李湘剛

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“四化兩型”建設(shè)背景下湖南城市法治文化建設(shè)

李湘剛

（1. 湖南城市學(xué)院社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)研究所，湖南益陽(yáng) 413000；2. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，中國(guó)北京 102488）

“四化兩型”是指湖南以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在厘清相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，明確“四化兩型”建設(shè)是湖南城市法治文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，湖南城市法治文化建設(shè)為“四化兩型”建設(shè)提供文化源泉。

“四化兩型”；湖南城市；湖南城市法治；湖南城市法治文化；建設(shè)

“四化兩型”是指湖南以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。湖南省委省政府提出在“四化兩型”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，建設(shè)“四個(gè)湖南”——綠色湖南、創(chuàng)新湖南、數(shù)字湖南和法治湖南。[1]在厘清相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，明確“四化兩型”建設(shè)是湖南城市法治文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，湖南城市法治文化建設(shè)為“四化兩型”建設(shè)提供了文化源泉。

一、相關(guān)概念分析

（一）城市、湖南城市

城市的定義不下十幾種，包括生成定義、文化定義、景觀定義、聚集定義等，但不同學(xué)科的學(xué)者對(duì)城市有不同的定義。[2]城市是非常復(fù)雜的社會(huì)有機(jī)體，可以從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)等多重視角進(jìn)行研究。[3]社會(huì)學(xué)上的城市，指具有某些特征、在地理上有界限的社會(huì)組織形式。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的城市，指具有相當(dāng)面積、住戶集中、各種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)因素相互交織的連片經(jīng)濟(jì)區(qū)域。地理學(xué)上的城市，指地處交通方便環(huán)境且覆蓋一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體?！掇o源》把城市解釋為人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá)的地方。就其最普遍意義而言，城市表現(xiàn)為規(guī)模不等的物質(zhì)實(shí)體，包括城市布局、城市廣場(chǎng)、城市建筑、城市道路、公共住宅、水源、給排水設(shè)施以及垃圾處理設(shè)施，等等。城市既向人們展示人類文明發(fā)展的高度，也展示城市的文化形象。[4]我國(guó)通常采用人口規(guī)模和職能兩個(gè)因素相結(jié)合的辦法來(lái)定義城市。1955年公布的第一個(gè)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定市縣人民政府所在地，常住人口大于2 000人，非農(nóng)業(yè)人口超過50%以上，即為城市型居民點(diǎn)。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》對(duì)城市表述為：“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。”1990年，我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市是指國(guó)家按照行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)?！盵5]

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市的起源有不同學(xué)說：防御說，即建城郭目的是人類為不受外敵侵犯；集市說，認(rèn)為隨著生產(chǎn)發(fā)展，多余農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為交易而形成集市；社會(huì)分工說，認(rèn)為隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，一個(gè)民族內(nèi)部出現(xiàn)一部分人專門從事手工業(yè)、商業(yè)，一部分專門從事農(nóng)業(yè)，而從事手工業(yè)、商業(yè)的人需要集中進(jìn)行生產(chǎn)、交換，就有城市的產(chǎn)生。城市是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類群居生活的高級(jí)形式。從城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和世界城市發(fā)展史來(lái)看，城市分為集市型、功能型、綜合型、城市群等類別。改革開放以來(lái)，城市結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市范圍呈組團(tuán)狀分布，不斷形成城市聚集區(qū)。[6]在湖南，地級(jí)市有長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、張家界、常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、株洲、湘潭、郴州、永州、邵陽(yáng)、懷化、婁底；縣級(jí)市有耒陽(yáng)、常寧、瀏陽(yáng)、津市、沅江、汨羅、臨湘、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山、資興、武岡、洪江、冷水江、漣源、吉首。湖南城市以長(zhǎng)株潭城市群最為典型，該城市群包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)省轄市，瀏陽(yáng)、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山4個(gè)縣級(jí)市，寧鄉(xiāng)、望城、長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、攸縣、茶陵、炎陵8個(gè)縣，9個(gè)市轄區(qū)，183個(gè)建制鎮(zhèn)和96個(gè)鄉(xiāng)。長(zhǎng)株潭城市群，土地面積2.8平方公里，2010年人口1 365萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)GDP6 716.55億元，分別占全省13.3%、20.78%和41.9%。長(zhǎng)株潭城市群長(zhǎng)期作為湖南省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技中心，已形成機(jī)械、電子、冶金、輕紡、食品、化工、制約、印刷為主體的綜合工業(yè)體系。長(zhǎng)株潭城市群教育科技實(shí)力雄厚，擁有60多所高等院校和為數(shù)眾多的科研機(jī)構(gòu)，集中全省70%、80%的高科技人才和生產(chǎn)要素，是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。[7]

