“211工程”“985工程”終結(jié)的障礙與治理路徑

許士榮

(浙江工業(yè)大學(xué)高等教育研究所， 浙江杭州310032)

摘要：政策終結(jié)是公共政策過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，但在實(shí)際的操作中，一項(xiàng)公共政策的終結(jié)卻存在諸多阻礙因素。以“211工程”“985工程”為例，分析其難以終結(jié)的現(xiàn)狀，剖析政策本身的慣性、利益團(tuán)體的阻礙、社會(huì)輿論的壓力、終結(jié)成本支付等核心因素，提出預(yù)先政策宣傳、保留合理成分、新舊政策同步、做好政策評(píng)估、尋求利益平衡、選擇有利時(shí)機(jī)等治理路徑，以推動(dòng)政策終結(jié)順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：211工程；985工程；政策終結(jié)；阻礙因素；治理路徑

[中圖分類號(hào)]G521[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2015-03-02

作者簡(jiǎn)介：王碩旺(1978-)，男，河北玉田人，河北大學(xué)教育學(xué)院講師，教育學(xué)博士，主要從事高等教育管理和高等教育國(guó)際比較研究。

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.03.004

從政策運(yùn)行的流程來(lái)看，一項(xiàng)政策從出臺(tái)到失去效力通常要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，政策終結(jié)是政策運(yùn)行過(guò)程的必經(jīng)階段?！罢卟粦?yīng)當(dāng)被視為永恒的真理，而應(yīng)當(dāng)視之為假定。這種假定適合被更好的假定所修正或替代，直至所有的假定都被拋棄?！盵1]但在具體政策的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，受各種現(xiàn)實(shí)因素的影響和制約，政策終結(jié)很多時(shí)候并不是一件容易的事情。以“211工程”“985工程”為例，種種跡象顯示，兩項(xiàng)工程已走到了政策終結(jié)的門檻，但何時(shí)正式終結(jié)，教育部并沒(méi)有時(shí)間表，原因何在？因?yàn)檎呓K結(jié)遇到了切切實(shí)實(shí)的阻力和壓力，進(jìn)退兩難。對(duì)此，我們需要理性地加以分析并提出建設(shè)性的治理路徑。

一、“211工程”“985工程”實(shí)施的現(xiàn)狀分析

在整個(gè)政策過(guò)程中，政策制定和政策執(zhí)行往往是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，它們吸引了更多的眼球，最不受關(guān)注的就是政策終結(jié)，政策終結(jié)長(zhǎng)期處于被忽視的邊緣狀態(tài)，很多人甚至認(rèn)為研究它是浪費(fèi)精力、可有可無(wú)的事情。造成這種局面的一個(gè)重要內(nèi)在緣由，就是人們?cè)跐撘庾R(shí)里將政策終結(jié)同政策失敗聯(lián)系在一起，政策終結(jié)成了一個(gè)帶有否定意義的詞匯。作為體現(xiàn)國(guó)家意志的兩項(xiàng)大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，“211工程”和“985工程”對(duì)于我國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)起到了歷史性的推動(dòng)作用，但隨著我國(guó)高等教育由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)的轉(zhuǎn)變，其負(fù)面效應(yīng)日益突顯，人們自覺(jué)不自覺(jué)地將“211工程”院校、“985工程”院校與招生、就業(yè)、戶籍、考研、出國(guó)以及其他政策照顧、資源配置等掛鉤，形成“刻板印象”，對(duì)社會(huì)公正公平構(gòu)成了較大的挑戰(zhàn)，受到很多的質(zhì)疑。如在2015屆高校畢業(yè)生招聘會(huì)上，深圳一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)于不同學(xué)校畢業(yè)的本科生列出了不同的薪資標(biāo)準(zhǔn)，“普通院校5 000元，重點(diǎn)院校6 000元，211工程院校7 000元，985工程院校8 000元，清華、北大、電子科大9 000元”，引發(fā)眾多社會(huì)輿論的非議[2]。再如上海、北京等一些大城市將戶口指標(biāo)與畢業(yè)高校的類別掛鉤，觸動(dòng)了很多畢業(yè)生的敏感神經(jīng)。2014年落戶上海標(biāo)準(zhǔn)分，教育部重點(diǎn)建設(shè)高校、在滬“211工程”高校為15分，其他“211工程”高校為12分，普通本科高校8分。

