后“985”“211”時(shí)代普通高校發(fā)展的契機(jī)與核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建

莫蕾鈺

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院， 北京海淀100083)

摘要：“985”“211”工程的存廢之爭(zhēng)，揭示出當(dāng)前中國(guó)高等教育在資源配置與資源利用方面存在的問(wèn)題，加之國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)責(zé)、國(guó)際外部競(jìng)爭(zhēng)，已迫使高等教育改革現(xiàn)有的管理方式——中國(guó)高等教育走進(jìn)了后“985”“211”時(shí)代。此時(shí)，政府為改善高等教育的資源配置與利用現(xiàn)狀提出了一系列舉措，為未入選工程的普通高校發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。普通高校應(yīng)在新時(shí)期對(duì)新的政策導(dǎo)向進(jìn)行合理解讀，辨識(shí)發(fā)展機(jī)會(huì)，明確新時(shí)代賦予高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特內(nèi)涵。通過(guò)探究構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力的途徑，普通高校能更有針對(duì)性地打造比較優(yōu)勢(shì)，提升其自身資源吸引和利用能力，最終實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)、突破式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“985” 工程；“211”工程；高校核心競(jìng)爭(zhēng)力；資源配置

[中圖分類號(hào)]G521[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2014-11-05

基金項(xiàng)目：遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度重點(diǎn)立項(xiàng)課題“地方高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的定位、模式與路徑研究”(JG13DA004)；2015年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“遼寧高校推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制創(chuàng)新研究”(2015lslktjyx-11)

作者簡(jiǎn)介：楚旋(1982-)，女，遼寧新民人，博士，遼寧師范大學(xué)博士后，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)高等教育研究所助理研究員，主要從事高等教育管理研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.03.007

近期，國(guó)家廢除高?！?85”“211”工程的傳聞引發(fā)社會(huì)關(guān)注，各類網(wǎng)站、報(bào)刊紛紛發(fā)表言論……展現(xiàn)對(duì)這兩項(xiàng)工程背后高等教育資源利用問(wèn)題的關(guān)注。然而軒然大波之后，教育部官員證實(shí)這只是誤傳。但為什么此次傳言會(huì)引發(fā)如此大的爭(zhēng)論？這是否意味著我國(guó)高等教育原有的資源配置與利用方式與當(dāng)前高等教育的發(fā)展水平不匹配，已到了改革臨界點(diǎn)？我們是否走進(jìn)了后“985”“211”時(shí)代？后“985”“211”時(shí)代又有哪些新導(dǎo)向？我國(guó)的普通高校是否能抓住新契機(jī)提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展？這些問(wèn)題值得我們深入探討和研究。

一、后“985”“211”時(shí)代已來(lái)臨

(一)高等教育資源配置不均與資源利用不力的容忍臨界點(diǎn)被突破，“985”“211”工程面臨后期深化改革

一方面，我們肯定“985”“211”工程設(shè)置的初衷，規(guī)劃本身也具有科學(xué)性和時(shí)代性。國(guó)家明確規(guī)定從財(cái)政上“一個(gè)省只能支持一所地方院校”進(jìn)入“211工程”，從政策上鼓勵(lì)和吸引了相關(guān)省市、自治區(qū)政府對(duì)各自所管轄的高校資源的整合[1]，使得我國(guó)高等教育的整體水平有顯著提升，多所入圍高校與世界一流大學(xué)差距明顯縮小[2]。另一方面，我們無(wú)法否認(rèn)“985”“211”工程在具體運(yùn)行中出現(xiàn)的資源配置與資源合理利用的問(wèn)題未得到解決。從配置制度上看，政府對(duì)“985”“211”工程高校資源配置方式固化且競(jìng)爭(zhēng)不足——列入工程的院?？色@得政府“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”形式的大力投入，卻缺乏退出機(jī)制，而后期又限制新的高校進(jìn)入這兩項(xiàng)工程[3]。從資源利用上看，“985”“211”工程高校自身對(duì)資源利用的效率還不夠高?！?11”高校“九五”期間獲得建設(shè)資金186.3億元，“十五”期間獲得建設(shè)資金187.5億元；“985 工程”一期建設(shè)資金255億元，二期建設(shè)資金多達(dá)414億元[4]。但相關(guān)研究顯示，“211”工程在科研人員數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)方面均存在較高冗余比例，在人文社會(huì)學(xué)科科研生產(chǎn)效率較低[5]。即“985”“211”工程本意是希望推進(jìn)高等教育資源在省級(jí)配置上更加公平，希望各個(gè)省區(qū)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)高?？焖俪砷L(zhǎng)為高質(zhì)量的高校，但實(shí)際上卻形成了固化的資源配置方式：入圍院校資源豐富而普通高校難入圍并缺乏發(fā)展所需的資源；資源利用低效——部分入圍院校形成資源依賴的同時(shí)卻未實(shí)現(xiàn)其學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新等方面應(yīng)有的目標(biāo)與擔(dān)當(dāng)。