（二）法治、湖南法治、湖南城市法治

法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)的基本框架，從國(guó)家政體到個(gè)人言行，必須在法治框架中運(yùn)行。法治精神來(lái)源于法制。從國(guó)家雛形——城邦開始，法制開始被貫徹。在城市社會(huì)，法律以各種方式要求人們的服從，不但付諸市民物質(zhì)的、客觀的、均衡的和合理的利益，而且建立一整套避免其利益受損的預(yù)防措施，劃出若干條不可逾越的道德底線。因此，法治精神必然成為重要的城市精神。法治就是有秩序地享有權(quán)利，同時(shí)市民也應(yīng)當(dāng)自覺主動(dòng)地承擔(dān)一切法律責(zé)任，能夠集中反映市民的法治精神。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得舉世矚目的成就，但踐行依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家還任重道遠(yuǎn)。我國(guó)提出依法治國(guó)后，各級(jí)黨委政府提出依法治省、依法治市、依法治縣，甚至提出依法治校、依法治村，但不能形式主義地對(duì)待依法治國(guó)，否則法治精神會(huì)逐步喪失，演變?yōu)橐婪ㄖ蚊?，法律專管老百姓，形成法治表層現(xiàn)象，不能深刻地理解法治并內(nèi)化為信念和外化為行動(dòng)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，才是真正的法治。[8]因此，必須充實(shí)城市精神的法治內(nèi)涵：一是“法治化生存”要成為城市市民的基本生存狀態(tài)。法律能夠維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，面對(duì)社會(huì)之間、個(gè)人之間方方面面的沖突，市民最終選擇通過法律途徑來(lái)解決。二是社會(huì)進(jìn)步使市民的情感與認(rèn)知由感性趨于理性。三是市民的主體性增強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)具有獨(dú)特的內(nèi)容。四是人格尊嚴(yán)得到維護(hù)，市民的隱私、財(cái)產(chǎn)信息和商業(yè)秘密等，成為神圣不可侵犯的“私有領(lǐng)空”。[9]

2011年7月26日，中共湖南省委九屆十三次全會(huì)通過《法治湖南建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），開啟了湖南法治建設(shè)新征程。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”?！毒V要》是湖南法治的重大成果，把規(guī)制公共權(quán)力作為重點(diǎn)，把法治與改革發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，著力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，依法推動(dòng)和保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，提高各領(lǐng)域的法治化水平。法治湖南建設(shè)是深化和拓展依法治國(guó)方略的重要組成部分，為此需要總結(jié)湖南法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，把脈法治湖南遇到的難題，重點(diǎn)從治理公眾人物、治理發(fā)展環(huán)境、治理民生問題、治理司法不公等方面對(duì)癥下藥。湖南“四化兩型”建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的創(chuàng)新工程，需要得到法治支持、促進(jìn)和保障。法治湖南為“四化兩型”建設(shè)順利推進(jìn)提供有力的法治保障，而“四化兩型”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是法治湖南建設(shè)的動(dòng)力，對(duì)法治湖南建設(shè)提出更高更明確更具體的要求。因此，必須盡快制定《長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)實(shí)施條例》。