從“211工程”“985工程”實(shí)行開(kāi)始，就一直存在贊成與批評(píng)兩種聲音，實(shí)際上這是整個(gè)社會(huì)“公平和效率問(wèn)題”的反映。改革開(kāi)放以后的很長(zhǎng)時(shí)間里，在教育領(lǐng)域，尤其是在高等教育資源配置上，我國(guó)實(shí)行的是“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展思路，“211工程”“985工程”的出臺(tái)迎合了這種發(fā)展需求。從傳統(tǒng)價(jià)值觀念上看，集中力量干大事是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，新中國(guó)成立以后很多重點(diǎn)工程都是在一窮二白的狀況下勒緊褲腰帶、迎著各種壓力建設(shè)成功的，“兩彈一星”就是代表。但是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升和社會(huì)矛盾的凸顯，改革開(kāi)放進(jìn)入到了一個(gè)加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，在效率和公平的問(wèn)題上黨和國(guó)家已作出重大政策調(diào)整，“效率優(yōu)先、兼顧公平”已很少再提，效率和公平在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中已處于同等重要的地位，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策?！边@從根本上動(dòng)搖了“211工程”“985工程”的基石。

從“211工程”“985工程”實(shí)施過(guò)程來(lái)看，政策推行初期，實(shí)行比較嚴(yán)格的“入門”考核，注重的是各個(gè)高校的硬實(shí)力。后來(lái)隨著國(guó)家對(duì)地區(qū)、民族、行業(yè)等政治因素和社會(huì)因素的考量，后期加入的許多高校在辦學(xué)實(shí)力上受到質(zhì)疑，這也影響了人們對(duì)“211工程”“985工程”的整體評(píng)價(jià)。另外，一些省份在貫徹國(guó)家高等教育宏觀發(fā)展政策的過(guò)程中，對(duì)“211工程”“985工程”也是感觸良多，如世紀(jì)之交的“四校合并”，浙江省高等教育發(fā)展水平最高的四所大學(xué)——浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)和浙江醫(yī)科大學(xué)合并組建成為新浙江大學(xué)，造成浙江總共只有一所211高校和985高校的狀況，在連接浙江大學(xué)與省屬大學(xué)之間出現(xiàn)高水平大學(xué)斷層。這種做法，也許從宏觀層面對(duì)浙江大學(xué)走向世界一流大學(xué)有重要推動(dòng)作用，但從局部范圍來(lái)看，“四校合并”對(duì)區(qū)域高等教育持續(xù)、均衡發(fā)展有一定制約作用。近年來(lái)一些官員和學(xué)者一直在反思：“四校合并”到底是利大還是弊大？由于“211工程”“985工程”是按照單位投入的，“四校合并”前浙江有3所211高校、1所985高校，合并后只有1所211高校和985高校。從個(gè)體投入來(lái)看，新的浙江大學(xué)得到了比以前更多的資源，但是從總體投入來(lái)看，浙江省從國(guó)家和教育部得到的高等教育資源卻大大減少了。在長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育發(fā)展格局中，上海有10所“211工程”高校、3所“985工程”高校，江蘇有11所“211工程”高校、2所“985工程”高校，浙江則處于明顯劣勢(shì)，這也成為浙江建設(shè)“高等教育強(qiáng)省”最沒(méi)有底氣的緣由。近年來(lái)，浙江整體經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，部分學(xué)者將其歸咎于高等教育支撐不力、影響不足，引發(fā)人們對(duì)“211工程”“985工程”的進(jìn)一步探究。