隨著“共建”“合作”乃至“合并”整合[1]，成長(zhǎng)起來(lái)的普通高校體驗(yàn)到資源的重要性，部分院校有信心也有實(shí)力通過(guò)不斷的升格和評(píng)估，逐步走上類似“985”“211”高校的研究型大學(xué)道路。但是卻發(fā)現(xiàn)已入圍這兩項(xiàng)工程的院校獲得的財(cái)政撥款額度大幅度高于其他院校，差距達(dá)20余倍[6]，更不用說(shuō)在招生、人才引進(jìn)、畢業(yè)生就業(yè)等方面逐步固化的弱勢(shì)，讓占高?？倲?shù)96%的未入圍院校對(duì)此不平、質(zhì)疑，最終引致對(duì)資源配置制度的不滿，期盼建立新均衡的資源配置制度。

(二)來(lái)自國(guó)內(nèi)的社會(huì)問(wèn)責(zé)與來(lái)自國(guó)際高等教育行業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)迫使政府和高校突破路徑依賴，追求深層改革

從國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)責(zé)來(lái)看：一方面，我國(guó)高校畢業(yè)生在整體就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量上的表現(xiàn)并不能讓民眾滿意。“最難就業(yè)季”被年年刷新，高校畢業(yè)生的薪酬和工作性質(zhì)難以達(dá)到預(yù)期[7]，“211”工程院校與非“211”工程院校畢業(yè)生在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)質(zhì)量等方面差距明顯[8]。顯著的外在指標(biāo)固化、狹隘了社會(huì)當(dāng)前對(duì)高校的認(rèn)識(shí)，非“211”工程的高校發(fā)展愈加困難。另一方面，除個(gè)別頂尖“985”院校以外，我國(guó)大部分高校的產(chǎn)出仍無(wú)法與國(guó)外院校相提并論，與當(dāng)前我國(guó)的大國(guó)國(guó)際形象不匹配，催發(fā)了社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)行高等教育管理體制的批判，產(chǎn)生了突破現(xiàn)有路徑依賴的強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)力量。

外部的壓力源自WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中“有關(guān)教育服務(wù)”的相關(guān)條款規(guī)定：“除政府徹底資助的教育活動(dòng)外，凡帶商業(yè)性的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，所有協(xié)定簽署國(guó)都有權(quán)參與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，涉及各級(jí)各類教育與培訓(xùn)活動(dòng)?！币悦绹?guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家教育服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，比較優(yōu)勢(shì)明顯[9]——有受到國(guó)際認(rèn)可的學(xué)術(shù)科研能力、掌握衡量國(guó)際人才的標(biāo)準(zhǔn)、豐富的海外市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，這些對(duì)中國(guó)的高等教育體制改革提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

二、后“985”“211”時(shí)代的國(guó)家政策導(dǎo)向與高校發(fā)展契機(jī)