湖南區(qū)域法治建設(shè)呈現(xiàn)明顯的非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，如湖南城市法治在法律法規(guī)制定、法治宣傳、基層矛盾化解、法治典型模范樹立等方面成效顯著，但還存在位置未擺正、效力打折扣、法權(quán)受干涉、功能發(fā)揮不充分、法定職權(quán)欠合理等諸多阻礙與誤區(qū)?？梢?，創(chuàng)建法治城市是貫徹落實(shí)省委省政府“四化兩型”戰(zhàn)略的重要舉措。作為省會(huì)城市，長(zhǎng)沙率先依法治市，法治成為城市治理的基本方式。長(zhǎng)沙用好省會(huì)城市的立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全立法調(diào)研、立法聽證、立法評(píng)估等機(jī)制，立良法，促法治。長(zhǎng)沙強(qiáng)化法治實(shí)施，把已經(jīng)發(fā)布的政府權(quán)力清單落到實(shí)處，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，對(duì)不作為、亂作為，懶政、怠政，失職、瀆職等行為，依法嚴(yán)懲。邵陽(yáng)法治城市建設(shè)在多方面力求實(shí)效：一是進(jìn)一步在提高市民法治素質(zhì)上求實(shí)效。制訂創(chuàng)建省級(jí)法治城市工作實(shí)施方案，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入法治城市創(chuàng)建考核評(píng)估內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政水平；開展“千名干部搞宣講，十萬(wàn)群眾受教育”專項(xiàng)法治宣傳教育活動(dòng)。二是進(jìn)一步在規(guī)范執(zhí)法行為上求實(shí)效。三是進(jìn)一步在法治惠民上求實(shí)效，組織專門班子對(duì)大案要案以及民眾普遍關(guān)注的上訪案件“執(zhí)法質(zhì)量”進(jìn)行檢查和評(píng)比；同時(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法部門建立法治惠民長(zhǎng)效機(jī)制，不斷取得階段性成效，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。四是進(jìn)一步在健全法治城市建設(shè)運(yùn)作機(jī)制上求實(shí)效，深入開展“陽(yáng)光執(zhí)法”活動(dòng)，把法治城市創(chuàng)建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)展與質(zhì)量納入各級(jí)黨政年度工作目標(biāo)管理，在年底進(jìn)行檢查評(píng)比。法治株洲建設(shè)、法治湘潭建設(shè)、法治益陽(yáng)建設(shè)等，由于方法得當(dāng)，機(jī)制保障，舉措創(chuàng)新，從而取得了較好的法治實(shí)效。

（三）文化、法治文化、湖南法治文化、湖南城市法治文化

文化是內(nèi)涵豐富、外延寬廣的多維概念，成為眾多學(xué)科探究的對(duì)象，給其下精確的定義確實(shí)比較困難。從哲學(xué)角度，文化本質(zhì)上是哲學(xué)思想的表現(xiàn)形式。從存在主義角度，文化是對(duì)人類存在方式的描述。根據(jù)文化的結(jié)構(gòu)和范疇，可以分為廣義和狹義兩種概念：廣義文化指人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和；狹義文化指社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。對(duì)文化的結(jié)構(gòu)解剖，有物質(zhì)文化和精神文化兩分說；有物質(zhì)、制度、精神三分說；有物質(zhì)、制度、風(fēng)俗習(xí)慣、思想價(jià)值四分說；有物質(zhì)、社會(huì)關(guān)系、精神、藝術(shù)、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣六分說。人類由于共同生活的需要才創(chuàng)造出文化，文化在它所涵蓋范圍內(nèi)和不同層面發(fā)揮著整合、導(dǎo)向、維持、傳續(xù)社會(huì)秩序等主要功能和作用。[10]總之，文化來(lái)源于人，也服務(wù)于人。

法治文化是一種匯集民主、人權(quán)、自由、平等、公平、正義、秩序、效率等價(jià)值在內(nèi)的優(yōu)秀法律文化，包括法律制度和法律觀念以及自覺執(zhí)法守法用法等行為方式。法治文化是以追求民主、自由和權(quán)利保障為目標(biāo)，在一定的治國(guó)理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過程中，形成的社會(huì)文化形態(tài)和社會(huì)生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)制度和組織機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行。法治文化理論處于初創(chuàng)階段，法治文化體系更是全新的概念。法治文化理論研究，不僅僅是法學(xué)家的事情，還需要從事人文社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)者們共同探討。法治文化是一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，是以文化為載體，以法律法規(guī)為內(nèi)容，用人性化、藝術(shù)化和群眾喜聞樂見的形式，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)而被大家認(rèn)可和接受的一種文化，具有宣傳、教育、引導(dǎo)、激勵(lì)和娛樂等多種功能，是思想、文化、法治等領(lǐng)域的重要工作，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，促進(jìn)全社會(huì)形成學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。[11]