隨著“211工程”“985工程”運(yùn)行過(guò)程中負(fù)面因素的累積，近年來(lái)教育部開(kāi)始醞釀其退出機(jī)制。2011年3月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁面對(duì)社會(huì)質(zhì)疑作出明確回應(yīng)：“985工程”“211工程”已經(jīng)關(guān)上大門，不會(huì)再有新的學(xué)校加入這個(gè)行列[3]。2014年在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下，“985工程”“211工程”高校存廢問(wèn)題再次引發(fā)社會(huì)熱議，教育部新聞辦公室官方微博緊急回應(yīng)：不存在廢除“211工程”“985工程”的情況。2014年11月21日，教育部副部長(zhǎng)杜玉波在“2014年省部共建地方高校工作研討會(huì)”上表示：“今后，更多的國(guó)家重大項(xiàng)目將會(huì)在支持范圍、遴選條件等方面對(duì)地方高校一視同仁，破除‘985’‘211’等身份壁壘，更加注重績(jī)效評(píng)價(jià)。”[4]這被社會(huì)輿論視作教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人就 “211工程”“985工程”高校存廢問(wèn)題的首次公開(kāi)表態(tài)。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些人常常將政策終結(jié)等同于政策的完全結(jié)束，在談到“211工程”“985工程”終結(jié)時(shí)，有一種心理障礙，認(rèn)為“211工程”“985工程”推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的巨大發(fā)展，如今仍然有一定的影響力，怎么會(huì)終結(jié)呢？這實(shí)際上是對(duì)“211工程”“985工程”終結(jié)的片面理解?！?11工程”“985工程”的政策終結(jié)，并不意味著政策的完全消亡，廢止只是一種形式，還可以通過(guò)其他形式，保留原政策的合理成分，在政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)上頒布新的政策。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略正是在不斷終結(jié)每一項(xiàng)具體政策的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新，通過(guò)否定之否定，迎來(lái)自身新的發(fā)展機(jī)遇的。

二、“211工程”“985工程”終結(jié)的阻礙因素

盡管“211工程”“985工程”在很多層面已引起人們的批判和反思，國(guó)家也在積極調(diào)整發(fā)展思路、醞釀出臺(tái)新的政策來(lái)消解它，但是真的要將實(shí)施多年、在社會(huì)上有很大影響力的政策終結(jié)，可能會(huì)受到若干因素的影響和制約。

(一)政策本身的慣性

由于政策運(yùn)行往往與權(quán)力、資源的占有緊密聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多政策本身就是一個(gè)能量巨大的、能對(duì)終結(jié)本身起反制作用的系統(tǒng)。從政策的這種內(nèi)在特性出發(fā)，終結(jié)肯定不是它所追求的，而是由于問(wèn)題的累積、社會(huì)的壓力等外在因素導(dǎo)致的，因而政策終結(jié)首先要面臨的阻礙就是政策本身的慣性?！白鳛橐环N基本的命題，可以這樣認(rèn)為，某一政策、計(jì)劃或機(jī)構(gòu)存在的時(shí)間越長(zhǎng)，它被終止的可能性就越小。經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間，會(huì)形成能使它們繼續(xù)存在的條件和支持?！盵5]“211工程”從1993年啟動(dòng)已歷時(shí)22年、實(shí)行四期，“985工程”從1998年啟動(dòng)已歷時(shí)17年、實(shí)行三期，兩項(xiàng)政策本身具有巨大的歷史慣性，正如一列奔馳的列車，想要其在瞬間停止下來(lái)是一件非常困難的事情。它已與社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，形成利益交叉的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，這些力量匯聚在一起，成為阻礙政策終結(jié)的重要力量。

(二)利益團(tuán)體阻礙

利益團(tuán)體參與公共政策過(guò)程，并在其中扮演著不可忽視的重要角色。“公共政策方案的選擇往往不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益之間、整體利益與局部利益之間、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益之間有效的協(xié)調(diào)，而是偏向于力量比較強(qiáng)大的利益群體(目標(biāo)群體)。”[6]由于特定的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)等因素的影響，我國(guó)的利益團(tuán)體和西方社會(huì)的利益團(tuán)體在組織形式、目標(biāo)指向、表現(xiàn)形態(tài)等方面有著顯著的差異?！爸袊?guó)的社會(huì)性利益群體主要不是作為利益集團(tuán)向政策制定者施加壓力，而是更多地發(fā)揮了在黨和政府與人民之間信息溝通、情況反映的‘橋梁’和‘紐帶’作用?！盵7]終結(jié)“211工程”“985工程”，很大程度上就是按照一定的目標(biāo)和原則將政策資源在不同利益群體之間重新組合和合理配置。一項(xiàng)新的大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，會(huì)產(chǎn)生或涉及諸多利益群體，在國(guó)家上一輪大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中，許多入圍“211工程”“985工程”的高校是“211工程”“985工程”的受益者，也是“211工程”“985工程”終結(jié)的最大阻礙。此外，“211工程”“985工程”高校的畢業(yè)生、校友、在校學(xué)生及家長(zhǎng)、部分用人單位等都是潛在的利益群體。利益團(tuán)體對(duì)政策終結(jié)的阻礙也是“公共汽車效應(yīng)”的體現(xiàn)，在公共汽車容量有限、乘客較多的時(shí)候，先上車的人往往不希望車下更多的人再擠上車，與自己爭(zhēng)奪資源，更不愿意公共汽車停下來(lái)，使自己的既得利益受到損害。以”211工程”“985工程”高校為代表的利益群體從既得利益出發(fā)，會(huì)千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)自身的各種資源和發(fā)揮社會(huì)影響力來(lái)阻止“211工程”“985工程”的終結(jié)，如實(shí)在不能阻止，也期望將現(xiàn)行政策的維持時(shí)間盡可能地延長(zhǎng)。

