□邢 琳

法律謙抑性就是使用其他手段替代法律手段來進(jìn)行公共生活秩序的維持和社會全體利益的保障。換而言之，就是采用法律手段難以達(dá)到立法者所預(yù)期的社會效益，從而利用法律的謙抑性保證社會穩(wěn)定、各方利益不受侵犯。目前我國市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，如何使市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，適度利用國家手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)是確保市場這只“看不見的手”不受侵?jǐn)_，確立市場決定性地位需要考慮的關(guān)鍵問題。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是基于國家為達(dá)到某種目的而使用干預(yù)、管理等手段對經(jīng)濟(jì)過程中的關(guān)系進(jìn)行約束，此類理論將政府與市場概括為“雙手并用”原理。然而學(xué)者同時又強(qiáng)調(diào)了“政府失靈”和“市場失靈”，而“市場失靈”正是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系的必要條件，這也正是學(xué)者強(qiáng)調(diào)“國家干預(yù)”這一手段的主要出發(fā)點(diǎn)。但是由于我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)政府“泛干預(yù)主義”理論將不利于正確看待政府與市場之間的關(guān)系問題。綜上所述，基于謙抑性視野構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法理論體系對明確市場決定性有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、經(jīng)濟(jì)法理論體系的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)法概念。當(dāng)前大部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是基于市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律范疇的規(guī)范調(diào)整，而在實(shí)際研究中卻將彌補(bǔ)市場失靈或社會利益作為重點(diǎn)，而正是由于學(xué)者對市場失靈理論及公眾利益方面理解的千差萬別，不僅容易使研究方向偏離經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，而且將導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)法研究體系的缺陷。經(jīng)濟(jì)法的定義研究活動中首要條件就是判斷其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位，使調(diào)整對象和領(lǐng)域達(dá)到社會需要與滿足的辯證統(tǒng)一，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制并立足于經(jīng)濟(jì)體，使國家力量成為必要時的改善手段實(shí)現(xiàn)市場交換中平衡社會滿足與需要。

(二)經(jīng)濟(jì)法基本原則。多數(shù)學(xué)者都基于主觀角度推測經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而推演經(jīng)濟(jì)法調(diào)整目標(biāo)和手段。然而其作為一種起源于實(shí)踐的法律，實(shí)際操作才能夠準(zhǔn)確對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行定位，這種研究過程將致使經(jīng)濟(jì)法原則被限定于某一法律范圍內(nèi)，脫離實(shí)際的原則將單純強(qiáng)調(diào)法定原則，僅從國家層面考慮經(jīng)濟(jì)機(jī)制將延緩市場組織經(jīng)濟(jì)的理論發(fā)展。因而需要在實(shí)踐中滿足經(jīng)濟(jì)法價值，從而將經(jīng)濟(jì)法由應(yīng)然層面發(fā)展為實(shí)然層面，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會關(guān)系的實(shí)際作用。綜上，其基本原則主要有以下幾個部分:一是彈性目標(biāo);二是全體經(jīng)濟(jì)利益;三是監(jiān)管主體;四是規(guī)范原則。

(三)經(jīng)濟(jì)法地位。經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性論述是經(jīng)濟(jì)法理論體系的重要組成部分，對于經(jīng)濟(jì)法來說，其獨(dú)立性是其實(shí)際定位及其調(diào)整對象確定的首要條件。作為調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中主要矛盾的法律規(guī)范，經(jīng)濟(jì)法具有獨(dú)立性，而且對市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立調(diào)整確立了市場組織經(jīng)濟(jì)的地位，主要從屬于市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，推動公共利益的良好運(yùn)行，其主要手段即是使用引導(dǎo)方式來調(diào)整經(jīng)濟(jì)過程中的各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的順利運(yùn)行，因此確立經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位有利于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)河北省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場現(xiàn)狀。河北省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易主要有以下幾方面問題:一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰;二是產(chǎn)權(quán)交易市場定位不清;三是交易范圍受法律限定;四是相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制、配套服務(wù)不健全;五是產(chǎn)權(quán)融資能力差且較難;六是交易活躍度不夠;七是社會保障機(jī)制不健全。