為貫徹法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，提升全省法治工作隊(duì)伍素質(zhì)，在長(zhǎng)沙舉辦全省法治工作骨干培訓(xùn)班。2015年是法治湖南建設(shè)和“六五”普法承前啟后、繼往開來(lái)的關(guān)鍵年，培養(yǎng)一支有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的法治工作骨干隊(duì)伍具有重要意義。骨干班學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)湖南城市法治文化，了解湖南法治建設(shè)進(jìn)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)，掌握法治新聞宣傳寫作技能，并就無(wú)紙化普法推廣、法治湖南新聞網(wǎng)建設(shè)及法治信息化考核，認(rèn)真地進(jìn)行探討。培訓(xùn)班上，益陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、懷化市、岳陽(yáng)市、婁底市等交流各自推進(jìn)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。值得點(diǎn)贊的是，婁底市全面啟動(dòng)法治文化陣地建設(shè)，如新化縣城資水河邊建有法治文化長(zhǎng)廊，兩邊并排而立18根柱子，柱子上刻寫內(nèi)容豐富的法律格言、法律小漫畫、法律小知識(shí)等。據(jù)悉，這個(gè)法治文化長(zhǎng)廊是新化縣司法局在2014年婁底市法治文化陣地建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)后建好的。為全面推進(jìn)法治婁底建設(shè)，2014年4月，婁底市出臺(tái)法治文化陣地建設(shè)2014-2016年規(guī)劃。該規(guī)劃要求，在三年內(nèi)建成1個(gè)3 000平方米的法治文化主題公園（廣場(chǎng)），1條100米長(zhǎng)、有30塊展板的法治宣傳街、2個(gè)人口相對(duì)集中且相對(duì)開放的法治社區(qū)公園；婁底下轄的各縣市區(qū)要建成2個(gè)法治宣傳教育中心（基地）、1條法治文化街道長(zhǎng)廊、3個(gè)法治社區(qū)公園、1個(gè)法治文化主題公園（廣場(chǎng)）?？梢姡鞘蟹ㄖ挝幕瘎?chuàng)造是塑造城市精神的重要內(nèi)容，而城市是由個(gè)體及群體的創(chuàng)造精神決定的。城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要包括文化競(jìng)爭(zhēng)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力、政府管理競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力、開放競(jìng)爭(zhēng)力等。因此，城市法治文化是非常重要的競(jìng)爭(zhēng)力，是城市競(jìng)爭(zhēng)力中的軟競(jìng)爭(zhēng)力，湖南“四化兩型”建設(shè)不能離開城市法治文化這個(gè)舉足輕重的軟競(jìng)爭(zhēng)力。

二、相互關(guān)系思考

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)

“四化兩型”建設(shè)是湖南城市法治文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。湖南新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設(shè)，應(yīng)貫穿于規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、科技支撐、文化設(shè)施等方面，這樣才能為湖南城市法治文化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，文化氛圍濃郁，適于工作和生活。湖南正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期。大力加強(qiáng)“四化兩型”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到持續(xù)快速健康發(fā)展，為湖南城市法治文化建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。依靠“四化兩型”建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系逐步完善，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外有影響的文化企業(yè)和文化品牌不斷涌現(xiàn)，文化領(lǐng)軍人才和文化從業(yè)人員快速增長(zhǎng)，市民精神文化生活更加豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的文化因素日益增多，迫切需要實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，文化在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用日益凸顯，最終有利于湖南城市法治文化建設(shè)。

（二）文化源泉

湖南城市法治文化建設(shè)為“四化兩型”建設(shè)提供文化源泉。湖南文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，文化氛圍濃郁。人們精神文化需求日益旺盛，社會(huì)力量參與文化建設(shè)熱情日益高漲。提煉和弘揚(yáng)以湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底蘊(yùn)、以現(xiàn)代法治文明素質(zhì)為特征、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為靈魂的湖南精神，發(fā)揮法治先進(jìn)模范在弘揚(yáng)湖南精神中的示范引領(lǐng)作用，努力培養(yǎng)湖南城市市民素質(zhì)——法治觀念、開放意識(shí)、包容心態(tài)、學(xué)習(xí)能力、進(jìn)取精神以及“四化兩型”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。必須加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)和革命文物保護(hù)，傳承毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的法治思想，實(shí)施革命名人、文化名人、歷史名人故居及紀(jì)念設(shè)施保護(hù)展示工程，秋收起義紀(jì)念園、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址、湘南起義舊址群、通道轉(zhuǎn)兵舊址等保護(hù)展示工程，推動(dòng)城市法治文化產(chǎn)業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)改造雷鋒紀(jì)念館，開展“雷鋒號(hào)”系列創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化，使雷鋒精神在雷鋒家鄉(xiāng)更加深入人心，德治和法治更加密切結(jié)合。發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和講師團(tuán)作用，加強(qiáng)城市法治理論涵養(yǎng)的培育。完善法治理論服務(wù)體系，鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、專家學(xué)者為骨干的法治理論宣講隊(duì)伍，拓展法治理論下基層活動(dòng)。利用讀書會(huì)、報(bào)告會(huì)、專題講座、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等形式，搞好法治理論學(xué)習(xí)交流，把普法工作落到實(shí)處。湖南高校要加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科和法學(xué)教材體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，推進(jìn)馬克思主義法治成果的運(yùn)用。所有這些，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)湖南城市法治文化建設(shè)，從而匯集成促進(jìn)“四化兩型”建設(shè)綿綿不絕的文化源泉。

