山東省運(yùn)河監(jiān)獄　韓念芳

對我國行政事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制的分析

山東省運(yùn)河監(jiān)獄韓念芳

摘要:近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府采購制度作為一項(xiàng)重要的制度逐漸在我國得到了推廣。政府采購制度在我國的起步較晚，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，正逐步走向成熟。行政事業(yè)單位是我國實(shí)行政府采購后的主要組成部分。但是，其管理機(jī)制方面還存在著諸多問題。本文將就這些問題語義分析，并找出解決這些問題的具體對策。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 政府采購 管理機(jī)制 分析 對策

2003年1月1日，我國正式頒布并實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》，它的實(shí)施標(biāo)志著我國政府采購已經(jīng)邁進(jìn)了一個新的發(fā)展階段。我國將政府采購行為予以規(guī)范化、法制化的實(shí)施，從根本上杜絕了各機(jī)關(guān)單位貪污腐敗、營私舞弊等行為的額發(fā)生，更為全面提高我國政府依法執(zhí)政的總體水平奠定了基礎(chǔ)。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中，政府采購制度已經(jīng)經(jīng)歷了將近三百年的發(fā)展歷程，是西方各國實(shí)行行政管理的一項(xiàng)有效措施與制度。政府采購制度的實(shí)施不僅是為各國政府盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而作出的選擇，還是進(jìn)一步深化我國行政體制改革、全面提升行政管理效率、有效降低行政運(yùn)營成本、在全國范圍內(nèi)形成廉潔高效、公開透明的行政管理新局面。我國實(shí)行政府采購的最重要的意義就是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政指出的規(guī)范化、并有效的降低了財(cái)政資金的運(yùn)作成本，提高來財(cái)政資金的使用效率。因此，它不僅有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位支出體制改革的深入、更有利于促進(jìn)我國政府公共財(cái)政體系的形成與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、還有利于規(guī)范地方政府行為完善行政事業(yè)單位反腐倡廉機(jī)制。但是，縱觀我國行政事業(yè)單位的政府采購管理機(jī)制的現(xiàn)狀來看，由于受自身缺陷和財(cái)政體制滯后問題的影響，在發(fā)展過程中還存在一些問題，例如：采購規(guī)模較小、采購方式存在困難、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、采購過程不透明等。這些問題的存在嚴(yán)重影響著我國行政事業(yè)單位政府采購的有效實(shí)施。

一、我國行政事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制中存在的問題

(一)行政事業(yè)單位政府采購的市場規(guī)模較小

我國政府采購的市場主要是依賴于全國各地方政府部門、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位、社會團(tuán)體等的購買需求為主的。但是，對于行政事業(yè)單位而言，由于受到財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的問題困擾，能夠形成購買能力的有效需求并不大。首先，在實(shí)施政府采購制度時(shí)，主要是出于節(jié)約地方財(cái)政開支、提高資金使用效率的目的，并從根本上實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位的財(cái)政資金支出進(jìn)行規(guī)范化管理；其次，事業(yè)單位由于大部分資金來源與國家財(cái)政撥款，資金有限，因此，用與政府采購方面的資金是十分有限的，也就嚴(yán)重制約了我國行政事業(yè)單位在政府采購中的規(guī)模。對于參與政府采購的供應(yīng)商來說，面對事業(yè)單位在政府采購中提出的質(zhì)優(yōu)價(jià)低的產(chǎn)品要求，在交易利潤不高的情況下很難吸引到一大批具有較高素質(zhì)與資質(zhì)的供應(yīng)商。這就造成了在行政事業(yè)單位政府采購過程中供應(yīng)商與采購機(jī)關(guān)之間的矛盾，從而使得政府采購的市場規(guī)模效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)效益差。

(二)行政事業(yè)單位政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不規(guī)范

我國關(guān)于在政府采購中是否設(shè)立代理機(jī)構(gòu)的問題并沒沒有做出統(tǒng)一的說明、規(guī)定。正是缺乏統(tǒng)一的規(guī)定造成了政府采購缺乏統(tǒng)一的組織管理模式。目前，我國還尚未在全國大面積、大范圍的推行行政事業(yè)單位政府采購機(jī)制制度，行政事業(yè)單位政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能在劃分上還處于混亂狀態(tài)。例如：機(jī)構(gòu)設(shè)置形式多種多樣、五花八門，部門機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置存在著越位、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)單位政府采購機(jī)構(gòu)沒有得到上一級單位在業(yè)務(wù)上的正確指導(dǎo)與約束。

(三)行政事業(yè)單位政府采購的程序還不完整

在行政事業(yè)單位政府采購工作中，制度與程序是相輔相承、相互作用的兩個主要環(huán)節(jié)。由于我國在這方面的的法律建設(shè)還尚不完善，使得行政事業(yè)單位在實(shí)行政府采購制度時(shí)僅僅將注意力集中在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，而對于采購的事前信息的發(fā)布、對事中供應(yīng)商建立資質(zhì)審核制度、對事后的信息反饋等方面都存在嚴(yán)重的不足。例如：一些行政事業(yè)單位政府的采購信息只是通過中國財(cái)經(jīng)報(bào)、當(dāng)?shù)厝請?bào)等進(jìn)行發(fā)布，而這些報(bào)紙?jiān)谌珖陌l(fā)行量較少，一般來說到供應(yīng)商手中已經(jīng)時(shí)過境遷了。在這方面，新加坡政府采購信息的發(fā)布就做的比較好，新加坡政府專門在國際互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了招標(biāo)信息服務(wù)網(wǎng)站，方便了采購與供應(yīng)雙方快速的獲取自己所需要的采購項(xiàng)目、報(bào)價(jià)、日程、合同的授予等信息。