迫于高等教育業(yè)內(nèi)的壓力，除了必須提高入圍院校資源利用效率外，還必須為廣大的普通院校提供發(fā)展機(jī)遇和條件——為非“985”“211”工程的普通院校提供發(fā)展機(jī)遇。相關(guān)行政部門近年出臺(tái)了若干新政策，明確了新的導(dǎo)向——為改革高等教育資源的配置方式、提升高等教育資源利用效率提供支持。普通高校若能抓住契機(jī)，則可能贏得更多資源，獲得突破式發(fā)展。

不論是“2011計(jì)劃”(高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃)、《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》(后文簡(jiǎn)稱《智庫(kù)推進(jìn)計(jì)劃》)，還是《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(后文簡(jiǎn)稱《科技改革方案》)，都透露出后“985”“211”時(shí)代國(guó)家對(duì)高等教育資源重新調(diào)配的導(dǎo)向，也體現(xiàn)出政府對(duì)資源利用的要求與期許。這為普通高校帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇?？偟恼f(shuō)來(lái)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)新增對(duì)新興專業(yè)的專業(yè)扶持

在資源配置上，雖未調(diào)整對(duì)“211”工程的原有資助，但新增了對(duì)新興專業(yè)的專業(yè)扶持?！?011計(jì)劃”在面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)中提出：“促進(jìn)多學(xué)科的交叉融合和新興學(xué)科的產(chǎn)生，依托的主體學(xué)科進(jìn)入了國(guó)際領(lǐng)先行列”；“以前沿科學(xué)和交叉科學(xué)為重點(diǎn)，開展面向科學(xué)前沿類的協(xié)同創(chuàng)新”；“鼓勵(lì)引導(dǎo)高校和地方實(shí)質(zhì)性地開展協(xié)同創(chuàng)新中心培育組建，科學(xué)定位，因地制宜”；“應(yīng)以轉(zhuǎn)變高校發(fā)展方式、形成優(yōu)勢(shì)特色、提升服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略需求的能力為目標(biāo)”；“重點(diǎn)推進(jìn)科學(xué)前沿、文化傳承和行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型中心建設(shè)”。依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》以及行業(yè)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合高校的優(yōu)勢(shì)和特色，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，開展面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)類的協(xié)同創(chuàng)新?！吨菐?kù)推進(jìn)計(jì)劃》也提出：“力求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建、外交與國(guó)際、‘一國(guó)兩制’等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及亟待解決的問(wèn)題上取得重大突破。” 這些政策一方面鼓勵(lì)高校結(jié)合地域和自身狀況發(fā)揮文化、行業(yè)特色，為未入圍工程高校形成比較優(yōu)勢(shì)提供契機(jī)與政策支持；另一方面，政策提倡高校發(fā)展交叉學(xué)科、新興學(xué)科、與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域等，為未入圍高校提供了新思路，使其可能在某些學(xué)科上超越傳統(tǒng)“985”“211”工程高校，形成獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，而未來(lái)再由優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)揮示范與輻射作用，從而帶動(dòng)整所高校發(fā)展。

(二)強(qiáng)調(diào)高校社會(huì)服務(wù)能力的提升

“2011計(jì)劃”提出：“高校應(yīng)圍繞黨和政府關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，匯聚多學(xué)科力量，開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性綜合研究，提出具有針對(duì)性、實(shí)用性、操作性的政策建議?！薄吨菐?kù)推進(jìn)計(jì)劃》明確了高校的智庫(kù)地位，強(qiáng)調(diào)其為政府服務(wù)的能力——“高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能。”“發(fā)揮基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，著重開展事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究，為科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐?！薄犊萍几母锓桨浮芬蔡岢觯骸懊嫦蚴澜缈萍记把?、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，科學(xué)布局中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)?！?以往我國(guó)高等教育發(fā)展多強(qiáng)調(diào)科研與教學(xué)能力的提升，但此次明確地提出高校社會(huì)服務(wù)的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，尤其希望高校能學(xué)以致用，承擔(dān)起智庫(kù)的角色，為我國(guó)政策制定與實(shí)施提供思路與理論支撐，這不僅是我國(guó)決策民主化與科學(xué)化的必然要求，也是我國(guó)作為一個(gè)有影響、應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的大國(guó)對(duì)亞洲乃至世界展示政治成長(zhǎng)的重要方式。