三、原則途徑建議

（一）建設(shè)原則

為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，中共湖南省委于2012年1月19日提出《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的意見》，為宜居城市建設(shè)指明城市法治文化的發(fā)展方向。宜居城市應(yīng)該是文化城市，城市的魅力根本上在于文化底蘊(yùn)和文化品位。[12]在“四化兩型”建設(shè)背景下，湖南城市法治文化必須堅(jiān)持獨(dú)特的建設(shè)原則。

1. 內(nèi)容的科學(xué)性原則。要清醒地認(rèn)識(shí)到，湖南城市法治文化建設(shè)與“四化兩型”要求、與富民強(qiáng)省新任務(wù)還不完全適應(yīng)。一些地方和部門對(duì)城市法治文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏緊迫感、責(zé)任感；一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失，人生觀、價(jià)值觀扭曲，法治觀念薄弱，甚至違法犯罪情況嚴(yán)重；公共法治文化服務(wù)總量不足、分布不均、設(shè)施落后；城市法治文化精品力作不多，原創(chuàng)能力不強(qiáng)；城市法治文化工作者隊(duì)伍相對(duì)薄弱。因此，“四化兩型”建設(shè)背景下湖南城市法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持內(nèi)容的科學(xué)性原則：（1）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。湖南城市法治文化建設(shè)必須把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于全省“四化兩型”建設(shè)，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮。在“富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，“法治”十分醒目，處于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要地位。（2）堅(jiān)持社會(huì)主義法治文化前進(jìn)方向。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推動(dòng)湖南城市法治文化科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)城市法治文化軟實(shí)力。堅(jiān)持用先進(jìn)的城市法治文化，引領(lǐng)湖南“四化兩型”建設(shè)，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)各種利益訴求，以法治思維和法治方式處理各種問題。

2. 活動(dòng)的典型性原則。城市法治文化活動(dòng)事關(guān)市民的法治環(huán)境，必須堅(jiān)持城市法治文化的先進(jìn)方向。因此，政府必須有所作為，對(duì)城市法治文化活動(dòng)加以引導(dǎo)和管理，特別是對(duì)一些大型的典型城市法治文化活動(dòng)，例如，推動(dòng)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、永州、韶山、南岳、炎陵、鳳凰、武岡、洪江等建設(shè)特色法治文化城市，打造各具風(fēng)格的城市法治文化。積極開展法治文化旅游，支持張家界市建設(shè)旅游演藝中心城市，發(fā)揮旅游對(duì)城市法治文化的帶動(dòng)作用。加快建設(shè)湖南城市法治，要以培育和弘揚(yáng)湖南精神為重點(diǎn)，打造道德與法治相融合高地；以完善法治文化設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共法治文化服務(wù)體系建設(shè)，打造城市法治文化建設(shè)高地；以鞏固壯大傳統(tǒng)媒體、加快發(fā)展新興媒體為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，打造城市法治文化傳播高地；扶持重點(diǎn)城市法治文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施城市法治文化創(chuàng)新工程，推動(dòng)法治研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用；加強(qiáng)城市法治文化和信息化建設(shè)相聯(lián)系研究，以重大法治現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，為“四化兩型”、“四個(gè)湖南”、富民強(qiáng)省建設(shè)服務(wù)。

3. 形式的可操作性原則。必須站在城市法治新的歷史起點(diǎn)上，加快湖南城市法治文化建設(shè)。各級(jí)黨委政府要以高度的文化自覺和文化自信，以開闊的視野、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有力的舉措，在推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)中奮力開創(chuàng)湖南城市法治文化建設(shè)新局面。因此，必須采取可操作的形式進(jìn)行湖南城市法治文化建設(shè)。形式的可操作性，表現(xiàn)在城市法治文化對(duì)“四個(gè)湖南”建設(shè)的作用上：一是城市法治文化建設(shè)要體現(xiàn)“生態(tài)”境界，始終以生態(tài)價(jià)值優(yōu)先，為“綠色湖南”建設(shè)提供法治文化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)市民與自然、城市與環(huán)境可持續(xù)、和諧、法治發(fā)展。二是城市法治文化建設(shè)要體現(xiàn)“人文”理念，樹立市民是城市主體的觀念，為“創(chuàng)新湖南”建設(shè)提供人文關(guān)懷，讓法治充滿人性化，調(diào)動(dòng)市民建設(shè)法治城市的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是城市法治文化建設(shè)要體現(xiàn)“信息”城市特征，要求政務(wù)信息化、城市信息化、信息管理法治化，嚴(yán)厲打擊信息領(lǐng)域內(nèi)的各種犯罪活動(dòng)，為“數(shù)字湖南”建設(shè)提供法治支撐，建設(shè)法治化數(shù)字城市。四是城市法治文化建設(shè)要體現(xiàn)“休閑”城市方向，貫徹“勞動(dòng)與休閑有序交替”的憲法精神，為“法治湖南”建設(shè)增添新的內(nèi)容，每個(gè)市民切實(shí)享有各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利，共享改革和發(fā)展成果。

