地方高?？蒲泄芾頇C制的現(xiàn)實問題與改革對策
——基于遼寧地方高校協(xié)同創(chuàng)新的視角

趙哲1,2

(1.遼寧教育研究院高等教育研究所， 遼寧沈陽110034； 2.大連理工大學高等教育研究院， 遼寧大連116024)

摘要：地方高校在協(xié)同創(chuàng)新過程中，主要是開展省級協(xié)同創(chuàng)新中心的籌建與認定，持續(xù)深化對接產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新基地建設，大力開展重大科技平臺建設。但是，在協(xié)同創(chuàng)新過程中，地方高校的科研管理仍存在科技資源配置機制尚不完善、人事管理體制機制尚不健全、科研評價機制存在偏差、科技成果轉化機制尚未理順、科學研究與人才培養(yǎng)相結合的機制尚未形成等問題。應從建立科技資源整合機制、完善科研人事管理機制、創(chuàng)新科研成果評價機制、健全人才培養(yǎng)與科學研究的協(xié)同機制、強化成果轉化和技術轉移機制、革新科研經(jīng)費的科學管理機制等6個方面，深化地方高?？蒲泄芾頇C制建設。

關鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；地方高校；管理機制；現(xiàn)實問題；深化路徑

[中圖分類號]G647[文獻標志碼]A

收稿日期：2014-11-13

基金項目：遼寧省社會科學規(guī)劃

作者簡介：馬煥靈(1973-)，男，山東諸城人，沈陽師范大學教育科學學院副教授，博士，出站博士后，主要從事教育管理、教育政策與法規(guī)等研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.03.009

黨的十八大明確提出要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。深入實施協(xié)同創(chuàng)新(“2011計劃”)是繼“985工程”和“211工程”后，國家又一重大戰(zhàn)略部署和頂層設計。協(xié)同創(chuàng)新由高校、企業(yè)、科研院所這三個基本行為主體構成，基本內涵是基于協(xié)同學理論的一種管理模式和組織模式創(chuàng)新，其本質屬性是一種協(xié)作組織內部的體制機制創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新已突破傳統(tǒng)的線性和鏈式模式，呈現(xiàn)出非線性、多角色、網(wǎng)絡化、開放性特征，演變?yōu)橐远嘣黧w協(xié)同互動為基礎的模式[1]。協(xié)同創(chuàng)新的多元互動模式更能反映現(xiàn)代大學的存在價值，這正符合布魯貝克的高等教育哲學思想：“大學既是一個崇尚學術自治與自由的‘按照自身規(guī)律發(fā)展的獨立的有機體’，又是不能擺脫價值評判，首先應考慮如何為社會服務的復合組織。”當前，我國擁有高等學校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等龐大的創(chuàng)新隊伍和豐富的科技創(chuàng)新資源。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建區(qū)域創(chuàng)新體系，全面推進區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要地方高校突破內部科研管理機制障礙，建立靈活、高效、凸顯特色并有利于推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的科研管理機制，實現(xiàn)科技資源整合與創(chuàng)新效益最大化。

一、地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新的主要情況與發(fā)展態(tài)勢

遼寧現(xiàn)有地方普通本科高校 58 所，其中，省市屬地方高校 34 所，類型涉及綜合、理工、農業(yè)、醫(yī)藥、財經(jīng)、師范、語言、體育、藝術 9 種[2]。自2012年教育部、財政部實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”以來，遼寧探索建立了以地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新基地和重大科技平臺等為代表的類型豐富、功能齊備的協(xié)同創(chuàng)新模式，形成了從基礎理論研究到應用開發(fā)研究，覆蓋區(qū)域經(jīng)濟各行業(yè)的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化和公共服務的高校產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新服務體系。