(三)社會(huì)輿論壓力

隨著民主和自由程度的提高，我們生活在一個(gè)越來(lái)越充滿社會(huì)輿論的環(huán)境中，新聞媒體在西方被稱為第四種權(quán)力，尤其是在我們這樣一個(gè)注重社會(huì)意識(shí)形態(tài)、自由裁量權(quán)比較大的國(guó)度里，政策受大眾傳媒等社會(huì)輿論的影響更是體現(xiàn)在方方面面。“在利益表達(dá)和綜合的過(guò)程中，大眾傳媒的作用是不能忽視的。一方面，大眾傳媒為廣大人民群眾的利益表達(dá)提供了一種有效的渠道，某些民意可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等形式反映出來(lái)；另一方面，各種利益表達(dá)如果能得到大眾傳媒的支持，形成一定的社會(huì)輿論，往往就可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎咻敵?，因而大眾傳媒也具有重要的利益綜合作用?！盵8]“211工程”“985工程”實(shí)行多年，在社會(huì)上已形成一定的標(biāo)簽和示范效應(yīng)，盡管很多時(shí)候不太合理，但人們從心理上和行為上已部分認(rèn)同和接受了，社會(huì)評(píng)價(jià)一所大學(xué)、父母為子女選擇學(xué)校、單位招聘人才等，都將 “211工程”“985工程”高校作為一個(gè)參照體系。這種認(rèn)識(shí)也許是片面的、畸形的，不太合理，但作為一種群體影響力，它是客觀存在的，要終結(jié)“211工程”“985工程”，社會(huì)輿論的壓力也是一個(gè)必須考慮的因素。

(四)終結(jié)成本支付

政策與資源是緊密聯(lián)系在一起的，俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，政策的制定與執(zhí)行也是一樣，必須支付相應(yīng)的政策成本。政策經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，就會(huì)形成沉淀成本，要想終結(jié)它而啟動(dòng)一項(xiàng)新的政策，必須支付相當(dāng)數(shù)量的政策成本，這是政策終結(jié)必須付出的代價(jià)?！?11工程”“985工程”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，自然會(huì)形成相當(dāng)大的沉淀成本，這也可能構(gòu)成“211工程”“985工程”終結(jié)的較大障礙。

三、“211工程”“985工程”終結(jié)的治理路徑

正如“211工程”“985工程”的啟動(dòng)階段一樣，經(jīng)歷了思路醞釀、前期調(diào)研、文件起草、征求意見(jiàn)、討論修改、政策發(fā)布等程序，“211工程”“985工程”的終結(jié)作為一項(xiàng)重要的政策流程，也應(yīng)該遵循特定的程序，尋求合理的終結(jié)路徑，以獲得較好的預(yù)期效果。