4. 評(píng)價(jià)的可比性原則。明確湖南城市法治文化建設(shè)的總體要求，讓省內(nèi)各個(gè)城市在引領(lǐng)法治風(fēng)尚、弘揚(yáng)城市法治文化方面創(chuàng)造有益經(jīng)驗(yàn)，在保障和改善文化民生、構(gòu)建城市法治文化體系方面進(jìn)行可比性評(píng)價(jià)。堅(jiān)持城市法治文化正確方向，完善湖南城市法治文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)的可比性原則，要以馬克思有關(guān)人的本質(zhì)和人格社會(huì)性的思想為指導(dǎo)，追究人格與法治的關(guān)聯(lián)，深層次涵養(yǎng)城市法治文化，在“人格法治化”和“法治化人格”維度內(nèi)進(jìn)行比較。評(píng)價(jià)的可比性原則體現(xiàn)城市法治文化建設(shè)始終要以人的發(fā)展為核心，換言之，湖南城市市民始終是推動(dòng)湖南城市法治文化發(fā)展的主體，市民的“人格法治化”和“法治化人格”正是湖南城市法治文化進(jìn)步的重要體現(xiàn)。“人格法治化”和“法治化人格”維度，實(shí)際上是作為合格市民的法治標(biāo)準(zhǔn)，最終外化為法治行為，完全具有評(píng)價(jià)的可比性?？傊瑥姆ㄖ稳烁窠嵌瓤?，“人格法治化”和“法治化人格”，意味著湖南城市市民應(yīng)該在越來(lái)越普遍的意義上成為湖南城市的權(quán)利主體，但更重要的是必須承擔(dān)湖南城市的法定責(zé)任。

（二）建設(shè)途徑

1. 湖南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)是湖南城市法治文化建設(shè)的根本保證。由于湖南省委高度重視城市法治文化建設(shè)，率先提出和大力實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，城市市民的精神面貌發(fā)生深刻變化，攻堅(jiān)克難、昂揚(yáng)向上、奮勇爭(zhēng)先的精氣神充分展現(xiàn)，現(xiàn)代城市法治文明素質(zhì)明顯提高。城市法治文化是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，必須有正確的價(jià)值導(dǎo)向，特別需要先進(jìn)文化作為主導(dǎo)，才能克服內(nèi)容龐雜混亂、甚至偏離中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的狀況。這是關(guān)系到湖南城市法治文化建設(shè)前進(jìn)方向的核心問題，必須依靠城市法治文化組織的管理力度和權(quán)威性才能解決。湖南許多城市的法治文化活動(dòng)仍然處于大眾化的自發(fā)狀態(tài)，帶有盲目性、低水平、低層次的特點(diǎn)。要建立和完善城市法治文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為城市社區(qū)法治文化生活提供多樣的、全面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，要對(duì)信息流、服務(wù)流、商流等進(jìn)行整合，提高資源和環(huán)境共享的范圍和水平。要有計(jì)劃、有步驟地開發(fā)現(xiàn)有的圖書、音像、信息等城市法治文化資源，以發(fā)展數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)為突破口，為市民提供快捷、豐富的經(jīng)濟(jì)信息和法治文化服務(wù)。在組織市民性的休閑娛樂活動(dòng)中，要注意法律知識(shí)的增加；在普及一般性的市民文化活動(dòng)時(shí)，注意具有法治特征的高雅文化的發(fā)展；在文化活動(dòng)中注意趣味性以吸引市民的同時(shí)要重視思想道德因素，更要培育法治素養(yǎng)，注意用社會(huì)主義法治文化引導(dǎo)市民積極向上，使城市法治文化健康發(fā)展，有力地促進(jìn)“四化兩型”建設(shè)。湖南省委省政府特別重視文化市場(chǎng)的管理，堅(jiān)持以法治文化為主題，以服務(wù)“四化兩型”建設(shè)為基本要求，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本任務(wù)。這正是湖南城市法治文化管理工作的重要內(nèi)容?？偟膩?lái)說，湖南省委省政府對(duì)湖南城市法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：對(duì)城市法治文化市場(chǎng)的法治化管理；加強(qiáng)對(duì)城市法治文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)范化管理；支持有益于法治城市建設(shè)的各項(xiàng)文化活動(dòng)。各級(jí)黨委政府必須加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)城市法治文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，抓好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)工作責(zé)任，把城市法治文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同規(guī)劃部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查，及時(shí)解決城市法治文化建設(shè)的重大問題，不斷提高城市法治文化建設(shè)水平。