(一)重點開展地方高校省級協(xié)同創(chuàng)新中心的籌建與認定

截止2013年，遼寧先后批準籌建了23個省級高校協(xié)同創(chuàng)新中心，其中，地方高校有19個，占總數(shù)的82.6%。一方面，以引領區(qū)域支柱型產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，主要解決區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大關鍵核心共性技術，如遼寧石油化工大學牽頭組建的遼寧省石油化工協(xié)同創(chuàng)新中心、大連工業(yè)大學牽頭組建的遼寧海洋食品精深加工關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新中心、沈陽建筑大學組建的北方地區(qū)現(xiàn)代民用建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新中心等；另一方面，以提升區(qū)域文化傳承創(chuàng)新能力為重要內容，加強重點服務區(qū)域傳統(tǒng)文化和行業(yè)企業(yè)先進文化的軟實力提升，如遼寧大學牽頭組建的東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放協(xié)同創(chuàng)新中心、東北財經(jīng)大學牽頭組建的遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級與對外開放協(xié)同創(chuàng)新中心和遼寧師范大學組建的紅山文化與中華文明協(xié)同創(chuàng)新中心等。同時，批準認定了5個省級高校協(xié)同創(chuàng)新中心，其中，地方高校有3個，占總數(shù)的60%，分別是沈陽航空航天大學牽頭組建的先進通用飛機設計制造與示范協(xié)同創(chuàng)新中心、遼寧工程技術大學牽頭組建的礦山重大災害防治與環(huán)境修復協(xié)同創(chuàng)新中心、沈陽化工大學牽頭組建的遼寧精細化工協(xié)同創(chuàng)新中心。通過協(xié)同創(chuàng)新中心的遴選建設，全面推動高?？蒲泄芾頇C制改革，形成強大的科技創(chuàng)新合力。

(二)持續(xù)深化地方高校對接產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新基地建設

自2011年11月以來，共計遴選建設了25所高校的70個協(xié)同創(chuàng)新基地，對接服務53個地方典型產(chǎn)業(yè)集群。其中，地方高校的協(xié)同創(chuàng)新基地占絕大多數(shù)，為區(qū)域傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的更新升級和戰(zhàn)略性新興技術產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大提供核心技術支撐和科技驅動服務。如遼寧科技大學的遼寧省鎂資源與鎂質材料工程研究中心和化學工程研究中心、沈陽化工大學的遼寧省化工靜態(tài)混合反應工程技術研究中心和遼寧省高分子材料工程技術研究中心等，為遼寧精細化工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供行業(yè)核心科技的協(xié)同科研攻關和集成創(chuàng)新服務。截至2012年底，“遼寧省高校對接產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新基地”向省重點產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)共轉移技術242項[3]。

(三)大力開展地方高校重大科技平臺建設

目前，已有13所地方高校的15個重點實驗室、工程技術中心、工程研究中心等被確定為高校重大科技平臺，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。如中國醫(yī)科大學的生物炭工程技術研究中心、內分泌疾病重點實驗室和免疫皮膚病學重點實驗室，大連醫(yī)科大學的腫瘤干細胞聯(lián)合實驗室，沈陽藥科大學的藥物分子合理設計與制備關鍵技術創(chuàng)新平臺等，為遼寧醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)療科技創(chuàng)新奠定了堅實基礎[2]。

(四)地方高校協(xié)同創(chuàng)新的未來態(tài)勢判斷

在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，地方高校應依據(jù)辦學特色和比較優(yōu)勢，科學合理定位，尋求承接國家和地方雙重發(fā)展戰(zhàn)略的平衡，努力成為培養(yǎng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的搖籃，區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的基地，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)先進思想和精神文明的輻射源，以及服務政府決策咨詢和社會公共事務的智囊?guī)?。未來地方高校在協(xié)同創(chuàng)新過程中將大有作為。一方面源于地方高校協(xié)同創(chuàng)新科研體系的層級化發(fā)展格局。省屬某一行業(yè)類型高校將繼續(xù)發(fā)揮牽動示范效應，以打造特色省級協(xié)同創(chuàng)新中心或申報研究項目為載體，吸納和帶動其他類型地方高校踴躍參與，實現(xiàn)高等教育體系內部的資源整合和協(xié)同研發(fā)；而市屬高校將結合本地產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型發(fā)展的實際，組織設計和科學論證富有地方特色的市級和校級協(xié)同創(chuàng)新起步項目，形成市校分層實施、系統(tǒng)推進、統(tǒng)籌兼顧的協(xié)同創(chuàng)新局面。另一方面是地方高校應用學科與基礎學科的協(xié)同化發(fā)展態(tài)勢。理工農醫(yī)等行業(yè)特色型高校在機械、動力、能源、化工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、農業(yè)等應用學科領域，將持續(xù)發(fā)揮服務行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和解決重大民生問題的支撐作用；而藝術、師范、語言、財經(jīng)等地方高校的哲學、人文、社會等基礎科學的牽動作用將進一步凸顯，通過有針對性地開展高校特色智庫建設，創(chuàng)新智庫引援機制，大力繁榮高校哲學社會科學，使地方高校成為區(qū)域文化傳承創(chuàng)新的主要力量。