(四)行政事業(yè)單位政府采購的行為還有待規(guī)范

目前，很多行政事業(yè)單位政府采購行為中通常采取非常規(guī)的方式進(jìn)行政府采購。例如：有的行政事業(yè)單位化整為零，將達(dá)到政府采購目錄金額起點(diǎn)的采購項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)變通的手續(xù)，諸如分開發(fā)票、分次購進(jìn)的方式將采購的總金額化整為零，轉(zhuǎn)變成不符合采購目錄金額的起點(diǎn)項(xiàng)目。再例如，有的行政事業(yè)單位將符合政府采購目錄條件的采購項(xiàng)目的名稱通過改變發(fā)票項(xiàng)目內(nèi)容的方法，將項(xiàng)目的名稱改變?yōu)椴环喜少從夸浿幸?guī)定條件的項(xiàng)目。還有的行政事業(yè)單位在采購過程中使用私設(shè)的小金庫中的資金暗自進(jìn)行采購，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄行為嚴(yán)重，更有甚者，通過人情關(guān)系疏通上級管理部門默許行政事業(yè)單位單位進(jìn)行自行采購。很多單位不顧實(shí)際需求存在隨意采購的現(xiàn)象。

(五)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算資金方面還存在問題

行政事業(yè)單位政府采購資金預(yù)算缺乏約束力，資金預(yù)算粗糙，采購計(jì)劃不夠嚴(yán)肅。例如：某縣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局為了迎接來自省、市法定計(jì)量的技術(shù)考核，突然向上級部門提出申請，急需購買一些配套的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備將近3萬元，再例如：某縣的進(jìn)修學(xué)校為了建立計(jì)算機(jī)培訓(xùn)基地而急需添置一批計(jì)算機(jī)設(shè)備等。很顯然，這些現(xiàn)象都是由于采購計(jì)劃不規(guī)范、不全面、不規(guī)范、缺乏約束力造成的。另外，行政事業(yè)單位政府采購中采購人員基本都是財(cái)政人員，這些人員只是對財(cái)政、財(cái)務(wù)的相關(guān)管理只是比較熟悉，對政府采購過程中涉及到的商品鑒定、商品采購技巧、相關(guān)的法律知識等比較欠缺。

二、完善我國行政事業(yè)單位政府采購的有效對策

(一)明確行政事業(yè)單位政府采購的基本原則

行政事業(yè)單位政府采購制度首先應(yīng)當(dāng)明確的是采購的一般性原則。這些原則主要包括公開原則、公平原則、競爭原則、效率原則、制約性原則等。行政事業(yè)單位政府采購必須保證采購信息的公開、在履行市場準(zhǔn)則時(shí)，通過公開招標(biāo)使所有參與競爭的投標(biāo)人享受機(jī)會均等的待遇，防止一些廠商壟斷市場，降低政府的開支成本，進(jìn)一步提高政府購買產(chǎn)品的質(zhì)量。

(二)轉(zhuǎn)變對政府采購的認(rèn)識與觀念

對于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層與管理層而言，必須提高大局觀念，認(rèn)識到政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要通過相關(guān)部門的密切配合、相互協(xié)調(diào)、上下級服從、統(tǒng)一管理來完成。因此，行政事業(yè)單位政府采購中管理層必須針對在采購過程中利益分配中出現(xiàn)的阻力，加強(qiáng)管理層的思想政治教育，加大政府采購的宣傳力度，正確引導(dǎo)各級、各部門的工作人員識大體、顧全大局，將認(rèn)識與思想統(tǒng)一到陽光單位的高度，將政府采購作為本單位的重要工作。

(三)制定行政事業(yè)單位政府采購的科學(xué)的、合理的方式與規(guī)模

行政事業(yè)單位政府采購中最適宜的模式是：集中與分散相結(jié)合、集中為主、分散為輔。所謂集中采購主要是為了實(shí)現(xiàn)對大宗支出項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督，并將政府采購的強(qiáng)制性原則充分體現(xiàn)出來；所謂分散采購主要是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)小型資金支出項(xiàng)目的管理，并充分將采購單位的自主性、特殊性進(jìn)行體現(xiàn)。這就要求行政事業(yè)單位必須站在實(shí)際的基礎(chǔ)上，為行政事業(yè)單位政府采購制定出科學(xué)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，并將集中采購與分散采購進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。行政事業(yè)單位政府采購中一般采取的是公開招標(biāo)、詢價(jià)采購、單一來源采購、邀請招標(biāo)等方式進(jìn)行的，隨著近年來現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)采購也是一種很有發(fā)展前景的采購方式。

總之，隨著行政事業(yè)單位政府采購的不斷完善與發(fā)展，行政事業(yè)單位政府采購管理的精細(xì)化與科學(xué)化、規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)，行政事業(yè)單位政府采購工作的有效性將不斷的得到提高。

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