2. 法治人才隊(duì)伍是湖南城市法治文化建設(shè)的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，完善城市法治人才激勵(lì)機(jī)制，為城市法治文化建設(shè)提供人才支撐。加快湖南城市法治文化建設(shè)，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。加強(qiáng)城市法治人才隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持黨管法治人才原則，健全符合法治人才成長(zhǎng)規(guī)律，符合我省實(shí)際的評(píng)價(jià)、選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)保障政策體系，創(chuàng)造更加寬松良好的法治人才環(huán)境，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培養(yǎng)造就一批又一批特色鮮明、素質(zhì)優(yōu)良、敢為人先、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的城市法治人才隊(duì)伍，使城市法治文化工作者隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。城市法治人才是湖南城市法治文化建設(shè)的中堅(jiān)力量，要建立培養(yǎng)法治人才、引進(jìn)法治人才、留住法治人才、用好法治人才的機(jī)制，努力創(chuàng)造和形成有利于優(yōu)秀法治人才隊(duì)伍脫穎而出的城市法治文化環(huán)境與氛圍，為“四化兩型”建設(shè)提供法治保障。扶持青年法治職業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)青年法治人才快速成長(zhǎng)，如青年法官、檢察官、律師、公證員等。湖南城市法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)在社區(qū)，城市法治文化開花結(jié)果的成效也落在社區(qū)，因此社區(qū)法治文化隊(duì)伍是社區(qū)法治文化建設(shè)的主體。這支隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，包括法治文化機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、編制及分工，法治文化活動(dòng)骨干隊(duì)伍的專業(yè)、現(xiàn)狀及培養(yǎng)措施，市民法治文化隊(duì)伍的組成、組織措施等等，都需要在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究，仔細(xì)策劃。

3. 全省城市市民是湖南城市法治文化建設(shè)的依靠主體。堅(jiān)持城市市民在湖南城市法治文化建設(shè)中的主體地位，引導(dǎo)市民在城市法治文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我提高。組織開展市民樂于參與的城市法治文化活動(dòng)，支持市民依法興辦法治文化團(tuán)體，培育植根市民、服務(wù)市民的城市法治文化載體和城市法治文化樣式，堅(jiān)持湖湘特色，推動(dòng)做大做強(qiáng)。城市法治文化活動(dòng)必須以人為本，植根于最廣泛的市民，這樣才能基礎(chǔ)雄厚，富有生機(jī)。城市法治文化發(fā)展為了市民、依靠市民、服務(wù)市民，城市法治文化成果由市民共享。加大城市法治文化宣傳力度，提高市民的城市法治文化意識(shí)。加大城市法治文化執(zhí)法工作力度，重視和發(fā)揮各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，開展“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊城市法治文化領(lǐng)域違法犯罪行為，維護(hù)城市法治文化工作者的合法權(quán)益。最大限度地滿足市民法治文化活動(dòng)各種設(shè)施的需求，包括文化活動(dòng)場(chǎng)所和各種設(shè)備，這是城市法治文化活動(dòng)的載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。城市法治文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，需要大量資金投入，既需要政府的支持，也需要其他單位、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)乃至廣大市民的積極參與?，F(xiàn)在湖南城市的許多社區(qū)都已建立文化活動(dòng)站點(diǎn)，但是存在面積狹小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、利用率低的問題，不能充分滿足市民的需求。應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)原來(lái)文化場(chǎng)地和設(shè)施進(jìn)行改造擴(kuò)建，建設(shè)能吸引市民參與法治文化活動(dòng)、使市民滿意的社區(qū)法治文化活動(dòng)場(chǎng)所。

