昌黎縣交通運(yùn)輸局 王莉

關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村公交的幾點建議

昌黎縣交通運(yùn)輸局 王莉

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)之間人員流動日益增加。雖然國家花大力扶持農(nóng)村公路建設(shè)，但農(nóng)村居民“出行難”和“出行險”的問題依然存在,大力發(fā)展農(nóng)村公交服務(wù)居民出行勢在必行。本文在對農(nóng)村居民出行現(xiàn)狀深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展農(nóng)村公交的幾點建議。

農(nóng)村 公交 發(fā)展 建議

一、農(nóng)村居民出行現(xiàn)狀

(一)出行坐車難

一是可乘車輛少。農(nóng)村居民可以乘坐的車輛不是縣際班線車就是縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)班線車。農(nóng)村居民從村到乘車地點的距離少則五、六里，多則十幾里。二是上車難。有些過路車在滿員的情況下，會拒載路邊等車的農(nóng)村居民。或者因為沒有固定站點、站牌，過路司機(jī)看不到招手示意的農(nóng)村居民。由此原因?qū)е鲁塑嚂r間延長半小時至一小時不等。三是多拒載。由于農(nóng)村居民出行很大一部分是攜帶農(nóng)產(chǎn)品或是其他物品進(jìn)城，有些司乘人員會拒載，或是額外收取幾元至十幾元不等費(fèi)用。

(二)出行費(fèi)用高

從家門口到坐車地點的往返路程，很多農(nóng)村居民采用的是乘坐出租車，這種所謂的出租車不是沒有營運(yùn)手續(xù)的微型面包車就是三輪車或是農(nóng)用車，更是存在著節(jié)日漲價或是漫天要價的現(xiàn)象。乘坐這樣的車輛每次要花費(fèi)十幾元至幾十元不等的費(fèi)用。

(三)安全隱患多

一是為方便出行，很多農(nóng)村居民自購農(nóng)用車、摩托車、電動車代步，但事故頻發(fā)。二是農(nóng)村居民選擇乘坐的無正規(guī)手續(xù)交通工具，司機(jī)駕駛技能、車輛技術(shù)狀況無法保證、沒有旅客責(zé)任險、嚴(yán)重超員等，都為乘車安全埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計，近年來發(fā)生在農(nóng)村道路上的事故逐年上升，比例已占我國年交通事故總量的近一半，重特大事故多發(fā)、高發(fā)。僅2006年到2012年，全國200多起一次死亡10人以上的重大交通事故，發(fā)生在農(nóng)村的就高達(dá)60多起，對人民生命財產(chǎn)造成了不可估量的損失。

二、發(fā)展農(nóng)村公交的可行性

(一)農(nóng)村道路狀況日趨成熟

隨著國家村村通公路工程的大力實施，目前全國大部分行政村已通上油路或是水泥路。農(nóng)村的道路狀況已大大改善，以筆者所在的昌黎縣為例，有100%的行政村實現(xiàn)了“村村通公路”，這為村村通公交車奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)村客運(yùn)市場需求大

一是隨著農(nóng)村居民收入大幅增加，農(nóng)村居民出行愿望提升，出行頻次增加、出行距離延伸。二是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，對外運(yùn)需求增加；另外，隨著“農(nóng)家樂”的興起，城里人去農(nóng)村采摘、吃農(nóng)家飯等活動日益興盛。三是農(nóng)村小學(xué)大量撤并，學(xué)生去幾里甚至十幾里外上學(xué)，這些大多由摩托車、電動車接送的小學(xué)生急需一種安全穩(wěn)定的出行方式。

三、發(fā)展農(nóng)村公交的幾點建議

農(nóng)村公交作為一種關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施，具有其特殊性，需要相關(guān)部門科學(xué)研判，對農(nóng)村公交的經(jīng)營管理、安全管理及政策扶持等方面做出明確規(guī)定。為此，筆者就如何發(fā)展農(nóng)村公交提出自己的淺見。