二、協(xié)同創(chuàng)新過程中地方高?？蒲泄芾頇C制存在的問題

地方高校協(xié)同創(chuàng)新的順暢運行和長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，不但需要破除條塊分割的產(chǎn)學研外部體制機制束縛，更要全面革新高校內部科研管理機制。當前，遼寧地方高校在開展協(xié)同創(chuàng)新過程中，高校內部的科研管理機制還存在一些問題。

(一)高?？萍假Y源配置機制尚不完善

促進高校學科交叉融合、學術資源共享、科技創(chuàng)新及保障經(jīng)費投入的資源配置機制有待完善。一些地方高校內部結構性矛盾較為突出，二級學院建設和學科建設的獨立性較強，校內學院之間、學科之間的創(chuàng)新力量合作困難，不同院系和學科各自為戰(zhàn)，科研創(chuàng)新的基礎設施建設重復，實驗室利用率不高，人才、資金、科研設備等創(chuàng)新資源分散。

(二)高校人事管理體制機制尚不健全

高?？蒲袇f(xié)同攻關過程的研究人員流動、科研人員聘任及教師職稱評定等人事管理制度尚不適應協(xié)同創(chuàng)新的要求，不同程度地存在“職稱科研”“考核科研”等傾向。尤其在教師職稱評聘方面，一些地方高校通常偏重科研成果是否通過鑒定并獲得國家或省部級大獎，輕視對科研成果的實際效能和應用轉化的考量。

(三)高?？蒲性u價機制存在偏差

高校鼓勵科研人員承擔和參與企業(yè)橫向課題的內部制度環(huán)境尚待優(yōu)化。如一些地方高校將教師所獲得的國家級和省部級基金項目作為考核的重要指標，并賦予極大的權重，一定程度影響了教師承擔企業(yè)橫向課題的積極性。一些地方高校將科研經(jīng)費獲取作為教師年度考核的重要指標，迫使青年教師不得不去申請一些“短、平、快”或者是重復性、低水平的基礎科研項目。此外，教師科研考核未考慮不同崗位、不同學科、不同研究方向的教師工作特點，而過多關注專著出版、論文發(fā)表和獲獎等級等指標。

(四)高?？萍汲晒D化機制尚未理順

高校對科研成果是否具有產(chǎn)業(yè)化前景，以及如何加強成果轉化的關注不夠、應用意識不強。如一些地方院校由于科研經(jīng)費有限、科研方向與市場需求信息不對稱等原因，科研人員的科研選題往往偏重于技術和理論，重視科技成果的“技術價值”，而忽略了其“市場價值”[4]。又如一些地方高校的科研人員從事技術研發(fā)時缺乏市場運作意識，而當企業(yè)在實施高?？蒲袑＠D化時，發(fā)現(xiàn)一些創(chuàng)新產(chǎn)品成本極高，且無法對其進行改進，最終只得放棄。科研成果產(chǎn)業(yè)化成本過高，企業(yè)投入的研發(fā)資金沒有獲得應有回報，導致企業(yè)參與研發(fā)的積極性降低。

(五)高?？茖W研究與人才培養(yǎng)相結合的機制尚未形成

高校在協(xié)同創(chuàng)新基地、重大科技創(chuàng)新平臺等建設過程中的科研與教學相融合的機制尚未形成。如一些地方高校在教師職稱評審中，將著作、論文、科研項目及成果獲獎等視為硬性標準，而將教學工作量、教學效果、指導學生的實習實訓等工作視為軟條件，存在重科研、輕教學、科研教學兩張皮現(xiàn)象。

三、深化地方高?？蒲泄芾頇C制改革的對策

(一)建立地方高?？萍假Y源整合機制

第一，高校應探索建立以重點學科和特色學科交叉融合為導向的學科資源配置機制，推進各院系交叉學科和學科群的建設，積極構建層次清晰、布局合理的人文社會科學和自然科學相互支撐，理工農醫(yī)協(xié)調發(fā)展的特色“學科群”體系，形成分層次、網(wǎng)絡狀、動態(tài)性和開放式的多形態(tài)學科群生態(tài)結構，并在順應社會需求的基礎上培育新的學科生長點。第二，建立起科技資源整合、共享和風險防范的機制，保障高?？萍假Y源整合共享的權益和秩序。第三，加強高校資源整合的保障體系建設，出臺推動校內文科實驗室和理工科實驗室聯(lián)合建設的文件和規(guī)章，建立不同學科之間的實驗室、資料室和實習實訓基地等聯(lián)合共建的機制，并實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理與定期考核制度。