4. 長(zhǎng)效機(jī)制是湖南城市法治文化建設(shè)的重要手段。健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善面向市民的法治文化服務(wù)設(shè)施，制定配套政策，發(fā)揮長(zhǎng)沙法治文化建設(shè)的帶頭作用。加強(qiáng)湖南日?qǐng)?bào)、新湘評(píng)論、湖南廣播電視臺(tái)和市州黨報(bào)、廣播電視臺(tái)建設(shè)，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等資源，創(chuàng)新手段，豐富內(nèi)容。加強(qiáng)城市法治主題報(bào)道、深度報(bào)道、民生報(bào)道、典型報(bào)道，推出更多受眾喜愛的城市法治新聞作品。加強(qiáng)城市法治文化立法執(zhí)法工作，把城市法治文化立法作為法治湖南建設(shè)的重要內(nèi)容，制定湖南地方性城市法治文化法規(guī)和政府規(guī)章，提高城市法治文化建設(shè)的法治化水平。必須在建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，夯實(shí)城市法治文化建設(shè)基礎(chǔ)，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)城市法治文化建設(shè)，提升城市法治文化建設(shè)活力。湖南城市法治文化建設(shè)的難點(diǎn)在于概念虛、基礎(chǔ)弱、周期長(zhǎng)、投入大、見效慢，必須下細(xì)功夫、實(shí)功夫、慢功夫，在潛移默化中增強(qiáng)市民城市法治意識(shí)，提升湖南城市法治水平，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)。推動(dòng)城市法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增速，發(fā)揮文化資源、文化產(chǎn)業(yè)、文化品牌、文化人才優(yōu)勢(shì)，搶占制高點(diǎn)，贏得主動(dòng)權(quán)，加快構(gòu)建城市法治文化服務(wù)體系，增強(qiáng)城市法治文化實(shí)力和后勁。雖然有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)社區(qū)聯(lián)合舉辦法治文化活動(dòng)的情況，但通常以單個(gè)社區(qū)為主，而單個(gè)社區(qū)的資源有限，因此有必要在不同社區(qū)之間建立一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)“資源共享”。各級(jí)政府要把社區(qū)法治文化建設(shè)列入重要議事日程，各個(gè)社區(qū)應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)文化管理的組織機(jī)構(gòu)，例如“社區(qū)文化管理委員會(huì)”、“社區(qū)文化管理小組”等組織。社區(qū)法治文化工作只有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和配備專職干部，才能逐漸形成和完善社區(qū)法治文化管理的崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制，使社區(qū)法治文化走向規(guī)范化，逐漸健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的權(quán)威性的社區(qū)法治文化管理組織機(jī)構(gòu)。

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[7] 湖南省統(tǒng)計(jì)局. 2008年湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjgb/glgb/200903/t20090310-63118.htm,2009-03-10/2009-12-10.

[8] 朱蘇力. 法治及其本土資源[M]. 北京: 中國(guó)政法大學(xué)出版社, 1996:73.

[9] 諸山. 生態(tài)學(xué)視閾下的城市文化[M].南昌:江西人民出版社,2010:168.

[10] 楊逸. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化自覺、自信自強(qiáng)[J]. 城市學(xué)刊, 2015(1): 73-77.

[11] 李湘剛.論我國(guó)城市法治文化建設(shè)[J]. 江西社會(huì)科學(xué), 2012(2): 192-195.

[12] 劉湘溶. 我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]. 北京: 人民出版社, 2013: 66.

（責(zé)任編校：彭 萍）

Research on the Urban Law Culture Building under Background of “the Four Modernizations and Two-Type Society” Strategy in Hunan

LI Xianggang

（1. Socialist Core Value System Development Research Institute, Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000; 2. Graduate School, Chinese Academy of Social Science, Beijing 102488, China）

“The concept of four modernizations and two societies” refers to a critical development strategy of Hunan Province. In accordance with this strategy,setting the goal of building a resource-conserving and environment-friendly society and taking the approaches of new industrialization, new urbanization, agriculture modernization and the informatization are the basic approaches, Hunan Province is trying to realize the optimal, creative, green and human-oriented development and first it establishes a resource-conserving and environment-friendly society. On the basis of clarifying the relevant concepts, we should know that to realize “the four modernizations” and to develop “the two societies”are the material foundation of building the urban law culture in Hunan; conversely, to strengthen the development of the urban law culture which can serve as the cultural source for the implementation of “the four modernizations and two societies” strategy.

“the four modernizations and two societies”; Hunan Province cities; Hunan Province cities law rule; the urban law culture in Hunan Province; construction

D 902

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.05.005

2096-059X(2015)05–0028–07

2015-01-22

湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2012ZK3002）；湖南城市學(xué)院思想政治教育研究課題（1303）；湖南省教育科學(xué)師德教育研究基地資助項(xiàng)目。

李湘剛（1967-），男，湖南安化人，副教授，博士，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)、訴訟法學(xué)和馬克思主義理論研究。