□王 爽

近年來，隨著生活和科技水平的提高，電動自行車已成為百姓家庭較為常見的交通工具，但在其生產、銷售和使用環(huán)節(jié)中，卻存在著很多問題和尷尬。為此，本文結合廊坊市實際，參考全國各地管理經驗，對電動自行車的特點及問題進行了分析研究，探索合理管理措施。

一、電動自行車管理的難點

(一)界定存在爭議。依據現有國家標準，可進行如下分類。一是輕便摩托車或普通摩托車，符合《機動車運行安全技術條件》(GB7258 -2012)規(guī)定，屬于機動車，但由于市區(qū)禁摩，未登記上牌。二是電動自行車，符合《電動自行車通用技術條件》(GB17761 -1999)規(guī)定，屬于非機動車。三是較為常見的“超標車”。它處于上面兩個國家標準之間的空白區(qū)。因無明確法律依據，影響對“超標車”的登記管理、駕駛資質要求和違法處理等方面的法律適用。

(二)登記規(guī)范尚不明確。按照《道路交通安全法》規(guī)定，依法應當登記的非機動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當地實際情況規(guī)定。目前，河北省尚未實行非機動登記制度。

(三)執(zhí)法處理存在難度。一是沒有較為便利的檢測儀器，確定“超標車”是否達到機動車技術要求。二是如果現場較難判定車輛是否“超標”，則只能對其按非機動進行處罰，但處罰金額很低，震懾力小，治理效果差。

(四)嚴格還是放寬，社會分歧較大。機動車駕駛人以及曾經歷過電動自行車事故的人群傾向于采取禁行等嚴厲措施，而電動自行車駕駛者、生產經營者則堅決反對禁行措施或者要求對其采取寬松政策。另外，當前國家的產業(yè)政策導向則鼓勵和扶持相關產業(yè)發(fā)展。

(五)交通事故處理存在難題。一是部分“超標車”在事故發(fā)生后，需要對其機動車屬性進行鑒定。二是由于無牌無照、無法購買保險，導致發(fā)生交通事故后無能力賠償。三是因車輛無牌無證容易產生僥幸心理，肇事逃逸現象突出。四是因未實行登記制度，很難提供信息證據，增加了辦案難度。

(六)環(huán)保狀況存在疑問。電動自行車使用的蓄電池多為鉛酸類不易降解的毒性化合物，且蓄電池使用壽命短，如不做好回收、銷毀管理，則將會對土壤和水質造成嚴重污染。

(七)易成為治安隱患焦點。由于不能登記上牌，公安機關難以有效監(jiān)管，因而容易成為偷盜和搶劫的目標，而且還容易成為實施違法犯罪行為的交通工具。

二、電動自行車管理的現狀

隨著全國大部分城市實行禁摩，電動自行車成為了市民群眾的又一選擇。然而，經銷商的誤導和不實宣傳，廠家的超標設計和違法生產，造成了大量“超標車”的出現。

(一)產銷渠道和車輛品牌繁雜。當前市區(qū)多數電動自行車銷售商是由原摩托車經銷商轉型而來，車輛品牌除了市面常見的廣告品牌外，也包括一些小作坊生產的雜牌。根據2013年廊坊市經濟統計年鑒數據推算，市區(qū)常住人口226，660 戶，調查顯示每百戶擁有助力車97 輛，保守估計市區(qū)內各類電動自行車和電動車約22萬輛，如算上流動人口，實際數字可能超過25萬。

(二)“超標車”比重大。目前，市面上銷售的絕大部分屬于“超標車”。一是設計時速超過20 Km/h 國家標準。二是車重超過40 Kg 國家標準。三是車身體積嚴重超標，加裝車頂、三輪或四輪隨處可見。四是取消腳踏裝置。五是使用二節(jié)式鞍座。