(二)完善地方高?？蒲腥耸鹿芾頇C制

第一，高校應建立健全教師職稱的分類評聘體系，探索教學型、科研型、社會服務與推廣型等不同崗位和不同職責的教師職稱資格評聘制度，探索建立高校教學型教師的教學成果與科研成果互相轉換的評價機制，以及教學型教師單列的職稱評聘機制，逐步建立起與崗位相適應的教師專業(yè)化發(fā)展機制。第二，賦予高校省級協(xié)同創(chuàng)新中心等產(chǎn)學研合作實體在科技人才引進、教師職稱評定、人員崗位設置、薪酬管理、職務晉升和成果績效考核等方面更多的自主權，尤其是健全人才激勵機制，建立高校青年教師科技成果轉化和服務政府重大決策的職稱職務破格晉升機制。第三，重點建立高校學科特區(qū)，建立跨學科的綜合科研項目牽引機制，通過不同學科研究人員的兼職聘任和短期借調，完善教師參與不同學科科研項目的物質補償機制和本職工作考核機制，推動高校內不同學科院系之間的人才無障礙流動。第四，進一步加強高?？蒲腥藛T的學術誠信和職業(yè)道德監(jiān)管，健全公眾輿論監(jiān)督機制，對學術不端者和科研成果造假者，依法依規(guī)予以懲處。

(三)創(chuàng)新地方高?？蒲谐晒u價機制

第一，高校應探索建立以創(chuàng)新質量和貢獻為主導，以服務貢獻、創(chuàng)新質量和科教結合為重點的科研成果分類評價機制，構建學術價值、經(jīng)濟效益和社會影響三個方面綜合考量的研究成果評價體系。一方面，針對應用研究成果建立以政府、社會、行業(yè)企業(yè)等用戶為主的多主體綜合評價機制；另一方面，針對理論研究成果建立由學術同行或第三方專業(yè)機構評價的個人代表作、學科標志性成果等評價機制。第二，高校應采用多樣化的科研成果評價方式和方法，將一般性評價與特殊性評價、內部評價與外部評價、過程評價與結果評價、定量評價與定性評價、學術評價與市場評價相結合，做到評價過程的科學性、系統(tǒng)性、完備性和可操作性的有機統(tǒng)一。第三，積極引入第三方機構參與重大科研項目的質量監(jiān)測與評價，建立科研項目的動態(tài)考核機制、常態(tài)預警機制和退出機制。

(四)健全地方高校人才培養(yǎng)與科學研究的協(xié)同機制

第一，高校應著力推動高級工程人才培養(yǎng)機制改革，立足行業(yè)前沿科技發(fā)展和區(qū)域重大民生需要，通過建立協(xié)同創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學研示范特區(qū)等，實現(xiàn)基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的有機結合，將產(chǎn)業(yè)鏈——學科專業(yè)鏈——人才培養(yǎng)體系鏈無縫銜接，切實以高水平科學研究支撐高質量人才培養(yǎng)。第二，高校應持續(xù)開展專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)綜合改革試點工作，推動建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，嚴格導師遴選標準與遴選程序，完善產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”，探索建立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，推行主輔修制、雙專業(yè)制、多項技能等級證書制和跨專業(yè)本碩連讀等制度。第三，探索建立行業(yè)企業(yè)與高校院系、學科專業(yè)之間的人才培養(yǎng)“聯(lián)席會”制度，定期發(fā)布企業(yè)用人信息，建立以行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新需求為導向的專業(yè)人才培養(yǎng)機制。第四，推進以深化學分制改革為重點的高校本科人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新，加大社會實踐學分比重，增加本科生參與科研課題學分和科技發(fā)明學分，建立跨學科的專業(yè)學位研究生聯(lián)合培養(yǎng)與學分互認機制。

