●本刊評(píng)論員

打造善政良企 擴(kuò)大有效投資

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近日，李克強(qiáng)總理指出，要突出補(bǔ)上民生短板、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等重點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人也表示，要“給保投資穩(wěn)增長(zhǎng)再添一把柴，為促改革調(diào)結(jié)構(gòu)再鼓一把勁，為補(bǔ)短板惠民生再加一把力。”

何為有效投資？從國家層面的導(dǎo)向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要來看，無論是增量投資的去向，還是存量投資的轉(zhuǎn)向，無論是公共投資的公共決策，還是民間投資的私人選擇，都要在保經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、還欠賬、惠民生上發(fā)力。投資方向找準(zhǔn)了，才能取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。當(dāng)然，投資方向精準(zhǔn)是形成有效投資的必要條件，但并非充分條件。有效投資的最終形成，還有賴于良好的公共政策和企業(yè)的良性經(jīng)營。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，防范經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險(xiǎn)，保持中高速的增長(zhǎng)速度，對(duì)于中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國仍然非常必要，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能還須高度倚重。但是，投資要有必要量，更要注重質(zhì)的提高，不能為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，不能以講面子、求政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，甚至由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和部門利益驅(qū)動(dòng)，不能繼續(xù)制造過剩產(chǎn)能。堆積投資將GDP數(shù)據(jù)搞上去，資源虛耗，人民幸福指數(shù)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量卻沒有相應(yīng)提高，就說明存在無效投資。只有真正用于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、還欠賬、惠民生的投資，才是實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、社會(huì)福利并舉的有效投資。

擴(kuò)大有效投資，在中國這樣的由政府掌握的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)資源規(guī)模大、比重高的國家，政府的功能顯得特別關(guān)鍵。可以說，政府主導(dǎo)的投資合理了，其直接、間接影響之下，就能較好地保障大部分投資的有效性。所以，我們講善政，第一重含義就在于政府要自省過去公共投資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，調(diào)整財(cái)政和公共投資政策。在保持一定增長(zhǎng)速度的前提下，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，淘汰過剩產(chǎn)能，加大民間投資動(dòng)力不足的公益性項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等補(bǔ)短板、惠民生方面的投資。

善政的第二重含義是：公共投資的有效性，還需要良好的公共制度保障，需要勤政、高效、廉潔的公共體系，需要盡職、盡責(zé)的公職人員。財(cái)政資金的使用、國有企業(yè)的投資都需要建立民主的、科學(xué)的決策程序，要加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督，提高資金使用績(jī)效。當(dāng)前，公共投資領(lǐng)域仍然存在財(cái)政資金沉淀、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題；公共工程從決策、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收到責(zé)任追究，都存在制度缺陷、監(jiān)管失靈問題，存在不少尋租腐敗空間；還有部分官員與私人合謀，騙取公共項(xiàng)目資金的現(xiàn)象存在。這些問題都要有效的、有威懾力的制度加以解決。

善政的第三重含義是公共部門與民間企業(yè)和個(gè)人要有良好的互動(dòng)，公共政策要形成良好的導(dǎo)向。公共政策和政府行為以民生幸福為宗旨，不能片面追求財(cái)政收入的增長(zhǎng)和部門利益，要更多地讓利于民，要通過減稅費(fèi)、減關(guān)卡節(jié)省交易費(fèi)用，激勵(lì)民間有效投資。要運(yùn)用合理的財(cái)政、貨幣政策引導(dǎo)民間投資方向。也要加強(qiáng)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，建立良好的信用體系。企業(yè)能可持續(xù)發(fā)展、良性經(jīng)營，才能保證民間存量資本和新增投資更為有效。

政府、市場(chǎng)協(xié)力，打造良性企業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下擴(kuò)大有效投資的必行路徑。如何避免民間投資的盲目性，如何防范民間投資虛耗在無效投資、過度競(jìng)爭(zhēng)、過度營銷中，如何杜絕假冒偽劣等損害人民福利的惡性經(jīng)營行為，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營、良性發(fā)展，又能生產(chǎn)有效供給，為社會(huì)造福，也是急需解決的問題。■