(一)預(yù)先政策宣傳

輿論是一把雙刃劍，利用好了，可以為政策實(shí)施掃除障礙，利用不好，可能會(huì)成為政策施行的強(qiáng)大阻力。在信息時(shí)代，影響輿論的主要有傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體兩股力量，它們交互影響、互相推動(dòng)?！爱?dāng)某一社會(huì)性事件或議題引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注時(shí)，傳統(tǒng)媒體往往會(huì)及時(shí)介入。反過(guò)來(lái)，傳統(tǒng)媒體對(duì)有些事件的報(bào)道也可能在網(wǎng)絡(luò)上迅速擴(kuò)散其影響，使它迅速變?yōu)楣娮h程的一部分。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交互作用，很難區(qū)別是網(wǎng)絡(luò)還是傳統(tǒng)媒體真正推動(dòng)和引導(dǎo)了輿論?！盵9]在“211工程”“985工程”終結(jié)問(wèn)題上，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)動(dòng)制造了強(qiáng)大的輿論壓力，借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的傳播力量，網(wǎng)絡(luò)媒體的能量得到進(jìn)一步彰顯，不久前教育部面對(duì)“211工程、985工程有沒(méi)有終結(jié)”網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵問(wèn)題不得不發(fā)布緊急聲明就是例證，因而如何妥善利用輿論是一項(xiàng)很重要的策略。在“211工程”和“985工程”終結(jié)前，可以對(duì)“211工程”“985工程”進(jìn)行一些總結(jié)性的評(píng)價(jià)造勢(shì)，從而為最終廢止做鋪墊。

(二)保留合理成分

“211工程”“985工程”經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，為我國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)秉持客觀、理性的立場(chǎng)，對(duì)政策的實(shí)施效果作出公正的評(píng)判，不能“極左”，也不能“極右”。正如英國(guó)學(xué)者羅斯(Rhodes)認(rèn)為：“沒(méi)有任何理論永遠(yuǎn)是真實(shí)的，它只是或多或少地具有啟發(fā)意義。你可以從對(duì)某種理論的批判性評(píng)價(jià)中學(xué)到些東西；從對(duì)與某一獨(dú)特主題有關(guān)的幾種理論的比較性批判評(píng)價(jià)中，你可以學(xué)到多得多的東西。”[10]在實(shí)施新的大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)于“211工程”“985工程”實(shí)施過(guò)程中一些比較成熟的、實(shí)踐證明行之有效的政策舉措可以進(jìn)一步沿用，有些好壞摻雜在一起的應(yīng)剔除不適應(yīng)的部分，保留合理成分并吸收到新政策中來(lái)，這樣對(duì)即將推行的新政策也是一個(gè)有利的推動(dòng)因素。

(三)新舊政策同步

從理想狀態(tài)來(lái)看，新舊政策同步是一項(xiàng)行之有效的政策終結(jié)思路。新舊政策同步，有利于消解人們對(duì)舊政策的迷戀，新的政策頒布會(huì)形成新的利益群體，他們是新政策的堅(jiān)定支持者，會(huì)成為推動(dòng)舊政策解體的重要力量。從眾心理是人們?cè)谡呤┬羞^(guò)程中的一種普遍現(xiàn)象，只要有一部分人認(rèn)真執(zhí)行新政策，自然會(huì)有越來(lái)越多的人加入到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)。從“211 工程”“985 工程”到“2011 計(jì)劃”，教育部為未來(lái)我國(guó)高等教育重點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)指明了方向，即“進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持中國(guó)特色，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)，突出績(jī)效原則，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，避免重復(fù)交叉，提高集成效益，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”[11]，初步實(shí)現(xiàn)了從單位制到項(xiàng)目制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。接下來(lái)的關(guān)鍵舉措就是盡快出臺(tái)“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”等一系列具體政策，以配合“211 工程”“985 工程”的終結(jié)。

(四)做好政策評(píng)估

政策評(píng)估與政策終結(jié)有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，政策評(píng)估在先，政策終結(jié)在后。一項(xiàng)政策如果沒(méi)有進(jìn)行政策評(píng)估就終結(jié)，顯然缺乏足夠的依據(jù)和說(shuō)服力，難以得到公眾的認(rèn)同?！?11 工程”“985 工程”的終結(jié)應(yīng)該將政策評(píng)估納入預(yù)先規(guī)劃和考慮的范疇，兩項(xiàng)工程實(shí)施多年的效果如何？當(dāng)前存在什么問(wèn)題？為什么要出臺(tái)新的政策來(lái)代替它？這些問(wèn)題都必須做出明確的回答。這樣通過(guò)評(píng)估，把結(jié)果向社會(huì)公布，將舊政策的弊端公之于眾，使人們確信舊政策確有終結(jié)的必要，從而增強(qiáng)政策終結(jié)的公信力，贏得社會(huì)輿論和大眾的支持。