(一)堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村公交科學(xué)發(fā)展

1、深入調(diào)查研究

政府要組織相關(guān)部門深入農(nóng)村，對農(nóng)村的人口分布、道路狀況、客流流向等進(jìn)行調(diào)查摸底，為農(nóng)村公交線路和站點的規(guī)劃提供詳實的依據(jù)。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村通公交不只路通了就行了，候車亭、站牌等相關(guān)的配套設(shè)施還要跟得上，另外有些路段路肩過窄、有些路段沒有安保工程，在通公交之前要對農(nóng)村公路提檔升級，確保安全。

3、出臺優(yōu)惠政策

農(nóng)村公交客流相對較少，公益性明顯。政府要出臺優(yōu)惠政策扶持經(jīng)營者。一是在行政審批、稅費(fèi)征收等方面給予政策上的傾斜。二是爭取農(nóng)村公交車享受國家燃油補(bǔ)貼政策，并在國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上地方財政再配套補(bǔ)貼。

(二)堅持市場運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)村公交有序發(fā)展

1、多渠道融資

根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)市場現(xiàn)有狀況，堅持市場運(yùn)作和政府投資兩條腿走路，大量吸收社會資金?？梢詫ΜF(xiàn)有的個體業(yè)主及私營公司進(jìn)行收編整合，成立農(nóng)村公交公司，進(jìn)行統(tǒng)一管理。從根本上提高農(nóng)村公交的經(jīng)營效益、服務(wù)水平和抗風(fēng)險能力。

2、劃片區(qū)多線路運(yùn)行

政府要重新規(guī)劃公交線路和農(nóng)村班線，根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，分片區(qū)設(shè)計公交車運(yùn)行線路。并按照農(nóng)村居民出行特點、線路走向等條件，開行趕集線、校車線、周末線、旅游線等特色線路。

3、司乘人員招聘

駕駛員可以就地召募，一方面可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，尤其是促使那些依賴“黑車”謀生的農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)；另一方面由于是當(dāng)?shù)厝?，對于路況又比較熟悉，有利于工作開展和從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定。

4、日常運(yùn)行公司化管理

除對司乘人員實行統(tǒng)一招聘外，還要進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲的公司化管理。要完善各項管理制度和措施，建立健全車輛技術(shù)檔案和從業(yè)人員檔案，切實加強(qiáng)安全管理，確保農(nóng)村公交按期維護(hù)、年檢年審、服從行業(yè)管理。

5、場站設(shè)施增值管理

候車亭以及車體等的廣告業(yè)務(wù)可以采用市場運(yùn)作的方式，由廣告公司出資建設(shè)候車亭、公交站牌和與公交相關(guān)的配套設(shè)施。廣告公司擁有這些站牌的使用權(quán)，合同期滿后，站牌的使用權(quán)也會政府收回。之后的廣告業(yè)務(wù)收入也可繼續(xù)用于農(nóng)村公交的補(bǔ)貼。

(三)堅持創(chuàng)新機(jī)制，保障農(nóng)村公交健康發(fā)展

1、建立依法管理體系

加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化管理措施，重點打擊串線、超速等違規(guī)行為。同時，加大對“黑車”的打擊力度，保證農(nóng)村公交的客源。

2、建立長效監(jiān)管機(jī)制

除對農(nóng)村公交運(yùn)營開展日常化巡查外，要加大對農(nóng)村公交管理人員和司乘人員的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平。同時，利用廣播、電視、板報、宣傳條幅等對農(nóng)村居民安全出行進(jìn)行宣傳教育。

3、運(yùn)用科技監(jiān)管手段

農(nóng)村公交上要全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，運(yùn)用動態(tài)監(jiān)控手段，實行全天候監(jiān)控，有效遏制農(nóng)村公交超速、串線等行為的發(fā)生，以確保農(nóng)村居民的人身安全。

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[2]李劍峰.農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造實踐研究[J].公交客運(yùn),2012,(14)：188-89

[3]司永軍.大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的幾點建議[J].科學(xué)之友,2013,(12)：135-135

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.08.300