(三)使用群體趨向全民化。目前，廊坊市的電動自行車使用者已由老年人、婦女轉向中、青年，基本涵蓋了各年齡層次、各行業(yè)人群。

(四)交通安全隱患較大?！俺瑯塑嚒贝嬖诜€(wěn)定性差、制動距離大、安全系數低等特點，同時，騎乘者的交通安全意識、法制意識、操作控制能力普遍較低。據統計，2012年至2014年三年間，廊坊市區(qū)共發(fā)生涉及電動自行車的一般程序交通事故187 起，死亡51 人，受傷168 人;涉及電動自行車的簡易程序交通事故3，352 起，受傷1，307 人。相對應，三年間，市區(qū)共發(fā)生一般程序交通事故806 起，死亡226 人，受傷761人;簡易程序交通事故34，516 起，受傷4，967 人。根據以上數據對比，可以說，電動自行車已成為城市交通事故構成中一個重要組成。

(五)擾亂客運市場。雖然廊坊市近年來嚴厲整治非法營運行為，但市區(qū)內還存在以三輪或四輪電動車為工具的非法營運現象。

三、國內電動自行車管理的經驗

國內一些省市已經對電動自行車和“超標車”的管理進行了積極探索，主要表現在以下幾個方面。

(一)完善法律體系，明確管理依據。湖南省、廣東省和江蘇省分別修訂了《湖南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》、《廣東省道路交通安全條例》和《江蘇省道路交通安全條例》，明確了對電動自行車實行登記管理的規(guī)定。江西省和遼寧省分別制定出臺了《江西省非機動車管理辦法》和《遼寧省非機動車管理辦法》，也對電動自行車的登記注冊進行了規(guī)定。珠海、深圳、廈門等城市從交通安全管理整體角度，以立法方式規(guī)定了電動自行車的管理政策，如《珠海經濟特區(qū)道路交通安全管理條例》、《深圳經濟特區(qū)道路交通安全管理條例》、《廈門經濟特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》等。成都、?？凇⒏Ｖ荨⒗ッ骱臀錆h等城市以人大立法或政府規(guī)章的形式發(fā)布了電動自行車管理的規(guī)定，明確了對電動自行車實行登記管理。

(二)發(fā)布規(guī)范文件，加強監(jiān)督管理。部分城市因有上位法或地方立法支持，以通告等形式規(guī)范、細化了電動自行車管理。如南昌市政府《關于加強電動自行車、汽油機助力自行車管理的通告》、沈陽市政府《關于加強電動自行車管理的通告》、《宜春市中心城區(qū)超標電動自行車、燃油機助力自行車臨時通行管理辦法》等。

(三)以人為本，階段過渡。為利于政策推行，部分省市對電動自行車尤其是“超標車”實行嚴格管理，并專門設置了過渡期或補償措施。《江西省非機動車管理辦法》中規(guī)定，在辦法實施前購買并上道路行駛的“超標車”實行臨時通行標志管理，且參照摩托車管理。?？?、廈門均設定了“超標車”臨時通行期限，福州、武漢、常州、東莞等地還增加了鼓勵回購、換購或給予補償等措施。