(三) 鼓勵(lì)社會(huì)資源加入

“2011計(jì)劃”提出：“打破高校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等方面的不同優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造制度先進(jìn)、充滿活力的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境?！薄犊萍几母锓桨浮芬蔡岢觯骸巴ㄟ^(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日龑?dǎo)的支持方式。政府要通過(guò)間接措施加大支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，激勵(lì)企業(yè)加大自身的科技投入，真正發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?！毙抡呔C合考量當(dāng)前公共財(cái)政的壓力與高等院校運(yùn)營(yíng)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，突破高校以往過(guò)度依賴國(guó)家財(cái)政的思路，將政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資金共同融入到我國(guó)高等教育發(fā)展的進(jìn)程中來(lái)，既為高等院校的發(fā)展提供持續(xù)而較穩(wěn)定的收入來(lái)源，又為二者的協(xié)同發(fā)展提供法律及政策基礎(chǔ)。

(四) 強(qiáng)化專業(yè)化績(jī)效評(píng)估

“2011計(jì)劃”設(shè)有退出機(jī)制：“支持中心建立以重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)和實(shí)際創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、激勵(lì)與約束并重的科研評(píng)價(jià)體系，逐步建立與之相適應(yīng)的中心人員工資和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)措施?！薄吨菐?kù)推進(jìn)計(jì)劃》提出：“牢固樹立質(zhì)量第一的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)施科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把解決國(guó)家重大需求的實(shí)際貢獻(xiàn)作為核心標(biāo)準(zhǔn)，完善以貢獻(xiàn)和質(zhì)量為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估辦法，建立以政府、企業(yè)、社會(huì)等用戶為主的評(píng)價(jià)機(jī)制。”《科技改革方案》提出：“充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)具體項(xiàng)目管理中的作用?！薄皩?duì)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的績(jī)效評(píng)估通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開展，評(píng)估結(jié)果作為中央財(cái)政予以支持的重要依據(jù)?！?新政策一方面旨在改變“985”“211”工程中重立項(xiàng)不重評(píng)估的不足，從利益相關(guān)者的權(quán)益出發(fā)，設(shè)立以質(zhì)量與績(jī)效為中心的評(píng)估機(jī)制，提升未來(lái)資助對(duì)象的資源利用成效；另一方面，提出專業(yè)化績(jī)效評(píng)估，倡導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，不但改變了以往政府的角色，也為建立更公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)提供了條件，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源流到更具發(fā)展實(shí)力與潛力的地方。

(五) 引導(dǎo)高校建立正態(tài)公眾影響力

新政策為增加項(xiàng)目公信力，展示透明與公平性，贏得社會(huì)支持與尊重，希望資助的對(duì)象有更優(yōu)的社會(huì)形象、發(fā)揮積極的社會(huì)導(dǎo)向作用，將建立正態(tài)公眾影響力作為高校資源利用成效的參考條件與有益補(bǔ)充?！?011計(jì)劃”要求“協(xié)同創(chuàng)新中心……應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)輿論”?！吨菐?kù)推進(jìn)計(jì)劃》要求：“發(fā)揮高校學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極釋疑解惑，引導(dǎo)社會(huì)輿論……以成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)為基礎(chǔ)，拓展轉(zhuǎn)化渠道，搭建高端發(fā)布平臺(tái)。”《科技改革方案》提出：“科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)和國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的信息公開和痕跡管理。除涉密項(xiàng)目外，所有信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的氛圍。”那么，在決策者審慎、逐步的改良資源配置與利用方式的后“985”“211”時(shí)代，我國(guó)的普通高校能否從新政策中發(fā)掘到這些契機(jī)？是否能在新政策的契機(jī)下，發(fā)掘并形成適應(yīng)新形勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“自救”與突破，這就需要各高校抓住發(fā)展契機(jī)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、高校核心競(jìng)爭(zhēng)力界定