二、經(jīng)濟(jì)法謙抑性理論體系

(一)確定經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的研究直接關(guān)系到其獨(dú)立性的確定，但是由于經(jīng)濟(jì)法的實(shí)際調(diào)整對象是建立在市場經(jīng)濟(jì)之中的社會關(guān)系，可是社會關(guān)系的相關(guān)概念較為寬泛，因此，經(jīng)濟(jì)法研究的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是基本史實(shí)，進(jìn)而系統(tǒng)劃分法律部門和其調(diào)整對象，確定調(diào)整對象后即可以針對性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法理論構(gòu)建。以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場為例，其交易主要依靠交易平臺進(jìn)行，而由于相關(guān)法律不健全導(dǎo)致部分交易所并未明確規(guī)定交易內(nèi)容，調(diào)整對象不明確致使相關(guān)法規(guī)定位不明，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法主體。基于謙抑性原則，經(jīng)濟(jì)法主體應(yīng)認(rèn)同市場的決定作用，明確其概念的內(nèi)涵和外延，這樣才能在市場失靈時，從市場機(jī)制自主發(fā)揮角度出發(fā)進(jìn)行國家干預(yù)的改善作用，防止“泛干預(yù)理論”的傾向?；诮?jīng)濟(jì)法的發(fā)展和本質(zhì)，確定市場機(jī)制下市場的首要作用，防止妄談國家干預(yù)手段所導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法謙抑性品質(zhì)的消解。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中，登記集體土地、土地經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)都需要明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體，建立健全較為規(guī)范的土地交易制度。

(三)厘定經(jīng)濟(jì)法基本原則?；驹瓌t是某個法律、某個規(guī)范的整體統(tǒng)率，有著提綱掣領(lǐng)的作用，因而筆者認(rèn)為謙抑性經(jīng)濟(jì)法的基本原則應(yīng)切實(shí)回應(yīng)市場決定作用與國家干預(yù)的關(guān)系問題。市場決定資源配置是市場優(yōu)先原則的首要體現(xiàn)，而市場失靈時國家干預(yù)的改善作用是謙抑性經(jīng)濟(jì)法的必要原則，必須厘清市場決定性原則才可以保障謙抑性經(jīng)濟(jì)法不背離所必備的謙抑性品格。而市場失靈條件下的國家干預(yù)與市場優(yōu)先存在著耦合性，需要找準(zhǔn)干預(yù)的方式和對象與市場失靈的適應(yīng)性，因此，有必要劃分國家干預(yù)手段的強(qiáng)度從而保證其在適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)。正如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易不僅需要國家相應(yīng)的法律及政策支持來確立交易基礎(chǔ)，更需要土地產(chǎn)權(quán)交易市場自行探索自身的基本原則。

(四)限縮經(jīng)濟(jì)法體系。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法體系主要被劃分為兩個重要部門，即一是市場規(guī)制法;二是宏觀調(diào)控法，但是其是否還包括其他部門眾說紛紜。謙抑性經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)建需要基于市場決定作用區(qū)分應(yīng)然和實(shí)然意義上的國家干預(yù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法體系縮限，防止過于龐大的體系所造成的層次不清和邏輯混亂，正確處理經(jīng)濟(jì)法與商法之間的關(guān)系。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中實(shí)現(xiàn)縮限化和科學(xué)化的交易體系，可以使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易法律在縮限范圍內(nèi)條理清晰，結(jié)構(gòu)明確。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)法謙抑性理論體系構(gòu)建的首要條件即是要準(zhǔn)確指出市場的決定作用，要明確市場和政府何者為第一位和第二位的性質(zhì)，要闡明兩者間的關(guān)系問題。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法謙抑性理論體系有利于解除人們對政府設(shè)于市場規(guī)律以外權(quán)利的迷信，有利于將經(jīng)濟(jì)重歸于市場掌控，規(guī)范市場的紀(jì)律，有利于防止國家干預(yù)手段所造成的權(quán)利擴(kuò)張和異化風(fēng)險(xiǎn)。因此，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中，不僅需要依靠國家力量建立健全相關(guān)的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出、監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，而且需要依靠新型農(nóng)村治理體系實(shí)現(xiàn)市場調(diào)控，國家適當(dāng)干預(yù)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善土地交易制度。

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