(五)尋求利益平衡

一個(gè)發(fā)展比較平穩(wěn)的社會(huì)，不會(huì)只有一種力量在發(fā)揮作用，權(quán)力制衡應(yīng)該是一種理想狀態(tài)?！霸谥苯用裰髦浦?，政策是由中間選民的偏好決定的?！盵12]因?yàn)闄?quán)力的相互制約導(dǎo)致“極左”和“極右”的政策主張被抵消掉了，政策更多地走在溫和的中間路線。尋求利益平衡是終結(jié)“211 工程”“985 工程”的一種比較理性的解決問(wèn)題的策略，沒(méi)有絕對(duì)的贏家和絕對(duì)的輸家，將各方的利益找尋出來(lái)之后，尋求一個(gè)最好的平衡點(diǎn)?！袄嫫胶馐窃诟鱾€(gè)利益主體之間尋求相互平衡，其操作過(guò)程大體是：確定利益相關(guān)人→向利益相關(guān)人披露政策信息→聽(tīng)取利益相關(guān)人的意見(jiàn)→分析研究各方的利益要求→評(píng)估各個(gè)利益人的利益性質(zhì)、利益大小、利益彈性空間、利益底線所在→確定資源分配方案或利益補(bǔ)償方案→開(kāi)展政策游說(shuō)，尋求各方溝通。”[13]在某種程度上，尋求利益平衡是一種次優(yōu)方案，它不如一些激進(jìn)方案激動(dòng)人心，但它卻是一種行之有效的解決問(wèn)題的策略。

(六)選擇有利時(shí)機(jī)

政策終結(jié)對(duì)于時(shí)機(jī)的選擇很有講究，好的時(shí)機(jī)可能會(huì)帶來(lái)許多有利條件，不好的時(shí)機(jī)可能增加執(zhí)行的阻力，造成壓力的疊加。美國(guó)著名的公共政策研究專家約翰·金登認(rèn)為，問(wèn)題溪流、政治溪流和政策溪流是政策制定過(guò)程中的三種溪流，它們平常是相互平行的獨(dú)立流，只是在政策之窗打開(kāi)時(shí)才交匯在一起。從某種程度上來(lái)看，政策終結(jié)的過(guò)程也是問(wèn)題溪流、政治溪流和政策溪流交匯在一起的過(guò)程。對(duì)于“211 工程”“985 工程”的終結(jié)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題溪流、政治溪流和政策溪流的交匯已經(jīng)露出端倪。問(wèn)題溪流是“211 工程”“985 工程”實(shí)行多年，負(fù)面影響逐漸呈現(xiàn)出來(lái)；政治溪流是中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入到全面深化改革的新時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變倒逼改革向縱深推進(jìn)；政策溪流是中國(guó)高等教育進(jìn)入到內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，迫切需要出臺(tái)新的政策以推動(dòng)發(fā)展方式和資源投入方式的轉(zhuǎn)變，也許將來(lái)權(quán)威組織對(duì)“211 工程”“985 工程”進(jìn)行政策評(píng)估并公布結(jié)果之時(shí)就是一個(gè)好時(shí)機(jī)。

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(責(zé)任編輯蔡宗模)

On the Obstacles and Governance Path of the Termination

of “211 Project” and “985 Project”

XU Shirong

(Institute of Higher Education, Zhejiang University of Technology, Hangzhou Zhejiang 310032, China)

Abstract：The policy termination is an important link of the public policy process. But there are many obstacles to end a public policy in reality. The paper takes the “211 project” and “985 project” as an example, and analyses the current situation of difficulty to end. Then the paper analyzes the core factors of obstacles of termination such as policy inertia itself, the obstacle of interest groups, the pressure of public opinion, and the cost payment of termination etc. Finally the paper put forward some governance paths to prompt policy termination to execute more smoothly.

Key words：211 project; 985 project; policy termination; obstacle factor; governance path

引用格式：王碩旺.高水平大學(xué)建設(shè)過(guò)程中的資源配置機(jī)制創(chuàng)新——基于新公共管理理論的視角[J].重慶高教研究，2015(3)：20-27.

Citation format：WANG Shuowang. System Innovation of Resource Allocationin Top-level University Construction——Based on the Perspective of New Public Management [J].Chongqing Higher Education Research，2015(3)：20-27.

■ 后“985工程”“211工程”專題