核心競(jìng)爭(zhēng)力源自管理學(xué)企業(yè)戰(zhàn)略理論，指以企業(yè)的技術(shù)能力為核心，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、組織管理等的整合而使企業(yè)獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。高校核心競(jìng)爭(zhēng)力是高校的“原動(dòng)力和潛在能力”[10]，是高校展現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)、核心地位、長(zhǎng)期作用和持續(xù)沉淀的能力[11]。

賴德勝、武向榮認(rèn)為：大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力以技術(shù)能力為核心，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略決策、科學(xué)研究及其成果產(chǎn)業(yè)化、課程設(shè)置與講授、人力資源開發(fā)、組織管理等的整合或通過(guò)某一要素的效用凸顯學(xué)校，獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力[12]。別敦榮、田恩舜認(rèn)為：大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)由制度體系、學(xué)科體系和文化體系組成的復(fù)雜多元系統(tǒng)，是由構(gòu)成大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素整合而成的有機(jī)整體[11]。遲景明、馬輝認(rèn)為：大學(xué)以其資源和能力為基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、組織管理、精神文化、人力和物質(zhì)資源等競(jìng)爭(zhēng)要素的既有優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略整合，并通過(guò)確定發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建并實(shí)施行動(dòng)體系顯現(xiàn)效用[13]。其他的學(xué)界觀點(diǎn)基本可分為高校人才觀、知識(shí)技術(shù)觀、資源觀等[14]，分別強(qiáng)調(diào)高校員工、技術(shù)知識(shí)、資源吸引等經(jīng)過(guò)整體系統(tǒng)的優(yōu)化而凝聚成的優(yōu)于其他高校的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。不論最終落腳點(diǎn)在何處，高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是吸引、形成并維持優(yōu)勢(shì)資源；二是整合和利用優(yōu)勢(shì)資源，內(nèi)化成自己的比較優(yōu)勢(shì)。

四、后“985”“211”時(shí)代普通高校核心競(jìng)爭(zhēng)力建構(gòu)

對(duì)廣大普通高校來(lái)說(shuō)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力意味著兩個(gè)問(wèn)題的回答：如何利用政府的資源配置政策吸引到未來(lái)持續(xù)發(fā)展的資源？如何使已有和擴(kuò)充的資源得到充分利用？在新的契機(jī)下，普通高校應(yīng)該著力打造哪些方面的實(shí)力，才能形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而更有效率地吸引和把握資源？對(duì)應(yīng)新政策提供的契機(jī)，普通高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建包括兩個(gè)方面：即在資源方面注意形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)、提升社會(huì)服務(wù)能力及資源整合能力；在資源利用方面形成績(jī)效先導(dǎo)力和媒體親和力。

(一)整合獨(dú)特資源，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)

新政策展現(xiàn)了新興、應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展契機(jī)。對(duì)于非“211”高校來(lái)說(shuō)，專業(yè)優(yōu)勢(shì)的打造可以集中院校有限資源，且可能較快地形成比較優(yōu)勢(shì)。高校應(yīng)主動(dòng)追求自身特色、發(fā)展自身特色、強(qiáng)化自身特色，以特色促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提高，以特色提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，以特色求得自身更大發(fā)展。

首先，我國(guó)高校的特色發(fā)展要傳承已有的文化與資源基礎(chǔ)。尤其是原來(lái)部分行業(yè)院校劃轉(zhuǎn)由教育部統(tǒng)一管理之后，應(yīng)維持歷史特色與社會(huì)資源，不局限于短期形勢(shì)而盲目跟風(fēng)。如老牌資源類行業(yè)院校，應(yīng)在艱難期挺住，在本行業(yè)內(nèi)積極尋求技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新管理的思路，成為行業(yè)復(fù)興的希望。

其次，要能因地制宜。我國(guó)各區(qū)域在資源稟賦、人才需求、社會(huì)發(fā)展的程度上存在較大差異，各級(jí)各類院校如能針對(duì)本地特色，提供并留住對(duì)口人才、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和合作、促進(jìn)政府決策科學(xué)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，就能為自身發(fā)展贏得支持，增進(jìn)社會(huì)融合度，這對(duì)地方性院校發(fā)展尤為重要。

