山東榮成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 商翠明

淺談經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政扶持政策的經(jīng)濟(jì)分析

山東榮成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 商翠明

開發(fā)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)了當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。在中國20世紀(jì)快速發(fā)展以來，全國的開發(fā)區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展起來，越來越受到各地政府的關(guān)注和重視。財(cái)政扶持政策在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的實(shí)踐中具有重要的作用，本文將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展史、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政扶持政策的表現(xiàn)形式、等進(jìn)行分析探討。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 財(cái)政扶持 政策 經(jīng)濟(jì)分析

近幾年，隨著國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很多地區(qū)都發(fā)展開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，并成為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象。而財(cái)政政策作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中無疑具有十分重要的作用，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，這一政策的作用已被大家廣泛認(rèn)同?，F(xiàn)在我國國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已進(jìn)入創(chuàng)業(yè)階段，因此，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政政策和實(shí)踐進(jìn)行分析和研究，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)健康協(xié)調(diào)發(fā)展將具有十分重要的意義。

一、中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展史

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為一種國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，是指一個(gè)地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。隨著國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開始實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略方針，從而促進(jìn)了很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的崛起，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為中國改革開放的先驅(qū)，它是實(shí)行特殊財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)政策、靈活的經(jīng)濟(jì)措施和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制的行政管理方式。近幾年，中國各地級(jí)市都陸續(xù)創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等不同層次的開發(fā)區(qū)，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著極其重要作用。成為全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長點(diǎn)。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展是從政策扶持起步，通過各種基礎(chǔ)建設(shè)，邁向全面創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的道路。我國各地區(qū)跟隨中國改革開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過程有精密關(guān)聯(lián)，也體現(xiàn)了我國各地區(qū)參與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化政策。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政扶持政策的表現(xiàn)形式

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在招商引資過程中的財(cái)政扶持政策主要為三類：

(一)土地優(yōu)惠租賣

隨著很對(duì)地方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開放，土地優(yōu)惠租買，不在用高價(jià)讓商家無法購買，而是用低價(jià)進(jìn)行租賃給引進(jìn)商家，讓他們看到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，及?yōu)惠多的善后服務(wù)。

(二)稅收返還

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行了很多技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)，或者是鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)等財(cái)政支出名義以獎(jiǎng)勵(lì)形式返回相關(guān)企業(yè)。

(三)積極培育和扶持高新技術(shù)企業(yè)

很多地區(qū)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)各類科技型企業(yè)，像新認(rèn)定為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的，可以按征收企業(yè)所得稅減少15%，并由開發(fā)區(qū)財(cái)政給予每家企業(yè)18萬元的一次性專項(xiàng)補(bǔ)助。并在省會(huì)相關(guān)專業(yè)企業(yè)認(rèn)定為市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)科技型中小企業(yè)的，由開發(fā)區(qū)財(cái)政給予每家8萬元的一次性專項(xiàng)補(bǔ)助。

三、產(chǎn)生這種情況的主要原因

(一)相關(guān)考核機(jī)制鼓勵(lì)

相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)在考核開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的好壞時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而招商引資成本如何，引進(jìn)外企多少是其中很重要的一方面，同時(shí)，招商引資也是快速拉升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的捷徑，因此一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為了出成績，會(huì)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)返稅。并發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。

(二)各地方政府間競(jìng)爭(zhēng)

為吸引更多的投資，地方政府之間出臺(tái)招商力度，競(jìng)相制定更為優(yōu)惠的措施進(jìn)行財(cái)政扶持政策。盡管國家對(duì)土地租賣和稅返稅等政策不斷規(guī)范性，但是每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺(tái)的扶持不一樣。因此會(huì)出現(xiàn)各地方政府良性競(jìng)爭(zhēng)，并促進(jìn)各地方開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)決策機(jī)制完善

在目前的體制下，各地方政府對(duì)招商引資項(xiàng)目，特別是大型項(xiàng)目都采用一事多議的方式，決策權(quán)主要集中在多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手上，程序規(guī)范性，讓每一位地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展政策中，對(duì)引進(jìn)的企業(yè)的進(jìn)行財(cái)政扶持程序。企業(yè)新產(chǎn)品技術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要決策機(jī)制。

四、政策建議

第一，通過研究分析目前地方政府對(duì)招商引資政策財(cái)政扶持的基本情況。要分析適合每個(gè)企業(yè)所需要的政策扶持項(xiàng)目，只有摸清每家企業(yè)的需求才能制定出適合該企業(yè)的財(cái)政扶持項(xiàng)目。當(dāng)?shù)刎?cái)政審計(jì)中要注重從體制機(jī)制角度分析目前招商引資財(cái)政扶持中問題，并關(guān)注當(dāng)?shù)胤秸?cái)力、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)財(cái)政扶持政策之間內(nèi)在聯(lián)系。同時(shí)基于地方實(shí)際形成客觀公正的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，注重從既有利于地方發(fā)展又不違背國家各項(xiàng)政策的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、招商引資財(cái)產(chǎn)引進(jìn)效果、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求等各個(gè)方面，綜合分析當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)招商引資的財(cái)政扶持，形成一個(gè)客觀公正的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)。

第二，各地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要通過分析當(dāng)?shù)卣畬?duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政扶持的必要性，并推動(dòng)當(dāng)?shù)胤秸谡猩桃Y中引入更多中小企業(yè)的到當(dāng)?shù)匕l(fā)展。并以市場(chǎng)需求決定土地資源配置，以市場(chǎng)需求確定土地出讓價(jià)格。推進(jìn)建立規(guī)范的土地出讓程序，推進(jìn)規(guī)范土地出讓價(jià)格決策機(jī)制，推進(jìn)全國土地出讓方式與程序的統(tǒng)一。此外，對(duì)各地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)有不僅有財(cái)政扶持，還有一些人事方面的扶持，對(duì)企業(yè)招工方面也給以一定扶持，讓財(cái)政與人事雙重配合，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，并推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政快速發(fā)展。

五、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的加速發(fā)展，財(cái)政扶持的成功離不開政府領(lǐng)導(dǎo)和中小企業(yè)的努力的成果，他是給我們提供了政府與中小企業(yè)的財(cái)政交流的平臺(tái)，是一種具有加速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織形態(tài)。為了我們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的美好的未來，我們政府所有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助中小企業(yè)努力完成。當(dāng)然，中小企業(yè)引進(jìn)能會(huì)造成開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政緊湊，但是長遠(yuǎn)計(jì)劃是整體財(cái)政快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是社會(huì)歷史上一個(gè)劃時(shí)代的產(chǎn)物，但財(cái)政扶持政策是新時(shí)代的新方式，也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次大爆發(fā)。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.08.001