(四)限制通行，規(guī)范行駛。還有部分城市通過對特殊類別車輛實行限行來管理，如柳州市對電動自行車、三輪車在市區(qū)內部分路段、路口實施禁行。

綜合來看，今后對于電動自行車以及“超標車”的管理策略，可以概括為“完善立法，登記上牌，源頭管理，平穩(wěn)過渡，路面限行”。

四、提升電動自行車管理效率的對策

充分考慮廊坊市當前幾方面實際:一是立法及管理對上位法和國家政策依賴性強。例如新的國家標準出臺、國家鼓勵發(fā)展節(jié)能產品的實施程度以及省內實行電動自行車登記管理等方面，都是重要影響因素。二是廊坊市電動自行車(包括“超標車”)已有相當規(guī)模，使用人群范圍較廣，中低收入人群比例較高，全面禁行或主要路段限行會對居民出行造成較大影響。三是城市公共建設存在不足。一方面公交發(fā)展滯后，不能較好地滿足市民出行需求。目前，市區(qū)居民騎乘電動自行車出行比例超過30%，而公交出行比例則不足20%。另一方面，私家車的快速增長對城市交通的負面影響日益顯現，如擁堵、停車難、空氣污染等問題。電動自行車限行(包括“超標車”)并不能真正解決城市交通面臨的主要矛盾。四是相對于南方許多城市較窄甚至取消的非機動車道，廊坊市區(qū)的非機動車道多為封閉獨立設置，且路面寬度充足，電動自行車(包括“超標車”)有足夠的行駛空間，不必爭搶機動車道。因此，對于電動自行車(包括“超標車”)，廊坊市可以采取“區(qū)分對待，源頭監(jiān)管，分步實施”的管理策略。

(一)區(qū)分重點管理對象。兩輪類的電動自行車和“超標車”對交通安全和通行秩序影響較小，可作為規(guī)范、教育對象，以教育警告為主，重點加強對占用機動車道行駛、超速行駛、違法載人等行為的治理。確需引起關注的是三輪、四輪的“超標車”。屬于營運性質的，要在嚴厲查處的基礎上，做好規(guī)范引導，避免引發(fā)信訪事件。另一方面，對于自用“超標車”，如“老年代步車”，可參照兩輪“超標車”進行管理，但由于這類車的駕駛者多為老年人，還需要更加深入的宣傳教育。

(二)嚴格源頭渠道監(jiān)管。根據《道路交通安全法》、《產品質量法》等有關規(guī)定，質監(jiān)和工商部門加強監(jiān)管，嚴格封堵“超標車”生產、銷售渠道。

(三)分階段采取管理措施。為確保管理措施與上位法和國家政策的一致性，以《電動自行車通用技術條件》(GB17761)新國標、河北省出臺電動自行車登記管理辦法、廊坊市制定相應實施細則和管理措施公布實施作為時間參考點，從總體上劃分為三個階段。

1．新國標、省辦法和市細則出臺前。廣泛宣傳“超標車”的法律界定、存在的隱患問題，幫助群眾正確認識及選購。工商、質監(jiān)、環(huán)保部門加強對“超標車”生產、銷售以及環(huán)保方面的檢查，減少生產、銷售源。交通運輸、綜合執(zhí)法、公安交警等部門加強對非法載客、載貨營運電動車的治理，規(guī)范“超標車”通行行為。

2．新國標、省辦法的出臺后、市細則及管理措施實施前。市細則制定過程中可借鑒先進城市經驗，針對“超標車”設置過渡期或補償措施等。工商、質監(jiān)部門結合新標準、規(guī)定要求，繼續(xù)加強生產、銷售的管理，縮減“超標車”生存空間。結合新國標、省辦法的出臺和市細則的制定方向，鞏固前一階段宣傳效果，為具體政策的出臺提供輿論保障。交通運輸、綜合執(zhí)法、公安交警等部門繼續(xù)加強路面監(jiān)管，為政策實施做好準備。

3．管理措施及細則出臺實施階段。一是設置緩沖期，對違規(guī)的生產廠家和銷售商先行下發(fā)整改通知，限期整改;路面管理中，除堅決查處非法營運外，對違反管理措施的駕駛者以教育引導為主，降低政策施行阻力。二是經過緩沖期后，則從生產、銷售、通行等各個層面落實管理措施，集中開展多部門參與的聯合整治行動，突出執(zhí)法的連續(xù)性和靈活性。

［1］王兵勇．河北省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法條文釋義［M］．北京:新世紀出版社，2007

［2］GB7258 -2012，機動車運行安全技術條件［S］． 北京:中國標準出版社，2012

［3］湖南省人民代表大會常務委員會．湖南省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法［Z］．2006 -5 -31

［4］廣東省人民代表大會常務委員會． 廣東省道路交通安全條例［Z］．2011 -3 -30

［5］江蘇省人民代表大會常務委員會． 江蘇省道路交通安全條例［Z］．2009 -5 -20

［6］江西省人民政府．江西省非機動車管理辦法［Z］．2012 -1-21