最后，要?jiǎng)?chuàng)意跨界，拓展發(fā)展空間。高校可加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，以其優(yōu)越的多元知識(shí)及社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)特色文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接，加快特色文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)與規(guī)劃做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

(二)打造大社科服務(wù)平臺(tái)，提升社會(huì)服務(wù)能力

新政策為高校服務(wù)社會(huì)提供了平臺(tái)和動(dòng)力。高校的社會(huì)服務(wù)能力體現(xiàn)了高校對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，是高校從社會(huì)邊緣走向社會(huì)中心贏得聲譽(yù)和地位的重要保證，也能增進(jìn)高校未來(lái)其核心職能的實(shí)現(xiàn)。新政策一方面仍肯定尖端科技及能源、環(huán)保的重要性，另一方面也尤其強(qiáng)調(diào)了社科型社會(huì)服務(wù)的發(fā)展新機(jī)，體現(xiàn)對(duì)國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的關(guān)注與支持。

高校應(yīng)精進(jìn)政府智庫(kù)，發(fā)揮社會(huì)學(xué)科的決策支持作用。教育部2014年3月印發(fā)的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)：高校應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建、外交與國(guó)際問(wèn)題和“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)與推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一這八個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破[15]。其中的大量問(wèn)題屬于社會(huì)學(xué)科研究領(lǐng)域。各高校應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮本校社會(huì)學(xué)科教研團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)與整合作用，帶動(dòng)全校為國(guó)家與地區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。而在有獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢(shì)的院校，除了鞏固專業(yè)優(yōu)勢(shì)外，亦要關(guān)注地方及國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題，將專業(yè)優(yōu)勢(shì)與改善國(guó)計(jì)民生的需求相融合。

(三)整合利益相關(guān)者資源，提高資源整合能力

高校的發(fā)展需求是不斷變化的，這種發(fā)展需求除了需要資金資源以外，還有其他各類——如物質(zhì)、文化、數(shù)據(jù)、社會(huì)資本等資源。高校融合各種資源的能力決定了其未來(lái)發(fā)展的定位及中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。新政策充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)投入的潛力，對(duì)社會(huì)投入高等教育提供政策支持——鼓勵(lì)高校與資源擁有者實(shí)現(xiàn)共贏、協(xié)同式的發(fā)展。當(dāng)前已有非“211”工程院校以親身經(jīng)歷證明了資源整合的力量，如深圳大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)，他們的成功是多方資源整合的結(jié)果，他們的成功鼓舞人心，值得借鑒。具體看來(lái)：

一方面，發(fā)揮校友的示范作用，籌集資金和社會(huì)資本。校友是高校持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不但是高校人才培養(yǎng)績(jī)效的最佳展示方式，更是未來(lái)發(fā)展的資源庫(kù)。國(guó)外的校友捐贈(zèng)是高校發(fā)展穩(wěn)定、重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而基于校友社會(huì)資本建立的就業(yè)、合作資源更是可觀。我國(guó)高校也應(yīng)重視校友資源，將與校友的聯(lián)系常態(tài)化，關(guān)注校友的長(zhǎng)足發(fā)展，才能贏得其成功時(shí)的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)共榮。

另一方面，建立多層組織資源共享平臺(tái)。首先，要充分激勵(lì)校內(nèi)各學(xué)科間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源共享。尤其在當(dāng)前研究問(wèn)題復(fù)雜、鼓勵(lì)跨學(xué)科合作的環(huán)境下，打破院系間人為、制度障礙，實(shí)現(xiàn)院系間的合作是建立校級(jí)資源平臺(tái)的第一步。其次，要建立并維護(hù)實(shí)質(zhì)性的跨校合作關(guān)系。在具體施行上既可發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，亦可進(jìn)行學(xué)科領(lǐng)域間的合作，實(shí)現(xiàn)資源的互通互享，協(xié)同發(fā)展。最后，要注意利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。這種方式可以突破地域、文化限制，與國(guó)內(nèi)外高校形成兄弟聯(lián)盟，發(fā)揮團(tuán)體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

