南方周末評(píng)論員 陳斌

這是一個(gè)歷史性時(shí)刻。2015年3月12日，英國(guó)向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的確認(rèn)函。3月15日，中國(guó)外交部發(fā)言人表示：“亞投行……支持地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也有利于有關(guān)國(guó)家從亞洲這個(gè)充滿(mǎn)發(fā)展活力和潛力的地區(qū)獲得更多經(jīng)濟(jì)紅利。對(duì)于這樣一件有利于各方的事情，我們歡迎大家共襄盛舉”。

根據(jù)規(guī)則，申請(qǐng)作為創(chuàng)始成員國(guó)的截止日期為3月31日。有曾經(jīng)的世界霸主英國(guó)吃頭啖湯，還會(huì)有哪些G7成員國(guó)趕末班車(chē)，“共襄盛舉”呢？

根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本的20%，總部設(shè)在北京。

中國(guó)財(cái)長(zhǎng)樓繼偉介紹，目前各意向創(chuàng)始成員國(guó)同意以GDP權(quán)重作為各國(guó)股份分配的基礎(chǔ)，因此中方將持有最大股份，但并不一定要控股，“隨著亞投行成員的增多，中國(guó)的占股比例會(huì)相應(yīng)下降”，“如果各國(guó)認(rèn)購(gòu)得比較多的話(huà)，中方也可以把認(rèn)繳股份比例降低”。

中國(guó)主導(dǎo)成立亞投行，戰(zhàn)略意義不言而喻。

經(jīng)濟(jì)上，“一帶一路”的實(shí)質(zhì)是中國(guó)輸出過(guò)剩產(chǎn)能與過(guò)剩資本，助力亞洲國(guó)家走向共同繁榮?！耙粠б宦贰币慑X(qián)來(lái)帶路，中國(guó)要么直接投資，要么通過(guò)亞投行投資，在大項(xiàng)目上后者更可取。道理是淺的。多邊機(jī)制是“照規(guī)則玩”，更容易擺脫雙邊關(guān)系的種種波動(dòng)，一個(gè)有效的多邊機(jī)制比N個(gè)雙邊關(guān)系穩(wěn)定性更好。

政治上，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，完全有資格、有能力也有需要牽頭創(chuàng)設(shè)國(guó)際組織，以提升自己的話(huà)事權(quán)。上海合作組織由中俄聯(lián)合牽頭設(shè)立，但亞投行乃是中國(guó)獨(dú)自牽頭設(shè)立。有不差錢(qián)的沙特捧錢(qián)場(chǎng)，有老資格的英國(guó)捧人場(chǎng)，已彰顯中國(guó)的威望。

不過(guò)，英國(guó)入伙前沒(méi)有知會(huì)美國(guó)，美國(guó)不高興。這置傳說(shuō)中的“美英特殊關(guān)系”于何地？美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)解釋說(shuō)：“我們相信，任何新的多邊機(jī)構(gòu)都應(yīng)把世界銀行與地區(qū)開(kāi)發(fā)銀行的高標(biāo)準(zhǔn)包括進(jìn)來(lái)”，“我們關(guān)切亞投行能否達(dá)到這些高標(biāo)準(zhǔn)，特別是在公司治理及環(huán)境與社會(huì)安全保障（Environmental and Social Safeguards）方面”。

那么，世行的“環(huán)境與社會(huì)安全保障”長(zhǎng)什么樣呢？2014年6月30日，世行公布《環(huán)境與社會(huì)框架》首個(gè)草案征詢(xún)意見(jiàn)，一口氣提出環(huán)保與社會(huì)十大標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于：勞動(dòng)與工作條件，資源效率與污染預(yù)防，社區(qū)健康與安全，生物多樣性保護(hù)與對(duì)活的自然資源可持續(xù)管理，土著人群，及文化遺產(chǎn)等，均是強(qiáng)制性的（Mandatory）。

這些標(biāo)準(zhǔn)是給想要通過(guò)世行進(jìn)行項(xiàng)目融資的借款方準(zhǔn)備的，是“為了識(shí)別、評(píng)估同項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”?！笆佬邢嘈?，適用這些標(biāo)準(zhǔn)，將支持借款方以對(duì)環(huán)境與居民有益的可持續(xù)方式減少貧困、增進(jìn)繁榮。這些標(biāo)準(zhǔn)將（1）支持借貸方實(shí)現(xiàn)與環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)相關(guān)的良好國(guó)際慣例，（2）幫助借貸方履行其國(guó)內(nèi)、國(guó)際的環(huán)境與社會(huì)義務(wù)，（3）通過(guò)持續(xù)的利益攸關(guān)方參與強(qiáng)化項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展結(jié)果。”

讀者或問(wèn)：世行為項(xiàng)目融資設(shè)定了環(huán)保與社會(huì)十大標(biāo)準(zhǔn)，還都是強(qiáng)制性的，那么相關(guān)項(xiàng)目的盈利前景如何？直說(shuō)吧，世行項(xiàng)目是“公益性”至上的：例如黃土高原水土保持，污染治理，公共衛(wèi)生，公立基礎(chǔ)教育及貧困落后地區(qū)的道路建設(shè)等，并不考慮市場(chǎng)與商業(yè)的邏輯，不考慮營(yíng)利性。

這是正常的。世界銀行與亞洲開(kāi)發(fā)銀行本來(lái)主要致力于全球和區(qū)域范圍內(nèi)的減貧工作，是全球與區(qū)域政策性銀行。只要股東不反對(duì)，世行與亞行盡可以推行上述的環(huán)境與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。但“亞投行不以減貧為主要目標(biāo)，而是要投資準(zhǔn)商業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通”（樓繼偉語(yǔ)）。美國(guó)民主黨政府，要求亞投行也推行這些標(biāo)準(zhǔn)，就強(qiáng)人所難了。

亞投行并不是世行的翻版，當(dāng)然應(yīng)該有自己的項(xiàng)目投融資標(biāo)準(zhǔn)。作為準(zhǔn)商業(yè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，除了有適當(dāng)?shù)恼慰剂恐?，?yīng)該會(huì)遵循市場(chǎng)與商業(yè)的邏輯，而不會(huì)玩左翼小清新的那一套：環(huán)保主義、精致的民粹主義與福利主義等。

不得不說(shuō)，民主黨執(zhí)政的美國(guó)，要求亞投行奉行世銀與亞行的環(huán)境與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，乃是出于自由派的偏見(jiàn)。其實(shí)，有兩個(gè)西方與兩個(gè)美國(guó)，一個(gè)是保守派的，一個(gè)是自由派的。保守派接地氣，講求市場(chǎng)與商業(yè)的邏輯；自由派眼界高，最?lèi)?ài)玩環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與勞工標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)保守黨政府要加入亞投行，美國(guó)民主黨政府反對(duì)，都不是偶然的。

一個(gè)多樣化的世界，既要容許世行與亞行搞“公益性”減貧，也要容許亞投行搞準(zhǔn)商業(yè)投資。究竟哪一種模式、哪一些標(biāo)準(zhǔn)更有助于顯著減少貧困與增進(jìn)繁榮，能夠做出裁判的不是那些高大上的辭藻，而是冷冰冰的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。就讓時(shí)間說(shuō)話(huà)吧。