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試析高職院校學(xué)生管理政策的執(zhí)行力

李?lèi)?ài)軍

隨著我國(guó)教育改革的不斷發(fā)展，高等教育大眾化給高職院校的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在高職院校學(xué)生管理工作中，出臺(tái)學(xué)生管理政策并提高其執(zhí)行力，成為制約高職院校發(fā)展的主要因素。為了深入探究高職院校學(xué)生管理工作中存在的問(wèn)題，文章首先探索了高職院校學(xué)生管理政策執(zhí)行力的基本內(nèi)涵，結(jié)合高校學(xué)生管理工作實(shí)踐，探析了其問(wèn)題的成因，進(jìn)而提出了提高高職院校學(xué)生管理政策執(zhí)行力的策略。

高職院校；學(xué)生管理政策；執(zhí)行力

近年來(lái)，我國(guó)高職院校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提高，已成為高等教育的重要組成部分。按照教育部的統(tǒng)計(jì)，至2012年9月，高職院校的數(shù)量達(dá)到1324所，約占全國(guó)高校總數(shù)的69%。但是高職院校管理比較復(fù)雜、混亂，沒(méi)有形成一個(gè)高效的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。而教育界對(duì)高職院校學(xué)生管理政策的執(zhí)行力研究較少，因此，筆者對(duì)此進(jìn)行了深入探討研究，希望可以推動(dòng)高職教育的發(fā)展。

一、高職院校學(xué)生管理政策執(zhí)行力的基本內(nèi)涵

1.學(xué)生管理政策的概念。學(xué)生管理政策，主要是針對(duì)學(xué)生管理工作而制定的規(guī)章制度是調(diào)整學(xué)生管理問(wèn)題的政策依據(jù)。學(xué)生管理政策最早來(lái)源于教育部1952年頒布的《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)地試行政治工作制度的指示》，隨著教育的發(fā)展，到目前為止，國(guó)家已經(jīng)相繼頒布了多個(gè)關(guān)于學(xué)生管理工作的政策規(guī)定，如《高等學(xué)校學(xué)生守則》《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等。這些政策規(guī)范包含了學(xué)籍管理、檔案管理等多個(gè)方面，共同構(gòu)成了學(xué)生管理政策體系。

2.執(zhí)行力的內(nèi)涵。從嚴(yán)格意義上講，執(zhí)行力是近年來(lái)的一個(gè)舶來(lái)品，其英文是“Executive force”，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家最為流行和關(guān)注的話題。一般而言，執(zhí)行力是指有效利用資源、保質(zhì)保量完成目標(biāo)的能力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“執(zhí)行力”被廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。而在教育界，執(zhí)行力主要指教育政策的落實(shí)情況和落實(shí)程度。在高職院校，執(zhí)行力是反映其對(duì)國(guó)家政策貫徹落實(shí)程度的依據(jù)，也是反映教學(xué)效果的重要方式。提高高職院校的政策執(zhí)行力，可以貫徹落實(shí)國(guó)家教育政策法規(guī)，提高高職院校的教育水平。

二、高職院校學(xué)生管理政策執(zhí)行力中存在的問(wèn)題

1.象征性執(zhí)行。許多院校的政策執(zhí)行力不到位，對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)只是象征性地執(zhí)行，政策執(zhí)行人員僅僅做表面文章，并沒(méi)有制定具體的可操作的規(guī)章制度，導(dǎo)致許多人力、財(cái)務(wù)、設(shè)備等資源并沒(méi)有真正發(fā)揮實(shí)效。在日常管理工作中，有些院?；蚪逃ぷ髡邔?duì)學(xué)生管理政策只是停留在宣傳教育層面上，沒(méi)有真正地落實(shí)到具體工作中。在學(xué)生管理工作中，由于經(jīng)費(fèi)比較緊張，輔導(dǎo)員資源比較匱乏，導(dǎo)致學(xué)生管理政策的執(zhí)行效果很低。

2.盲目曲解執(zhí)行。盲目執(zhí)行，是高職院校學(xué)生管理政策執(zhí)行中的常見(jiàn)現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家政策的曲解。一些高職院校為了實(shí)現(xiàn)其部門(mén)利益化、利益部門(mén)私有化等目的，在執(zhí)行國(guó)家教育政策時(shí)，從自身的特殊利益出發(fā)，借助手中的權(quán)力，追求和保護(hù)自身的利益，從而提高其個(gè)體、部門(mén)的利益，忽略了整體利益。以運(yùn)動(dòng)會(huì)猝死現(xiàn)象為例，教育部門(mén)為了盡量避免出現(xiàn)類(lèi)似事故，出臺(tái)了高校學(xué)生安全管理政策，而一些高校為了執(zhí)行這一政策，取消了學(xué)生文體活動(dòng)，這種做法過(guò)于夸張，不利于工作的開(kāi)展。

3.選擇性執(zhí)行。許多部門(mén)在落實(shí)學(xué)生管理政策過(guò)程中，堅(jiān)持利益原則，講究?jī)蓚€(gè)“凡是”：凡是政策執(zhí)行對(duì)本單位、本部門(mén)無(wú)利無(wú)用的，堅(jiān)決不執(zhí)行，不發(fā)動(dòng)；凡是政策執(zhí)行對(duì)本單位有利的，就一定會(huì)積極響應(yīng)。這種選擇性執(zhí)行的行為，肢解了國(guó)家的教育政策，不利于高職院校學(xué)生管理政策的執(zhí)行。如，國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，但是，個(gè)別高校政策執(zhí)行者將國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生的資助資金進(jìn)行違規(guī)操作，使國(guó)家和貧困生蒙受很大損失，影響了教學(xué)工作，更難以實(shí)現(xiàn)教育公平。