(四)完善民主的評(píng)估機(jī)制，形成績(jī)效先導(dǎo)力

績(jī)效是未來(lái)高校資源利用的核心價(jià)值與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在越來(lái)越民主、開放的環(huán)境下，只有良好的績(jī)效才能為高校贏得真正的尊重，憑實(shí)力獲取政府的財(cái)政支持和外部資源。新政策對(duì)專業(yè)化評(píng)估非常重視，強(qiáng)調(diào)提高資源的邊際使用效率，減少重復(fù)投資與立項(xiàng)。即以績(jī)效為核心來(lái)重新劃分資源，緩解優(yōu)勢(shì)學(xué)校、專業(yè)的資源壟斷，為新興、待發(fā)展院校及專業(yè)提供支持。普通高校須樹立績(jī)效為先的理念，從內(nèi)部運(yùn)行上嚴(yán)格對(duì)績(jī)效的要求，才能應(yīng)對(duì)外在的評(píng)估與考驗(yàn)。

一方面，建立明晰的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。高校應(yīng)明確績(jī)效評(píng)估的真正意義，逐步提升對(duì)員工的績(jī)效要求。高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)立準(zhǔn)確細(xì)致、具有可行性、經(jīng)得起反復(fù)驗(yàn)證、符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)教師、行政人員真正去實(shí)現(xiàn)新的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，而不是沉湎于“論資排輩”、人情評(píng)估。這樣既降低了內(nèi)部管理的難度，又為外部監(jiān)督與評(píng)估提供便利。

另一方面，完善透明的監(jiān)督平臺(tái)。專業(yè)化的第三方評(píng)估的引入是未來(lái)評(píng)估公平與專業(yè)化的體現(xiàn)。這說(shuō)明對(duì)資源利用的標(biāo)準(zhǔn)將更加透明，競(jìng)爭(zhēng)也將更激烈。高校若能在日常運(yùn)營(yíng)中注重為校內(nèi)外的利益相關(guān)者提供監(jiān)督平臺(tái)，使其可以及時(shí)反饋建議與意見(jiàn)，不但能激勵(lì)員工的績(jī)效表現(xiàn)，還能贏得民眾的理解與支持，逐步由量變引發(fā)質(zhì)變，為高校民主化運(yùn)營(yíng)提供良好基礎(chǔ)。

此外，還需積極地營(yíng)造關(guān)注績(jī)效的校園文化氛圍。用比明確制度和顯性準(zhǔn)則更加深入人心的形式來(lái)強(qiáng)化師生對(duì)公平、競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效、優(yōu)秀的理解，這不但能引導(dǎo)師生建立并堅(jiān)持正態(tài)的世界觀、價(jià)值觀與人生觀，還能為社會(huì)正能量的弘揚(yáng)與傳承提供發(fā)源地。

(五)建立正能量、多元立體宣傳平臺(tái)，體現(xiàn)媒體親和力

新政策強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)建立正態(tài)的社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)正向的社會(huì)導(dǎo)向作用。高校是社會(huì)先進(jìn)文化的代表，應(yīng)樹立良好的媒體形象，利用各種媒體、平臺(tái)來(lái)提升高校的公信力。大學(xué)具有引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)新文化的資源優(yōu)勢(shì)，因此大學(xué)應(yīng)該整合利用自身資源和系統(tǒng)健全的組織優(yōu)勢(shì)， 成為社會(huì)創(chuàng)新文化的引領(lǐng)者[16]。

一方面，要打造并明確高校自身發(fā)展特色，為媒體正面報(bào)道提供素材。我們已深刻體會(huì)到媒體對(duì)民眾、政府及用人單位的影響——高校應(yīng)充分利用各種媒介營(yíng)造正面形象，在公眾面前展現(xiàn)自己的角色勝任力，增進(jìn)社會(huì)滿意度，提升社會(huì)影響力[17]。這是贏得社會(huì)資源、優(yōu)化學(xué)校聲譽(yù)的必然要求。不論高校是否被列入“211”工程，都應(yīng)展示出自身蓬勃的發(fā)展力與獨(dú)立性，以及人才培養(yǎng)的獨(dú)特性與優(yōu)勢(shì)性，打造引領(lǐng)正能量的形象，使用人單位和家長(zhǎng)更新觀念，對(duì)學(xué)校樹立信心。