(五)強化地方高校成果轉化和技術轉移機制

第一，高校應推行新的分配機制，按照科技成果轉化率的高低和產(chǎn)生經(jīng)濟效益的多少，完善高校教師參與企業(yè)和科研院所研究工作的考核獎勵制度。第二，高校應強化研究成果的市場化導向，一方面，科研管理機構要以市場為導向，加強科研立項管理與策劃，根據(jù)市場經(jīng)濟原則，做好選題策劃[5]。同時，以技術市場需求為目標，建設地方高校省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，及產(chǎn)學研合作及成果轉化示范基地，打造科技成果轉移轉化載體。另一方面，建立科技創(chuàng)新團隊市場化推廣機制，建立高?？蒲许椖?、技術成果、專利發(fā)明等信息定期發(fā)布制度，并通過網(wǎng)絡、媒體等加強科研成果宣傳力度，暢通科研成果轉移轉化渠道，同時建立社會和行業(yè)企業(yè)科技需求信息反饋制度，促進高校科研與市場需求及時對接。

(六)革新地方高?？蒲薪?jīng)費的管理機制

第一，高校應進一步健全穩(wěn)定的科技活動投入機制，設立高校協(xié)同創(chuàng)新啟動基金、科研項目配套基金和發(fā)明專利獎勵基金等專項資金，強化科研經(jīng)費預算管理。第二，全面開展科研經(jīng)費的制度化和規(guī)范化管理，盡早制定出臺建立在人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和基本建設經(jīng)費合理比例基礎上的高?？蒲薪?jīng)費分配政策[6]。第三，健全科研經(jīng)費保障機制，加強與社會企事業(yè)單位的橫向聯(lián)系，多渠道引入風險基金、校友基金、行業(yè)企業(yè)基金等多元化的社會資金，大力拓寬融資籌資渠道，完善科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機制。第四，創(chuàng)新科研經(jīng)費管理辦法，不斷完善重大科研項目定額撥款和動態(tài)調整的機制，逐步提高科研項目中試研發(fā)階段的撥款水平。

參考文獻：

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[2]趙哲,董新偉.地方高校協(xié)同創(chuàng)新的問題分析與路徑選擇——以遼寧地方高校為例[J].高等農業(yè)教育，2013(8): 16-19.

[3]趙哲. 高校與企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新的機制障礙與對策——以遼寧省高校為例[J].高校教育管理，2014(2): 49-53.

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(責任編輯蔡宗模)

The Realistic Problems and Intensifying Methods of Scientific Research

Management Mechanism in Local Colleges

——Based on the Perspective of Collaborative Innovation in Local Colleges of Liaoning

ZHAO Zhe1,2

(1.Institute of Higher Education Research, Liaoning Educational Research Institute, Shenyang Liaoning 110034, China;

2. Center of Higher Education Research, Dalian University of Technology, Dalian Liaoning 116024, China)

Abstract：The main achievements of local college are focusing on the constructing and identifying the collaborative innovation provincial center during the process of collaborative innovation, intensifying the construction of collaborative innovation bases of conjunctive industry cluster in local college continuously, developing the construction of significant science and technology platform in local colleges. However, during the process of collaborative innovation, scientific research management mechanism in local colleges still have the problems of incomplete distribution mechanism of scientific resources, incomplete mechanism of personnel management, deviation of scientific research evaluation mechanism, entangled mechanism of scientific and research achievements, unformed mechanism of the integration between scientific research and intelligent cultivation, we should intensify the construction of scientific research management mechanism in local colleges through six methods, that is, creating integrated mechanism of technical resources in colleges, completing the mechanism of personnel management, exploring and constructing colleges scientific research evaluation mechanism which leading by innovative quality and devotion, constructing collaboration mechanism between intelligent cultivation and scientific research, improving the transforming mechanism of scientific research achievements and technology, intensifying the reasonable management mechanism of research funds in colleges.

Key words：collaborative innovation; local colleges; management mechanism; realistic problems; intensifying methods

王瑜龍(1991-)，男，山東煙臺人，沈陽師范大學教育科學學院教育法學碩士研究生，主要從事教育法學基礎理論研究。

引用格式：馬煥靈，王瑜龍.質與量：高校協(xié)同創(chuàng)新藩籬問題芻議[J].重慶高教研究，2015(3)：51-54.

Citation format：MA Huanling, WANG Yulong. Quantity and Quality: Discussion on the University Collaborative Innovation Barriers Problems[J].Chongqing Higher Education Research，2015(3)：51-54.

■ “2011計劃”協(xié)同創(chuàng)新專題