三、高職院校學(xué)生管理政策執(zhí)行力低下的成因

1.政策較為缺乏。隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高職院校已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分。但是，目前高職院校的規(guī)章制度不健全，僅有《教育法》《教師法》等幾部法律法規(guī)，而在學(xué)生管理政策方面則僅有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，雖然這是專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)生管理方面的規(guī)章制度，但不夠細(xì)化，在實(shí)踐工作中缺乏一定的可操作性。

在學(xué)生管理工作中，由于缺少政策，對(duì)學(xué)籍變動(dòng)、貧困生認(rèn)定等，易出現(xiàn)政策落實(shí)與政策本意不完全相符的狀況，而且政策存在偏差，影響工作的開(kāi)展。政策是開(kāi)展學(xué)生管理工作的前提和依據(jù)，但是目前在學(xué)生管理方面的政策較少，導(dǎo)致學(xué)生管理政策的執(zhí)行力較低。

2.學(xué)生管理體制不完善。學(xué)生管理體制主要指學(xué)生管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)劃分，管理體制直接影響學(xué)生管理政策的執(zhí)行力。目前主要有院系領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生工作處負(fù)責(zé)開(kāi)展學(xué)生管理工作，兩者之間不存在隸屬關(guān)系，而且在實(shí)踐中，兩個(gè)部門(mén)的職能交錯(cuò)、管理順序混亂，各自為政，效果不佳。良好的管理體制是開(kāi)展學(xué)生管理的基礎(chǔ)，因此，如何完善學(xué)生管理體制，成為提高高職院校學(xué)生管理政策執(zhí)行力的重要因素。

3.學(xué)生管理工作流程混亂。從目前高職院校學(xué)生管理工作來(lái)看，政策執(zhí)行流程缺乏科學(xué)性、合理性。對(duì)學(xué)生的處罰要通過(guò)層層審批，而這種審批往往只是一種形式。而對(duì)處罰決定，學(xué)生缺乏相應(yīng)的申訴、救濟(jì)渠道。學(xué)生受到處分后，想通過(guò)申訴途徑進(jìn)行自我救濟(jì)，但往往會(huì)因?yàn)楣芾碇贫鹊牟煌晟?，?dǎo)致申訴工作難以開(kāi)展，而且大多時(shí)候?qū)W生的申訴都不能得到有效受理?；靵y的學(xué)生管理工作流程，造成學(xué)生管理政策執(zhí)行力不高。

四、提高高職院校學(xué)生管理政策執(zhí)行力的策略

1.細(xì)化政策法規(guī)，優(yōu)化配套制度。政策法規(guī)是高校開(kāi)展學(xué)生管理工作的依據(jù)。由于當(dāng)前的法規(guī)都比較籠統(tǒng)，所以學(xué)生管理政策的執(zhí)行力不高。我們要將國(guó)家教育政策細(xì)化到具體工作中，指導(dǎo)學(xué)生管理工作的開(kāi)展。細(xì)化后的政策可以為學(xué)生管理工作提供明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高學(xué)生管理工作水平。

同時(shí)，要優(yōu)化政策的配套制度，健全高職院校的學(xué)生管理制度，設(shè)計(jì)出最佳的政策落實(shí)方案，增加政策的執(zhí)行力，并配合國(guó)家的政策法規(guī)，形成具有強(qiáng)制力的政策、規(guī)范，從而提高政策法規(guī)的執(zhí)行效果。

2.提高執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)。在高職教育中，要將政策的執(zhí)行落實(shí)到具體的管理工作人員身上，但是，工作人員的整體素質(zhì)相對(duì)較低，學(xué)生管理工作水平相對(duì)不高，政策執(zhí)行效果較差。我們應(yīng)當(dāng)提高政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)政策對(duì)高職院校發(fā)展的積極作用，鼓勵(lì)相關(guān)工作人員對(duì)高職院校學(xué)生管理政策執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改革意見(jiàn)，指導(dǎo)高職院校學(xué)生管理工作的開(kāi)展。

3.完善學(xué)生管理政策的執(zhí)行流程。政策執(zhí)行流程對(duì)政策執(zhí)行效果具有重要的影響。我們應(yīng)當(dāng)推動(dòng)教育研究工作，針對(duì)學(xué)生管理政策中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不斷完善高職院校學(xué)生管理政策的執(zhí)行流程，提高學(xué)生管理工作水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮各環(huán)節(jié)的資源配置，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)，優(yōu)化工作流程，節(jié)約資源，使有限的資源發(fā)揮其最大的價(jià)值。

高職院校在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，學(xué)生管理政策的執(zhí)行力對(duì)其教學(xué)效果具有重要的影響。但是，當(dāng)前高職院校對(duì)學(xué)生管理政策存在盲目執(zhí)行、曲解執(zhí)行等現(xiàn)象，影響高職院校管理工作的發(fā)展。本文分析了我國(guó)高職院校學(xué)生管理工作中存在的問(wèn)題、原因，提出了對(duì)策，希望可以提高我國(guó)高職院校學(xué)生管理工作水平。

［1］謝晨，何建佳，聶展.影響政策執(zhí)行力的因素分析及提升策略［J］.山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（02）．

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［3］譚亞偉.淺析高職院校學(xué)生管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2011（26）．

［4］譚亞偉.淺析高職院校學(xué)生管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2011（26）．

責(zé)任編輯：丁金榮

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1671-6531（2015）02-0139-02

李?lèi)?ài)軍/重慶電子工程職業(yè)學(xué)院黨委學(xué)生工作部講師（重慶401331）。