浙江省教育發(fā)展中心 孫衛(wèi)芳

當(dāng)前，學(xué)前教育“入園難、入園貴”現(xiàn)象逐漸成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，而家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園則是“更難，更貴”。為促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，維護(hù)教育起點(diǎn)公平，浙江省在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒方面做了積極而有效的探索。

一、浙江省學(xué)前教育學(xué)生資助工作起步較早，初見成效

浙江省從2011年秋季學(xué)期起對在經(jīng)教育行政部門審批設(shè)立的各級各類幼兒園就讀的低保家庭幼兒、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的幼兒、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的幼兒以及殘疾幼兒（簡稱“五類生”）實(shí)行每生每年600元的保育費(fèi)補(bǔ)助，起步早于許多省市。政策實(shí)施以來，2011年全省累計發(fā)放資助金額100余萬元，資助“五類”在園幼兒0.2萬人次；2012年發(fā)放資助金額800余萬元，資助“五類”在園幼兒0.6萬人次；2013年發(fā)放資助資金近1000萬元，資助“五類”在園幼兒0.7萬人次。目前，全省初步建立起了從組織保障、管理制度、監(jiān)督檢查到政策宣傳的一整套較為完善的工作機(jī)制和平臺，信息化工作水平得到了大幅度提高，為擴(kuò)大資助規(guī)模，提高資助水平打下了良好基礎(chǔ)。2014年春季起，針對學(xué)前教育資助政策在實(shí)施中存在的問題，浙江省進(jìn)一步完善資助政策，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，將資助標(biāo)準(zhǔn)提高至當(dāng)?shù)厝壒k幼兒園保育費(fèi)的100%。同時，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，在做好“五類生”資助的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資助對象、增加資助內(nèi)容、提高資助標(biāo)準(zhǔn)。對資助政策超出“五類生”資助要求的市、縣（市、區(qū)），省財政根據(jù)擴(kuò)面因素還將給予獎補(bǔ)等，為減輕經(jīng)濟(jì)困難家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育公平，起到了積極的作用。

二、浙江省學(xué)前教育學(xué)生資助工作中存在的問題

(一)資助面偏窄，政策覆蓋存在盲區(qū)

據(jù)統(tǒng)計，目前全省幼兒園總數(shù)約為8800所；在園幼兒總數(shù)約160萬人，其中，受資助幼兒人數(shù)約0.7萬人，占在園幼兒總數(shù)的0.4%。各縣市學(xué)前教育資助政策的資助對象大多數(shù)局限于“五類生”，無法覆蓋家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒較為集中的無證園和托兒所，形成了學(xué)前資助的盲區(qū)，離應(yīng)助盡助的目標(biāo)還有一定的差距。

(二)學(xué)生資助干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，大部分市縣的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)沒有落實(shí)專門的編制和人員；具體工作由教育行政部門的計財、幼教工作人員承擔(dān)，實(shí)際工作存在一定的職責(zé)不清、落實(shí)不力、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。

(三)幼兒資助對象的認(rèn)定缺乏硬性指標(biāo)

目前的認(rèn)定辦法，基本上是由幼兒家長向幼兒園提交資助申請表及家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，幼兒園再進(jìn)行評審認(rèn)定，確定資助名單后報縣區(qū)教育局備案并進(jìn)行公示。實(shí)際操作中，各縣區(qū)教育部門對審核的要求以及監(jiān)管松緊不一。這種方式并未發(fā)揮出資助真正的困難家庭的政策效果和資金效益。很多資金實(shí)際上分配到了一些并不真正需要資助的家庭對象。而把關(guān)較嚴(yán)格的一些縣市，則出現(xiàn)下達(dá)的學(xué)前資助資金無法用完的情況。

(四)民辦幼兒園重視程度不夠

部分幼兒園特別是民辦園對學(xué)前教育學(xué)生資助工作重視不夠，積極性不高，工作開展情況良莠不齊。

三、進(jìn)一步做好學(xué)前教育學(xué)生資助管理工作的建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)前教育資助政策涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級學(xué)生資助管理部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，制訂可行的實(shí)施方案，確保資助政策全面落實(shí)到位。各幼兒園尤其是民辦幼兒園要把家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助作為重要工作，實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，積極開展學(xué)生資助工作。

(二)擴(kuò)大資助范圍

省級管理部門出臺相應(yīng)獎補(bǔ)政策，鼓勵各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦?，因地制宜地擴(kuò)大資助范圍。如，杭州市西湖區(qū)將資助政策擴(kuò)面到一般困難家庭幼兒；桐廬、建德將學(xué)前教育資助擴(kuò)面到農(nóng)村低收入家庭幼兒和因病因?yàn)?zāi)困難家庭幼兒。麗水市青田縣按困難程度分檔次資助幼兒，除“五類生”外，對轄區(qū)內(nèi)幼兒園就讀的：父母親一方或雙方長期患病致家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的幼兒；家庭無固定經(jīng)濟(jì)來源，基本生活難以維持的幼兒；單親家庭，家庭無固定經(jīng)濟(jì)來源，基本生活難以維持的幼兒以及因發(fā)生偶發(fā)事件造成家庭經(jīng)濟(jì)特別貧困的幼兒，也給予每生每學(xué)期600元的保育費(fèi)補(bǔ)助。

(三)完善資助對象認(rèn)定方式

目前，學(xué)前教育到普通高等教育各階段都有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，所有資助對象都是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生或幼兒。目前有關(guān)城鄉(xiāng)低保家庭、孤殘家庭、烈士家庭以及遭受重大災(zāi)害或變故的家庭，戶口所在地的民政部門已有認(rèn)定并有相應(yīng)的名單和信息庫，這些信息完全可以共享，不需重新認(rèn)定。而對于民政部門信息庫之外的特殊困難情況的認(rèn)定，也應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，可由縣區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平、居民收入水平等，制定家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)幼兒家長報幼兒園審核后，統(tǒng)一上報縣區(qū)民政和教育部門共同審核認(rèn)定。

(四)加強(qiáng)學(xué)生資助隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)市縣學(xué)生資助管理中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對場地、人員、經(jīng)費(fèi)等作出具體要求，同時應(yīng)要求資助管理中心完善各項(xiàng)管理制度，保持資助隊(duì)伍相對穩(wěn)定。加強(qiáng)資助隊(duì)伍培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，熟悉政策，明確資助流程和監(jiān)管措施，熟練掌握資助信息化管理手段，努力打造一支情為民所系、利為民所謀、依法管理、甘于奉獻(xiàn)的學(xué)生資助工作隊(duì)伍。