另一方面，要充分利用新媒體，拓展社會(huì)知名度。微信微博等新媒體具有傳播快、影響廣、更親民的特點(diǎn)，是值得高校重視的宣傳平臺(tái)。建立并維護(hù)勤更新、更鮮活的新媒體對(duì)我國(guó)高校的社會(huì)知名度拓展，尤其是對(duì)非“211”高校的社會(huì)聲譽(yù)建設(shè)具有不可替代的重要作用。

五、結(jié)語(yǔ)

“985”“211”工程的存廢之爭(zhēng)，讓我們看到了當(dāng)前中國(guó)高等教育資源配置與資源利用的問(wèn)題已突破業(yè)內(nèi)的容忍臨界點(diǎn)，加之國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)責(zé)、國(guó)際外部競(jìng)爭(zhēng)，已迫使高等教育改革現(xiàn)有的管理方式。在深化改革的后“985”“211”時(shí)代，普通高校迎來(lái)了五類發(fā)展契機(jī)。為尋求突破，普通高校需提升專業(yè)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)服務(wù)能力、資源整合能力、績(jī)效先導(dǎo)力、媒體親和力，從而建構(gòu)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成可持續(xù)的比較優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)中國(guó)高等教育均衡發(fā)展。

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(責(zé)任編輯吳朝平)

Core Competencies Building of Universities in Later Stage of “985”, “211” Projects’

MO Leiyu

(School of Management, China University of Mining and Technology, Haidian Beijing 100083, China)

Abstract：Discussion on abolition of the “985”, “211” project had revealed the current issue in Chinese higher education resource allocation and resource utilization, which had already exceeded the critical point of tolerance. Social accountability, coupled with international competition had forced higher education reform the management style- Chinese higher education had stepped into the later stage of “985”,“211”. However, the new orientation of government’s policy had brought opportunities for development of colleges and universities that haven’t enrolled in the projects. To catch the soul of the new policies, colleges and universities would see the future directions for development, and reveal the unique characters for core competence building in the new era. On search for strategies for forming more epochal and pertinent core competencies, colleges and universities would form their comparative advantages, so as to increase their ability to attract resources, enhance the efficiency of resource use, and achieve sustainable development in the new era.

Key words：“985” Project; “211” Project; universities’ core competencies;resource allocation

鄭超(1981-)，女，遼寧沈陽(yáng)人，南京大學(xué)歷史系2013級(jí)博士研究生，主要從事近代經(jīng)濟(jì)史研究。

引用格式：楚旋， 鄭超.協(xié)同視域下高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制分析[J].重慶高教研究，2015(3)：40-45.

Citation format：CHU Xuan, ZHENG Chao. Analysis on the Collaborative Innovation Mechanism between Universities and Industry Clusters from the Perspective of Synergy Theory[J].Chongqing Higher Education Research，2015(3)：40-45.

■ “2011計(jì)劃”協(xié)同創(chuàng)新專題

主持人語(yǔ)：

黨的十八大在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)深化科技體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)同創(chuàng)新在提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力、全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面有舉足輕重的作用。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，高校作為協(xié)同創(chuàng)新的主體之一，在開展活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。然而，由于思想觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，我國(guó)協(xié)同創(chuàng)新深入乏力，沒(méi)有取得應(yīng)有的成效。本期我們組織了3篇文章，分別從協(xié)同創(chuàng)新的藩籬、協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制和高校科研管理改革等幾個(gè)方面進(jìn)行思考，希望能起到拋磚引玉的作用，為提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力貢獻(xiàn)綿薄之力。

沈陽(yáng)航空航天大學(xué)楚旋