律法規(guī)的內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)HSE規(guī)章制度與國家安全環(huán)保法律法規(guī)保持高度的一致，內(nèi)容是對法律法規(guī)的補充和完善。

4.8 大力推進基層HSE基礎建設

石油企業(yè)應大力開展基層站隊HSE標準化建設，以遵章守紀為基本，以風險防控為核心，明確基層HSE標準化建設內(nèi)容和標準要求，嚴格達標考核，推進基層HSE管理規(guī)范化、程序化水平，著力根除“低、老、壞”現(xiàn)象。

4.9 積極推行安全環(huán)保文化建設

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的指引，是“依法治企”的有力保障。企業(yè)安全環(huán)保文化是企業(yè)文化的重要組成部分，企業(yè)安全環(huán)保文化是指企業(yè)在安全環(huán)保方面的一種新的管理思想和理論，其核心是培養(yǎng)員工的安全環(huán)保價值觀和行為準則。石油企業(yè)應充分認識到企業(yè)安全環(huán)保文化建設的重要作用，從安全環(huán)保物態(tài)文化、制度文化、行為文化和精神文化四個方面建設入手，逐步推廣深入，使員工普遍接受、認同和入心入腦，在各自崗位中都能自覺維護，自覺抵制違法亂紀行為的發(fā)生，有助于企業(yè)加強安全環(huán)保管理，也自然有利于加強“依法治企”建設[6-7]。

4.10 狠抓作風和隊伍執(zhí)行力建設

石油企業(yè)應按“三嚴三實”的要求，始終把提升安全環(huán)保依法合規(guī)管理能力作為當前推進“依法治企”的重中之重。企業(yè)全員都應對法律心存敬畏之心，努力提高員工履職能力、自身素質(zhì)和工作質(zhì)量、效率、水平，切實把HSE規(guī)章制度、要求轉化為執(zhí)行力，把HSE標準規(guī)范轉化為行為習慣。企業(yè)主要責任人、各級管理人員都應先行先走，以上率下，一級做給一級看，堅持原則，勇于擔當，敢于負責，善于協(xié)調(diào)，深入基層，確保安全環(huán)保法規(guī)制度執(zhí)行到位，落到實處。

5 結束語

“依法治企”理念的實施是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，任重而道遠，石油企業(yè)應主動適應這種新常態(tài)，強化安全環(huán)保法治觀念，積極探索、改進安全環(huán)保工作依法決策、依法管理、依法辦事的效率，不斷提升石油企業(yè)安全環(huán)保管理水平。

[1]田春杰.依法治企全面提升安全管理水平[J].遼寧經(jīng)濟,2010,(3):77

[2]王曉秋,馬永紅.國內(nèi)外石油化工企業(yè)HSE管理現(xiàn)狀比較與分析[J].安全健康和環(huán)境,2007,(7):10-12

[3]許石慧.依法治企謀新路[J].中國電力企業(yè)管理,2010,(2):54-55

[4]十八屆四中全會中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定.2014

[5]中國石油集團召開2015年首次常務會議中國石油天然氣集團公司關于全面推進依法治企的指導意見.2015

[6]鄭英偉.法律文化視角下的企業(yè)文化建設[J].經(jīng)濟論壇,2012,(5):158-160

[7]中國石油天然氣集團公司HSE管理體系建設推進工作計劃